【背景鏈接】

　　2013年初，多地再現(xiàn)部分農民工返鄉(xiāng)。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受內外經濟危機影響，在1.3億的中國農民工中，已有2000萬人因金融危機失業(yè)返鄉(xiāng)。以前在春節(jié)前后才出現(xiàn)的農民工“返鄉(xiāng)潮”。

　　【標準表述】

　　當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢將更加復雜、更加嚴峻，促進勞動者充分就業(yè)的任務十分繁重。“十二五”時期，新進入市場的勞動力平均每年為1500萬以上，加上每年結轉的近1000萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的人數(shù)將保持在2500萬以上，還有相當數(shù)量的農業(yè)富余勞動力需要轉移就業(yè)，總量壓力依然很大。與此同時，在轉變經濟發(fā)展方式的過程中，產業(yè)升級、科技進步和管理創(chuàng)新對勞動者素質提出了更高的要求，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結構性矛盾將十分突出，企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”現(xiàn)象將并存。上述復雜情況的存在，決定了我們促就業(yè)的任務更加繁重。

　　另外從經濟發(fā)展看，投資和出口的拉動作用已經減弱，促進國內消費成為經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然途徑。而促進消費的根本出路，就是促進勞動者就業(yè)，增加勞動者收入。

　　中央提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要將促進就業(yè)與經濟社會發(fā)展相結合。將促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經濟發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴大就業(yè)來促進經濟持續(xù)發(fā)展，為轉變經濟發(fā)展方式提供有力保證。

　　中國的失業(yè)問題表現(xiàn)出幾個鮮明的特點。

　　一是結構性失業(yè)問題突出。由于戶籍制度的關系，城鄉(xiāng)失業(yè)呈現(xiàn)出明顯的不同。在城鎮(zhèn)，由于社會保障體系較為完善，而且大多數(shù)城鎮(zhèn)實行偏向本地城鎮(zhèn)人口的就業(yè)政策，結果使得大量的農村流動人口并未被納入登記調查范圍之內，使得流動人口的隱蔽性失業(yè)問題一直未能得到真正的重視。

　　二是青年人失業(yè)現(xiàn)象突出。大學生就業(yè)難是我國當前勞動力市場最突出的特點之一。目前大學生的初次就業(yè)率只有70%左右，也即30%近200萬的大學生一畢業(yè)就面臨著失業(yè)的風險。

　　三是就業(yè)質量低下。崗位不穩(wěn)定、跳槽頻繁、工資低、工作環(huán)境差，這些因素使得中國的勞動力市場始終處在一種脆弱的狀態(tài)。各種各樣的問題如勞資沖突、農民工用工難、大學生就業(yè)難等，幾乎都與此相關。

　　就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策。就每一個勞動者來講，他們依靠就業(yè)取得經濟收入，并在以此維持個人和家庭生存的同時，實現(xiàn)發(fā)展的權利。當前，做好就業(yè)工作必須進一步增強實施更加積極就業(yè)政策的自覺性和主動性，切實落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實支持勞動者多渠道就業(yè)，切實做好重點人群就業(yè)，切實加強就業(yè)服務和管理，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

　　第一，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)優(yōu)先就是要把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置、作為優(yōu)先目標來安排。這就要求要更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經濟增長，更加注重將促進就業(yè)融入到經濟社會發(fā)展進程。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略：

　　第二，多渠道增加就業(yè)崗位。解決就業(yè)問題，最根本的還是創(chuàng)造就業(yè)崗位，而崗位的創(chuàng)造則有賴于經濟發(fā)展。從我國勞動力資源豐富的資源稟賦出發(fā)，還是要大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)、民營經濟，在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)中開發(fā)就業(yè)新領域，增加智力密集型就業(yè)機會，充分發(fā)揮政府投資和重大項目建設對就業(yè)的拉動作用。

　　第三，切實做好重點群體就業(yè)工作。要突出重點，突破難點，統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點的青年群體、農村富余勞動力、就業(yè)困難人員等各類人群就業(yè)工作；繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，多渠道開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生特點的就業(yè)崗位，引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)。

　　第四，加強公共就業(yè)和人才服務。要加強基層公共就業(yè)服務平臺建設，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系，健全公共就業(yè)服務制度，提高服務能力；加強就業(yè)信息系統(tǒng)建設，健全完善就業(yè)信息監(jiān)測平臺，加快全國招聘信息公共服務網建設，提高就業(yè)服務效率；加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用。

　　第五，提高勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力。要進一步加大職業(yè)培訓力度，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，充分利用各種職業(yè)培訓資源，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)能力；積極引導和鼓勵企業(yè)開展崗位培訓，提高勞動者技能水平；深化教學改革，注重實訓技能，強化職業(yè)培訓規(guī)范管理，提高培訓針對性和實效性；緊密結合產業(yè)結構調整和技術進步的需求，深入實施國家高技能人才振興計劃，促進高技能人才隊伍建設。