【背景鏈接】

　　近年來(lái)，越來(lái)越多的商家推出了購(gòu)物卡、商務(wù)卡，即商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)，其覆蓋范圍非常廣，幾乎覆蓋了消費(fèi)的所有領(lǐng)域，包括百貨、超市、餐飲店、家具建材中心、旅行社等等。刷卡消費(fèi)、送禮送卡儼然已成為一種社會(huì)時(shí)尚。為了防范洗錢(qián)、行賄受賄等違法行為，國(guó)務(wù)院辦公廳要求規(guī)范購(gòu)物卡管理。2011年5月中國(guó)人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》，建立商業(yè)預(yù)付卡購(gòu)卡實(shí)名登記制度。2012年10月，人民銀行發(fā)布《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》，要求一次性購(gòu)買(mǎi)預(yù)付卡1萬(wàn)元以上的，要使用實(shí)名并提供有效身份證件。2012年11月1日起，《辦法》將正式施行。自推出以來(lái)，有關(guān)“購(gòu)物卡實(shí)名制”的風(fēng)聲此起彼伏。通過(guò)媒體記者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定收效甚微，大部分商場(chǎng)并沒(méi)有按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，仍有很多漏洞，對(duì)購(gòu)卡行為并未產(chǎn)生明顯地約束。

　　【解析】

　　超市、商場(chǎng)發(fā)售購(gòu)物卡本是一種正常的商業(yè)活動(dòng)，為公眾支付提供了便利，刺激了消費(fèi)。但是由于監(jiān)管不嚴(yán)，購(gòu)物卡為各類(lèi)單位濫發(fā)獎(jiǎng)金福利、逃稅漏稅，甚至洗錢(qián)和行賄等違紀(jì)違法行為提供了空間，擾亂了稅收和財(cái)務(wù)管理秩序?！百?gòu)物卡實(shí)名制”的推出就是為了剎住購(gòu)物卡腐敗，消除購(gòu)物卡“灰色鏈條”所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，出發(fā)點(diǎn)是非常好的。但是由于制度在實(shí)施初期還存在不少漏洞和阻礙，導(dǎo)致實(shí)際效果不明顯。

　　首先，商家利益受損，缺乏執(zhí)行動(dòng)力?！百?gòu)物卡實(shí)名制”規(guī)定是要商家來(lái)主動(dòng)執(zhí)行的，但是該制度的嚴(yán)格實(shí)施會(huì)加大購(gòu)物卡銷(xiāo)售的繁瑣程序，消費(fèi)者可能會(huì)嫌麻煩而放棄購(gòu)卡，導(dǎo)致商家的售卡量下降。利潤(rùn)因素誘導(dǎo)之下，大部分商家沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制的規(guī)定，對(duì)實(shí)名登記睜一眼閉一眼。

　　其次，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，商家執(zhí)行起來(lái)不好操作。人民銀行等機(jī)構(gòu)發(fā)了規(guī)定，但是有關(guān)地方監(jiān)管部門(mén)并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和檢查制度，如何實(shí)名登記、資料保存等都沒(méi)有明確，操作起來(lái)有難度。

　　另外，權(quán)責(zé)不清晰，監(jiān)管空缺。購(gòu)物卡管理涉及人民銀行、稅務(wù)、工商等多個(gè)部門(mén)，職責(zé)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不利于統(tǒng)一執(zhí)法，監(jiān)管的空缺直接導(dǎo)致商家毫不膽怯地規(guī)避實(shí)名制登記。

　　要想使“購(gòu)物卡實(shí)名制”制度發(fā)揮作用，有效防范違法違紀(jì)活動(dòng)，還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

　　第一，要有相應(yīng)的處罰制度。違規(guī)的商家必須承擔(dān)一定的額出發(fā)，提高它們的違規(guī)成本。只有這樣，才能使他們?cè)诟哳~利潤(rùn)的吸引下約束自己的行為，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)定，按照制度辦事。

　　第二，明確各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，誰(shuí)來(lái)執(zhí)法，都要清晰統(tǒng)一。各部門(mén)各司其職，通力合作，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，變多頭管理為統(tǒng)一執(zhí)法。

　　第三，補(bǔ)充出臺(tái)配套的售卡細(xì)則規(guī)范，使得制度的實(shí)施具有操作性。購(gòu)物卡不但要實(shí)名購(gòu)買(mǎi)，還應(yīng)實(shí)名消費(fèi)，真正做到全程透明化。只有這樣才能追蹤購(gòu)卡單位的資金流向，防止“卡腐敗”。