【熱點背景】

　　在鄂爾多斯寄托著該市“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”夢想的多個工業(yè)園區(qū)，近日被曝入住企業(yè)稀少，開工進度延遲，呈現(xiàn)出一派“工業(yè)鬼城”的跡象。而“工業(yè)鬼城”現(xiàn)象在全國城市發(fā)展中并不少見。請問你對此有何看法？

　　【參考答案】

　　鄂爾多斯的發(fā)展困境值得深思，其在房地產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)方面的慘痛教訓，更值得各地政府警惕。

　　[原因及分析]

　　一方面，政府“拍腦袋”決策是工業(yè)園區(qū)變“鬼城”的主要原因。很多工業(yè)園區(qū)的建設就是領(lǐng)導“拍腦袋”的結(jié)果，一些地方領(lǐng)導不顧地方產(chǎn)業(yè)資源、地理條件、基礎(chǔ)設施的實際，一味認定工業(yè)化才是地區(qū)經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。浪費大量的物力、人力建立工業(yè)園區(qū)，最后卻“栽下梧桐樹，不見鳳凰來”，工業(yè)園區(qū)變成“工業(yè)鬼城”。

　　另一方面，“工業(yè)鬼城”源于地方政府的GDP思維。在不理性的搶建工業(yè)園區(qū)浪潮背后，表現(xiàn)出的是一些地方政府好大喜功、急功近利的心態(tài)。他們急于完成政績考核，一心追求GDP數(shù)據(jù)，不計代價招商引資，導致地方之間惡性競爭，工業(yè)園區(qū)重復建設，同質(zhì)化嚴重。

　　[影響]

　　第一，嚴重影響正常的生態(tài)發(fā)展。大量園區(qū)空而不用，導致雜草叢生，土地荒廢，有些甚至淪為垃圾場。在園區(qū)中已經(jīng)鋪設好的水泥路面，以及在園區(qū)中遭受嚴重污染的土地，都要經(jīng)過漫長的時間才能恢復到正常水平，這都嚴重影響到了當?shù)卣５纳鷳B(tài)發(fā)展。

　　第二，巨大的資源浪費。不計后果建設大量工業(yè)園區(qū)是一種勞民傷財?shù)男袨?，很多園區(qū)是政府借錢來修建，沒有產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益，最終還要攤撥到老百姓身上。很多時候為了修建工業(yè)園區(qū)，地方財政變得相當窘迫，行政經(jīng)費無法劃撥，公務員工資發(fā)放延遲，到最后又反過來影響政府的工作效率。

　　第三，政府的公信力受到質(zhì)疑。無論是在項目規(guī)劃之初，還是在招商引資的過程中，以至于最后工業(yè)園區(qū)建成又被荒廢，肯定會有不少群眾的質(zhì)疑聲。但是政府在決策中并沒有實際重視這些意見，到最后出現(xiàn)問題無法解決，政府在群眾中的公信力肯定會進一步下降。

　　[措施]

　　我們建議采取如下措施：

　　一是完善政府決策機制，使政府決策過程更加科學合理。完善政府決策機制可以從以下幾點出發(fā)：其一，建立健全責任機制，樹立決策者的責任意識、正確的政績觀念和建立科學的領(lǐng)導干部評價機制；其二，完善監(jiān)督機制，要完善行政監(jiān)督的主體設置，建立獨立的行政監(jiān)督機構(gòu)，從法律上確立這一機構(gòu)的專門性、獨立性，權(quán)威性；其三，探索建立法律機制，以法律的形式對整個過程進行嚴格約定，對政府行政決策形成必要的約束力。

　　二是合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時既要實事求是、積極穩(wěn)妥，又要體現(xiàn)出超前性、科學性和可操作性。應嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃的要求，充分考慮園區(qū)所在地域的特點和基礎(chǔ)水平、自然資源、發(fā)展速度等因素，力爭使工業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)實現(xiàn)最大的融合。