半月談2013年第1期半月評論：贏得挑戰(zhàn)就贏得機遇

　　“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”，這是黨中央深刻分析國際國內大勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，將對我國全面建成小康社會起到關鍵作用。

　　抓住用好戰(zhàn)略機遇期，首先要正確認識戰(zhàn)略機遇期。機遇不是撞到樹上的兔子，也不是從天而降的餡餅，機遇是具有關鍵性的有利條件。同時，機遇不等于一帆風順，有利的條件不一定必然導致有利的結果，因為不利條件的挑戰(zhàn)也同時存在，有利條件可能失去關鍵性的作用，良機甚至可能轉化為危機。因此，機遇需要我們做出主動的因應，充分利用有利條件，積極應對困難和挑戰(zhàn)，贏得了挑戰(zhàn)，就贏得了機遇。戰(zhàn)略機遇期需要我們去發(fā)現(xiàn)，去營造，去維護，去拼搏。

　　改革開放初期，黨中央基于對國際國內形勢的正確判斷，作出了把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的戰(zhàn)略決策，贏得了歷史性的發(fā)展機遇。進入新世紀，中央明確提出“戰(zhàn)略機遇期”的重大判斷，在全面建設小康社會進程中推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成和貫徹科學發(fā)展觀，團結帶領全國人民實現(xiàn)了新一輪跨越發(fā)展。在中國已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟體、世界經(jīng)濟重心東移的今天，戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件發(fā)生了哪些變化，如何繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇，成為我們面臨的重大戰(zhàn)略課題。

　　從國際看，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，美國經(jīng)濟復蘇乏力，歐債危機不見轉機，發(fā)達經(jīng)濟體熱衷貿易保護主義，亞太地區(qū)矛盾多發(fā)，中國的國際經(jīng)濟政治環(huán)境增加了不利變數(shù)。但是，經(jīng)濟全球化、世界多極化仍然是大勢所趨，和平與發(fā)展仍然是時代主題，也是世界各國的共同利益，中國發(fā)展的國際環(huán)境沒有發(fā)生根本性的改變?？萍几锩诖呱碌墓I(yè)革命，全球經(jīng)濟進入大調整、再平衡，新的挑戰(zhàn)倒逼中國經(jīng)濟轉型升級，為中國的發(fā)展帶來新的機遇。

　　從國內看，當前經(jīng)濟增速明顯放緩，結構調整任務艱巨，科技創(chuàng)新能力不足，資源環(huán)境制約加劇，收入分配差距拉大，發(fā)展成本全面上升。但是，中國經(jīng)濟仍然保持著持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，中國發(fā)展的國內環(huán)境沒有發(fā)生根本性的改變。經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總布局的形成，科學發(fā)展觀的深入貫徹落實，改革開放的全面深化，將為中國的發(fā)展提供新的動力，贏得新的機遇。

　　機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與光明同在。中國改革開放以來30多年的發(fā)展歷程，就是我們黨團結帶領全國人民不斷戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的歷程。在新的歷史階段抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，就是要充分利用當前的有利條件，應對新挑戰(zhàn)，贏得新機遇，實現(xiàn)新跨越。

　　結構調整是用好戰(zhàn)略機遇期的當務之急。我國經(jīng)濟發(fā)展在取得輝煌成就的同時，也形成一些重大結構性問題，必須實施戰(zhàn)略性的調整。結構調整的戰(zhàn)略基點是擴大國內需求，提高消費需求的比重，保持投資需求的合理增長，減輕對出口需求的過度依賴，不斷擴大國內市場規(guī)模，使消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長。同時，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)方面的結構性問題也急需解決。加快推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，才能提高經(jīng)濟效率，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　科技創(chuàng)新是用好戰(zhàn)略機遇期的成敗關鍵。世界經(jīng)濟格局的大調整要求中國經(jīng)濟提升自己的站位，第三次工業(yè)革命的潮頭更將強力倒逼中國經(jīng)濟轉型升級，中國制造必須實現(xiàn)向中國創(chuàng)造的跨越。加快提升科技創(chuàng)新能力，需要充分發(fā)揮市場的導向作用、企業(yè)的主體作用、體制的激勵作用和知識產(chǎn)權的保障作用，促進創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，把全社會的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，將決定中國經(jīng)濟贏得未來世界市場的競爭。

　　改革開放是用好戰(zhàn)略機遇期的根本動力。推進中國特色社會主義的市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明建設，要求我們不失時機地深化重點領域的改革，統(tǒng)籌協(xié)調，綜合發(fā)展。深化對制度體系的改革涉及多方利益的深度調整，需要更大的勇氣和智慧，進一步解放思想，腳踏實地，精心設計，堅定實施。全面深化改革開放，才能贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

 

 

　　半月談2013年第2期半月評論：我們都是改革者

　　社會再一次燃燒起改革的熱情，期待再一次升騰在人們的心底。比期待更迫切、更可貴的是實踐，是行動。我們每一個人都應是改革的參與者、推進者。

　　改革已經(jīng)進入深水區(qū)，打響攻堅戰(zhàn)。在繼續(xù)摸著石頭過河的同時，加強頇層設計被寄予熱望。只是，改革的頂層設計并非閉門造車，一廂情愿。如何重塑改革動力機制，在與基層實踐和群眾訴求的密切聯(lián)系中汲取改革的力量，在超越部門利益的制約、協(xié)調多元群體的紛爭中堅守改革的公平？如何保障每一個社會成員的主體地位，充分激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，投入、參與、推進改革的進程？

　　我們見證了底層創(chuàng)造的力量。

　　安徽小崗18戶農(nóng)民按下手印的“大包干”，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小企業(yè)改制中的股份合作制，還有闖過戶籍藩籬擠進城市大門的自發(fā)民工潮……這一幕幕雄壯的景觀，構成了中國改革編年史上最光彩的篇章。30多年過去，今天我們在基層改革實踐中所領略到的，更多的是政府的創(chuàng)造，資本的創(chuàng)造。如在城市化潮動中政府讓農(nóng)民以承包地換保障、以宅基地換住房的“兩個置換”，推進農(nóng)村人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的“農(nóng)村新社區(qū)”，促進產(chǎn)業(yè)轉型提升城市品質的“騰籠換鳥”，還有為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在政府政策鼓勵行政強勢推動下的資本上山、資本下鄉(xiāng)和資本進村……可是，這些創(chuàng)造是否保障了農(nóng)民的主體地位、權益公平？真正的農(nóng)民自主參與、自主發(fā)展的創(chuàng)造在哪里？我們高談要凝聚改革共識，要促進利益共享，但是，沒有表達，何來共識？沒有參與，怎保共享？

　　政府干預市場的邊際要清晰，政府主導改革的取向要理性。尊重民眾的實踐探索，呵護民眾的首創(chuàng)精神，這是30多年改革開放的成功之道和深刻啟示，我們應當記取，倍加珍惜。如此，才能始終保持銳意改革的生氣，持續(xù)迸發(fā)推動改革的激情。

　　我們也見證著事件倒逼的力量。

　　想當年，中國改革就是被饑餓逼出來的。在挑戰(zhàn)中贏得機遇，在危機中逼進改革，這也是一條頗有成效的改革路徑。

　　個體生命的非正常傷害，召喚起全社會的深切檢討和體制反思。2003年，大學生孫志剛因沒帶暫住證被收容毆打致死，一時成為社會關注的焦點，早已飽受詬病的《收容遣送辦法》被正式廢除。相隔近10年，湖南婦女唐慧因女兒遭強奸上訪而被勞教的事件令人痛心，折射了勞教制度的嚴重缺陷，也進一步引發(fā)了社會的強烈呼吁，促使存在近60年的中國勞動教養(yǎng)制度有望在2013年發(fā)生重大改革。

　　利益訴求的非常規(guī)沖突，也直接倒逼著深層次矛盾的求解和深水區(qū)改革的突破。中國正進入轉型時代。這是公民權利意識加快生長的時期，也是社會矛盾凸顯利益沖突頻發(fā)的時期。一些地方因公共安全、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等問題多次引發(fā)群體性事件。這些事件，以問題導向的方式，倒逼土地征用、戶籍管理、收入分配、社會保障和社會管理等方面制度的深層次變革。我們難以回避倒逼式改革帶來的沖擊，只有緊緊抓住gkz6.net并充分用好其中蘊涵的改革的機遇。當下中國社會的發(fā)展，有多個“拐點”“陷阱”需要跨越，有多重“風險…危機”需要轉化，有多種“兩難”“悖論”需要求解。我們必須直面現(xiàn)實，從消極被動的壓力型維穩(wěn)轉向積極主動的改革型維穩(wěn)，在社會矛盾的集中釋放期因勢利導加快深層改革的攻堅。

　　更為重要的是，我們還當為民眾更有效率地參與改革進一步提高組織化水平，為民眾更少震蕩地參與改革進一步拓展制度性平臺，從而讓頂層設計和民眾實踐的緊密互動成為改革堅實的基礎，讓民眾的發(fā)展意愿和權益訴求成為改革源源不竭的力量。

　　我國現(xiàn)行政治體系已有廣大民眾的利益表達機制和改革參與渠道，如人民代表大會制度、信訪制度和行政聽證等。但還有渠道狹窄、言路不暢等問題，還有待制度設計的完善、制度運行的到位和制度實施的公正，以實現(xiàn)更為充分的民意表達。組織化參與是現(xiàn)代公共治理型民主背景下公民參與的主要方式。應當在政府和市場之外，扶持社會組織，培育公共理性，提高社會自治能力，形成公民參與的組織網(wǎng)絡?，F(xiàn)代網(wǎng)絡傳媒和民意調查的出現(xiàn)，使民眾的利益表達更加多樣、直接和便捷。網(wǎng)絡輿論日益成為政府傾聽民聲、科學決策的一條重要渠道，成為普通民眾參政議政的新型民主表現(xiàn)形式。政府當在網(wǎng)絡問政的實踐中加快職能轉換，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，在民主法治的進步中，為廣大民眾充分實現(xiàn)改革的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，開辟更寬廣的路徑。

 

　　半月談2013年第3期半月評論：戒奢何難

　　戒奢是一個老大難。

　　尤其在這些年來的官場，嚴控樓堂館所，整肅“三公消費”，治理公務接待，一波接著一波，但是，成效如何？馬路邊的，車輪下的，舌尖上的，奢靡浪費現(xiàn)象仍在蔓延，享樂腐敗花樣不斷翻新，中央有令難行，民眾怨聲連連。

　　官場戒奢難，難在哪里？何處求解？

　　首先，這是在拷問每一個施政者的底線倫理。

　　權力是什么？對共產(chǎn)黨人、各級干部來說，它傳遞著責任和使命，意味著奮斗和奉獻?！盀槿嗣穹铡?，這簡潔鮮明的五個大字，就是他們應當始終不渝的施政倫理和道德底線。可是，如今在不少官員眼里，權力是有其附加值和含金量的。它已經(jīng)成了一種特殊的待遇和地位，一種身份的證明和炫耀。于是，他們恬然地享受著，貪婪地爭取著，努力地攀比著。于是，我們看到不少地方的行政大樓，竟相向星級賓館看齊，一些寬敞的辦公室還要帶上休息室、衛(wèi)生間；不少官員的工作用車一味追求規(guī)格，向下屬企業(yè)私營老板借用豪車竟成一種時尚；不少官場的迎來送往熱鬧非凡，層層相陪前呼后擁，鋪張浪費一擲千金。試問，這些干部的施政倫理究竟落到了何處？道德底線究竟劃到了哪里？

　　我們經(jīng)常講“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是老百姓最愛聽的?？墒牵麄兛粗氐?，不僅是你怎么宣示，而且是你怎么踐行。當媒體報道我國每年餐桌浪費多達2000多億元，被倒掉的食物相當于2億多人一年的口糧，我們能不為之霍然警醒？當輿論給出一邊是公款吃喝之風日甚一日一邊是貧困人群一年到頭難識幾回肉味的巨大反差，我們能不為之怦然心驚？當百姓滿腔氣憤發(fā)出詰問：“一些干部上班時候醉醺醺的，怎么讓我們信任？”我們能不為之幡然自??？

　　其次，還得延伸官場奢靡浪費之風的源頭治理。

　　置身繁忙沉重的官場應酬，不少官員也是叫苦不迭，只是無奈，深陷其中不能自拔。因為公務接待被注入了更多的內涵，附加了更多的功能。一些貧困地區(qū)的干部私下就曾向記者訴苦：“僅靠節(jié)儉難以解決發(fā)展問題，做好接待雖然要多花一些財政經(jīng)費，但可能爭取到上級更多的資金，或者引來更大的投資項目，總體還是非常合算?！?/p>

　　這就觸及了官場奢靡浪費之風的一個源頭。政府主導，是當下中國經(jīng)濟的一大特征。一些政府部門掌握了過大的資源分配權力。而且，這種權力的行使帶有先天的模糊性、隨意性。項目審批，資金扶持，政策傾斜，財政轉移，與這些公共權力相連接的稀缺資源的分配，都是攸關地方發(fā)展的關鍵因素?！皶薜暮⒆佑心坛浴保砸?，去擠，去求。這就給“跑部錢進”的隊伍拓開了陸續(xù)跟進的路道。給“吃喝文化”的傳承留下了創(chuàng)意無限的空間。

　　戒除官場奢靡風氣，既要治流，更要清源。顯然，政府改革應當提速，真正把權力關進制度的籠子里。這就要進一步加快資源分配制度改革，切實厘清政府與市場的邊際，削減或轉移政府對微觀經(jīng)濟的干預職能，充分釋放市場配置資源的基礎性功能：進一步理順中央與地方關系，賦予基層更大的自主管理權限；進一步完善財政轉移支付制度，使之逐步走向法制化軌道，從根本上杜絕“跑部錢進”頑疾：進一步加大行政審批改革力度，輔以嚴格的官員問責制度。

　　更重要的，是把民主監(jiān)督制度落到實處。

　　權力不受監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗。民主監(jiān)督制度的落實，取決于最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權，取決于最大限度地加大法治政府建設的力度，使公權力運行在陽光之下。

　　還是在2006年，深圳3位公民就開始了“公共預算之旅”。他們向十幾個中央部委、十幾個地方政府提出了查看預算案的申請，直接引發(fā)了社會對公共財政改革的強烈期待。因為你用的是老百姓的錢，你就必須向老百姓公開，必須告訴老百姓錢是怎么花的。老百姓如果不滿意還可以修改你的預算。后來的四川省白廟鄉(xiāng)政府網(wǎng)上“曬賬單”，已是改革實踐的一步勇敢的邁進。一筆筆公布財政公務開支的詳細賬目，每一項費用支出均標明時間、金額、事由、經(jīng)辦人、證明人、審批人、安排人。改革的指向，就是要建立起一個公開透明、科學進步的公共預算制度，從而為公民對政府的監(jiān)督搭建更有效的制度平臺，為理性化責任政府的構建提供更堅實的民主支撐。

　　公務接待改革也已不容遲滯。關鍵是確保公務消費支出的真實性、程序性和民主性，確保社會監(jiān)督的法治化、制度化、日?；?，讓人民群眾真正看到實實在在的廉政成效。

　　戒奢已是一個老大難。但知難不難。路徑已經(jīng)清晰，我們要鼓足“踏石留印、抓鐵有痕”的決心和勁頭。

　　戒奢也是一個突破口。從作風建設到制度創(chuàng)新，由此拓開更深層的改革，社會呼喚的是“逢山開路、遇河架橋”的勇氣和智慧。

 

 

　　半月談2013年第4期半月評論：為美麗中國添磚加瓦

　　建設美麗中國，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略部署，“天藍、地綠、水凈”是我們的美好愿景。但是，美麗中國不會自動從天而降，需要全社會動員起來，政府、企業(yè)、公眾齊心協(xié)力、各盡所能，用扎實有效的行動為建設美麗中國添磚加瓦

　　——建設美麗中國，政府是主導。

　　我國的社會制度安排和發(fā)展模式?jīng)Q定了政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導地位是很強有力的，在建設美麗中國的過程中也同樣如此。

　　政府的主導首先體現(xiàn)在倡導文明理念上，要在全社會培育起敬畏自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，引導工業(yè)化的深度發(fā)展、城鎮(zhèn)化的快速推進在人與自然和諧相處的框架下進行：要向全社會講明這樣一個道理，如果缺失了生態(tài)文明，繁榮、富強、現(xiàn)代化就會大打折扣，甚至全然沒有意義。更何況如果沒有了資源、破壞了環(huán)境，我們連生活的前提都沒有了，遑論發(fā)展。同時，做好頂層設計，建構符合生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為抓手制定符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)政策，改變高消耗、高污染的發(fā)展方式，著力推進全社會進入綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的軌道。在此基礎上營造制度環(huán)境，通過把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，對促進生態(tài)文明發(fā)展的行為給予鼓勵與激勵，對于損害生態(tài)文明發(fā)展的行為則予以制約與懲戒。尤其需要指出的是，政府有關部門在這一過程中要切實肩負起引導與監(jiān)管的責任，不能睜一只眼閉一只眼，更不能與不良行為沆瀣一氣，否則便是失職或瀆職。

　　——建設美麗中國，企業(yè)是主體。

　　不同的生產(chǎn)方式造就不同的生態(tài)環(huán)境。向符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式轉型是建設美麗中國的前提，企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主體，是生產(chǎn)方式的直接實踐者，在改善和提升生產(chǎn)方式方面責無旁貸。目前我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢背后，不少企業(yè)生產(chǎn)方式嚴重落后是個重要原因現(xiàn)在有些企業(yè)從賬面上看效益不錯，其實是大管子把廢水直接排到河里，大煙囪把廢氣直接排到空中，那些利潤是以犧牲環(huán)境為代價的。曾經(jīng)有位市長痛心疾首地說：“一個企業(yè)一時欠下的環(huán)境賬，十個企業(yè)一輩子也還不了。”這樣的感受發(fā)人深省。

　　要改變這種現(xiàn)象，企業(yè)一定要下大決心舍得投入搞技術創(chuàng)新，培育和發(fā)展符合生態(tài)文明要求的新興產(chǎn)業(yè)，提升和改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，從源頭上根除浪費資源、破壞環(huán)境的可能。企業(yè)應自覺擔負起自己的社會責任，堅決改變把資源成本和環(huán)境生態(tài)成本外部化的行為，讓企業(yè)的效益成為不欠生態(tài)賬的效益，用充滿陽光的利潤為美麗中國奠基。

　　——建設美麗中國，公眾是主人。

　　如果說生產(chǎn)方式的主體是企業(yè)，生活方式的主體就是社會公眾。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，消費結構的變化，生活方式對生態(tài)資源環(huán)境的影響也越來越大。

　　近來，全國很多地方接連出現(xiàn)了比較嚴重的霧霾天氣，其產(chǎn)生原因是復雜的。但不符合生態(tài)文明理念的生活方式也是很重要的原因之一。據(jù)有關方面測算，城市汽車尾氣導致的污染要占到三分之二還強。另據(jù)測算，我國城市私家小汽車保有量即將過億而且增速不減。高排放、不低碳的生活方式對環(huán)境的壓力，從這兩個數(shù)據(jù)可見一斑。反過來，如果每個公民都能自覺踐行低碳生活方式，情況就會不同。僅以春節(jié)期間燃放煙花爆竹為例，今年北京煙花爆竹的總體燃放量在下降，而且相對集中在除夕和初五這兩個節(jié)點，其他地方煙花爆竹的銷售量也都有下降的報道。這就是公民的自覺行動。只要我們每一個人都做出一點改變，匯聚起來就是很大的改變。美麗中國屬于大家，每個公民都是美麗中國的主人。

　　政府、企業(yè)、公眾既要各負其責，又要相互配合，如果形成合力就會出現(xiàn)1+1>2的效果。比如，我們大力倡導公交出行，可是城市私家車增長仍然很快，背后很重要的一個原因就是公共交通不夠便捷。如果政府能為公眾提供更加便捷體面的公共交通，汽車生產(chǎn)企業(yè)不斷提升新車性能，公民盡量少開私家車、自覺踐行低碳生活方式，節(jié)能減排的效果就會形成共振。所以說，公眾轉變生活方式的背后既有政府提高公共服務規(guī)模與水平的責任，又有企業(yè)生產(chǎn)技術不斷改造升級的義務，這三者是個有機聯(lián)系的整體。

　　讓我們一起行動起來，政府、企業(yè)、公眾齊心協(xié)力，相互配合，共同為建設美麗中國添磚加瓦。只要我們不辱使命、持之以恒，美好愿景就一定能夠實現(xiàn)。

 

　　半月談2013年第5期半月評論：治理污染絕不能手軟

　　近來。霧霾天氣、地下水污染、土壤重金屬污染等環(huán)境問題，牽動著公眾的神經(jīng)。也引發(fā)全國兩會代表、委員的熱議c，

　　中國經(jīng)濟持續(xù)高增長有目共睹，然而大量環(huán)境隱患也因此產(chǎn)生，如今隱患已進入爆發(fā)期。數(shù)據(jù)顯示：我國四分之一國土持續(xù)霧霾，六成地下水污染嚴重，1.5億畝耕地受重金屬污染……空氣、水、土壤，我們賴以生存的三大要素，正在遭遇空前危機。

　　“環(huán)境污染讓中國到了‘最危險的時刻’。”“當生活的基本條件受到威脅時，環(huán)境問題已經(jīng)變成危機了?！薄斑@樣發(fā)展下去，掙來的錢最終全要為醫(yī)藥‘埋單，！”代表委員們的發(fā)言憂心忡忡，確實，如果連呼吸上新鮮空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物都成為一種奢望，如果連基本的生活條件都難以保障，那么高歌猛進的GDP又有何意義呢？

　　雖然我們早已提出不能走一些國家“先污染、后治理”的老路，然而現(xiàn)實中一些地方依然沒有根除這種陳舊意識，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展，甚至為污染企業(yè)保駕護航：雖然科學發(fā)展觀已是各級政府執(zhí)政理念，“GDP至上”在理論上已站不住腳，然而“寧要毒死，不要窮死”的觀點仍有市場，“帶血的GDP”“有毒的增長”仍大行其道。

　　以地下排污為例，這一現(xiàn)象并非今日才有。2010年4月《半月談》就曾以《揭開污染地下轉移黑幕》為題，在全國輿論界首次深度披露了地下水污染問題。記者深入河北、河南、江蘇等地，調查歷時半年之久，向公眾獨家揭示出一幅觸目驚心的地下排污路線圖：一些不法企業(yè)為了降低治污成本、逃避監(jiān)督檢查，通過滲井、滲坑、滲透池將大量工業(yè)廢水、污水偷排地下，造成地下水嚴重污染，百姓苦不堪言。報道刊發(fā)后，產(chǎn)生了強烈的社會反響。然而，近三年過去了，據(jù)記者了解，一些污染企業(yè)依然我行我素，大肆偷排，當?shù)卣畡t裝聾作啞，沒有采取任何有效措施。本刊編輯部曾將有關情況反饋到相關主管部門，卻沒有得到任何答復。地下污水還在橫流，當?shù)匕傩找廊簧钤诙舅_中，這種漠視人民群眾生命健康的態(tài)度，實在讓人氣憤。

　　對污染問題聽之任之，暴露出一些地方、部門錯誤的發(fā)展觀和扭曲的政績觀。正如環(huán)保部部長周生賢所說：有的地方領導當面說環(huán)保重要，背后還是GDP掛帥。而公眾所不能接受的，恰恰是這種不作為、亂作為?？v觀近幾年發(fā)生的重大污染事故，許多涉事企業(yè)規(guī)模大，效益好，是當?shù)氐慕?jīng)濟支柱、利稅大戶。出于GDP增長、增加稅收考慮，一些地方政府對污染企業(yè)的偷排亂排行為“睜一只眼閉一只眼”；一些地方的環(huán)保部門監(jiān)管、執(zhí)法不力，甚至與污染企業(yè)串通一氣，導致污染愈演愈烈。因此，要想根治污染問題，除了用重典、出重拳查處問題企業(yè)，使之無處遁形外，還須嚴厲追究相關監(jiān)管者的責任。

　　更為重要的是，各級政府當真正樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀。須知，發(fā)展不只是單純的GDP，不只是單純的經(jīng)濟掛帥，生態(tài)文明建設更應該貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，“五位一體”建設美麗中國，良好的環(huán)境是最基本的托底保障。為經(jīng)濟社會創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、為公共利益保駕護航是任何時候都不能棄守的底線。

　　在人民群眾對美好生活環(huán)境的熱切期望中，我們看到了中央治理環(huán)境污染的決心。溫家寶總理在政府工作報告中著重強調：“下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題。改善環(huán)境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望?！?月6日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在參加湖南代表團審議時指出：“要把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護更好地結合起來，運用好價格等多種手段推動環(huán)境治理，使發(fā)展更可持續(xù)、更加健康，”

　　資源環(huán)境的“瓶頸”正越收越窄，傳統(tǒng)發(fā)展模式將難以為繼，環(huán)境保護長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況必須改變，綠色轉型步伐亟待加快。針對霧霾天氣，有關部門已采取措施，PM2.5監(jiān)測治理正逐步鋪開：對高環(huán)境風險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責任保險試點工作也將開展；多省份跨區(qū)域聯(lián)合治理霧霾、跨流域聯(lián)合治理水污染行動也在醞釀中……人們期待，這些政策、舉措能夠真正落實到位，為解決污染問題發(fā)揮作用。

　　對公眾日益覺醒的環(huán)保意識和不斷增強的維權意識，更需加倍鼓勵和呵護，充分保障公民對環(huán)境問題擁有知情權、表達權、監(jiān)督權。春節(jié)期間，公益人士鄧飛發(fā)起“家鄉(xiāng)污染全民拍”活動，得到廣大網(wǎng)民的熱烈響應?！肮餐卫硭廴?，還我青山綠水”既是政府的應有職責，也是每個公民的神圣使命、

　　“建設美麗中國”是中央的戰(zhàn)略部署，“過上更美好的生活”是億萬國民的新期待，而兌現(xiàn)承諾、順應期待，治理環(huán)境污染絕不能手軟！

 

　　半月談2013年第6期半月評論：深化政府機構改革是一場艱苦的革命

　　作為今年全國兩會備受矚目的重要成果之一，《國務院機構改革和職能轉變方案》獲得批準，政府自身新一輪改革在換屆之際正式啟動，邁出穩(wěn)健扎實而影響深遠的重要一步。

　　改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”——中央領導的鏗鏘宣示，在時隔3個多月之后，落實到新一輪政府機構改革的實際行動中，有力回應了公眾對于深化改革的強烈期待。

　　這次改革以轉變政府職能為核心，在簡政放權、減少微觀事務管理、更好發(fā)揮市場和社會作用方面，提出了一系列重要舉措，進一步厘清了政府和市場、社會的邊界，政企分開、政事分開、政社分開取得新進展。作為上一輪大部門制改革的延續(xù)和完善，本輪機構改革有望成為釋放制度紅利、激發(fā)社會活力的新支點。但我們也要清醒地認識到，進一步深化政府機構改革就是一場革命。

　　政府機構改革向來被視為改革中最大的“硬骨頭”。機構撤并，無疑會減少官位；而職能轉變，意味著權力格局和利益蛋糕的調整和重新分配。這無疑都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。如何達成改革共識，凝聚起強大的體制改革動力，在改革中體現(xiàn)機構精簡、職能轉變、運行順暢、效率提高的要求，考驗政府的勇氣，更檢驗改革者的智慧。

　　回顧改革開放以來先后進行的六次政府機構改革，政府的機構設立和職能調整始終伴隨和適應著經(jīng)濟社會發(fā)展變化，凸顯政府自身改革的演進軌跡和轉變職能、提高效能的不變追求。

　　經(jīng)過這些年的不懈努力，以市場為導向的經(jīng)濟體制改革取得重大成就，市場對于資源配置的基礎性作用日益加大，促進了社會生產(chǎn)率和資源使用效率的大幅提高，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二。同時，我們也看到了政府自身圍繞市場經(jīng)濟運行和發(fā)展需要而進行的一系列機構改革和職能轉變。計劃經(jīng)濟的職能不斷減少削弱，服務和保障市場健康運行方面的職能不斷強化，制度“轉軌”穩(wěn)步推進。

　　盡管成效顯著，但如果用嚴格的標準審視，植根于計劃經(jīng)濟體制下的部門職責分工仍未徹底整改，國務院部門職責交叉和分散問題仍不同程度存在，推諉扯皮、公共資源碎片化頻現(xiàn)；有些領域“政出多門”卻“問責無門”，安全事故在部門林立的背景中接二連三發(fā)生。一些部門抓大事管宏觀不夠，對微觀經(jīng)濟的干預有抬頭增多趨勢，這些已影響行政效率和政府權威，客觀上容易導致不作為、亂作為，甚至給權力尋租、貪污腐敗留下空間和機會。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡不協(xié)調不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟實現(xiàn)結構調整、轉型升級的壓力較大。必須通過政府轉變職能，進一步改善經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境和體制支撐，讓市場的歸市場，社會的歸社會，政府的歸政府，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。機構是軀體，職能是靈魂。如果政府職能得不到轉變，機構改革就只是表面上的拆拆建建，看起來熱鬧而已。

　　政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的方向轉變。經(jīng)濟社會要發(fā)展，一個好的發(fā)展環(huán)境至關重要。從市場準入到市場監(jiān)管，政府職能的核心要求是營造一個既井然有序、又充滿活力的制度環(huán)境。辦個企業(yè)，行政審批手續(xù)多，市場準入門檻高；辦了企業(yè)之后，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質量，反而沒人監(jiān)管，偽劣商品橫行，這是本末倒置。適當放權，不是要放棄監(jiān)管，而是要少干預經(jīng)濟的具體運行，要對違法的市場行為時刻警醒，及時采取措施。同時，政府要信任社會自治的力量，給社會組織提供更多的發(fā)展空間。在很多事情上，讓社會組織做比政府親自去做效果更好，“性價比”更高。

　　政府職能要向提供優(yōu)質公共服務的方向轉變。提供優(yōu)質公共服務，是現(xiàn)代政府職能的基本內容。從“單位人”到“社會人”，從單位“辦社會”到政府提供公共服務，個人對單位和組織的福利依附大大減弱，依據(jù)市場需要來配置人才和人力資源成為可能。在轉變政府職能的過程中不斷提高政府公共服務水平，既是滿足社會高效運行的途徑，也成為提升人民幸福感的有效手段。老百姓對政府機構的名稱、級別和分工并不太關心，只看辦事是不是“痛快”了，服務態(tài)度是不是變好了。

　　政府職能要向維護社會公平正義的方向轉變。市場經(jīng)濟條件下，政府要鼓勵公平競爭，也要捍衛(wèi)社會公正底線，避免競爭可能導致的兩極分化動搖社會和諧穩(wěn)定的根基。這決定了政府既要積極推動反對壟斷、鼓勵公平競爭的制度環(huán)境建設，也要注重運用多種手段搞好再分配調節(jié)，體現(xiàn)社會公正要求。

　　在堅持中深化，在探索中完善，政府自身的改革一路走到今天，靠的就是逢山開路、遇河架橋的精神，實事求是、穩(wěn)中求進的策略。改革開放只有進行時，政府機構改革和職能轉變也沒有完成時，只能是不斷順應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾要求，實事求是地改，與時俱進地變，抓住機遇期，用好“窗口期”。舍此，既沒有出路，也沒有前途；循此，則天高地闊，前景無限。

 

 

　　半月談2013年第7期半月評論：尚德警鐘為誰敲響

　　無錫尚德的警鐘敲響了：這個開啟中國光伏產(chǎn)業(yè)的領軍企業(yè)，全球最大的光伏組件制造巨頭，因受企業(yè)債務危機影響，被法院依法實施破產(chǎn)重整。

　　尚德警鐘為誰敲響?

　　它是為企業(yè)管理敲響：盲目擴張規(guī)模，財富倫理淡薄，如何自持?為光伏產(chǎn)業(yè)敲響：低端環(huán)節(jié)嚴重過剩，企業(yè)之間惡性競爭，焉能制勝?為銀行信貸敲響：光伏行業(yè)風險暴露已有時日，多家銀行仍爭相投放巨額信貸，自律何在?不能忽略，它也是為各級政府轟然敲響——

　　政府之手向誰而伸?

　　多少年來，政府主導是中國經(jīng)濟高速增長的強大動力，是中國模式發(fā)育生長的鮮明特征。然而，隨著市場經(jīng)濟的深入推進，發(fā)展方式的深刻轉型，其弊端日深，其疲態(tài)日顯。經(jīng)濟生活中，政府強勁有力的行政推動、政策扶持、公共服務，是企業(yè)發(fā)展彌足珍貴的資源和機會。只是，我們看到政府政策調控更多傾斜的，是國有經(jīng)濟而非民營經(jīng)濟，是大型企業(yè)而非小微企業(yè)，是新興產(chǎn)業(yè)而非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這種傾斜有其特殊的歷史正當，但也應在政府與市場關系的重構中給予更為公平的度量和更為協(xié)調的矯正。

　　任何一個國家，都會保有一定比重的國有經(jīng)濟，因為國家必須掌控關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。但是，我們對其在特許經(jīng)營、行業(yè)準入和行政壟斷中獲有更多的行政資源、金融資源和更多的壟斷優(yōu)勢、利益優(yōu)勢，也應保持警醒。同時要看到，鼓勵民營經(jīng)濟健康發(fā)展的許多舉措還難以完全從紙面走進現(xiàn)實，各種各樣的“玻璃門”、“彈簧門”一時還難于徹底敞開。審視今日中國對外開放從“引進來”轉向“走出去”的艱難步履，民營經(jīng)濟的羽翼還不那么豐滿，就要去搏擊國際風云，力量還不那么強大，就要去涉足世界制造，準備還不那么充分，就要去把握全球投資騰挪產(chǎn)業(yè)轉移的戰(zhàn)略性機遇，應當引發(fā)我們反思。

　　任何一個地方，都會對大型企業(yè)投注特別的青睞，因為它對經(jīng)濟增長、地方稅收、城市形象和政府政績的貢獻份額巨大。在各地招商引資名單中，重頭企業(yè)，重大項目，重點工程，都會受到特別的追捧，官員曲意逢迎，亦步亦趨，資本強勢登陸，予取予求。其實，健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展植根于豐富的企業(yè)生態(tài)。猶如一片蒼莽的森林，既有參天大樹，也有叢叢灌木，還有藤蘿匝地，構成了生機勃勃的生物群落。“小的是美好的”。我們對這些小微企業(yè)究竟有多少政策扶持，已有的政策扶持對解決企業(yè)融資貴、稅費重等難題究竟收到多少成效?

　　任何一個政府，都會對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予更大的希望，因為，它很可能就是新一片市場的藍海，新一波競爭的引領。只是，政府不可不慎重：如何介入?介入多深?新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的決策引領、產(chǎn)業(yè)導向，但政策扶持的重點應是市場需求的拉動，而非生產(chǎn)環(huán)節(jié)的刺激;底線應是經(jīng)濟效率的提升，而非公共財政的浪費;取向應是發(fā)展模式的轉換，而非傳統(tǒng)路徑的依賴。而且，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)。市場的拓展依然有其穩(wěn)固的需求，價值的提升依然有其巨大的空間，產(chǎn)業(yè)的升級依然有其多樣的機會。政府對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕不能顧彼失此，輕言棄守。

　　無錫尚德破產(chǎn)重整對各級政府的警示是什么?

　　行政力量不能替代市場規(guī)則。它無法改變市場競爭法則、產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展周期。市場的“優(yōu)勝劣汰”，正是企業(yè)成長壯大的正道，也是產(chǎn)業(yè)結構轉型的契機。中國的光伏產(chǎn)業(yè)為什么難以擁有核心技術，始終處于低端位置，在行業(yè)技術變革、市場需求異動和貿易摩擦加劇的情況下深陷困境難以自拔?經(jīng)營時有政策扶植，困境時有財政支持，市場之手難以發(fā)揮應有的效用，這是一大誘因。

　　政府服務不能遮蔽公平競爭?！坝H商安商富商，共興共榮共贏”，在各地招商引資中,我們聽多了這類激動人心的承諾。其實，更為牢靠、更為重要的，是創(chuàng)造透明、公平的市場環(huán)境。投資優(yōu)惠、政府服務在不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)間的過度傾斜，只會導致資源配置的扭曲，導致市場經(jīng)濟基礎的損害，導致企業(yè)家創(chuàng)新精神的失落?；貧w市場選擇，回歸公平競爭，回歸效率原則，才能真正激發(fā)企業(yè)自身的造血功能。

　　政策扶持不能沒有制度邊界?？纯匆恍┑胤剑糠倍嗟捻椖繉徟?，變形走樣的財政補貼，管理松弛的投資融資，一雙雙有形的政府之手，在改變著企業(yè)的行為邏輯，“跑部錢進”成為一種經(jīng)營之道，在誘導著部門的設租尋租，由此滋生出愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象。政府還權于市場，必然要求為政府對企業(yè)的政策扶持、公共服務劃定不可逾越的邊界，加強依法行政的監(jiān)督。

　　在尚德敲響的警鐘聲中，我們當反思政府職能定位。政府應是市場秩序的維護者，而不應是市場經(jīng)營的參與者。當反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在中國市場經(jīng)濟跨越粗放型、趕超式、發(fā)育期之后，政府主導型經(jīng)濟再也不能延續(xù)下去了。當反思經(jīng)濟發(fā)展思路。那就是徹底改變以GDP為綱的發(fā)展思路，轉換以GDP為導向的政績考核。否則，尚德警鐘還會不斷敲響。

 

　　半月談2013年第8期半月評論：解放夢想

　　同一個世界，每一個夢想。

　　“中國夢”是深邃的，豐富的。它在每一方土地升騰，在每一個人心中生長。

　　“你的夢想是什么？”這是媒體接連推出的新聞調查的共同主題。然而，我更關注的是底層群體，在為生活的奔走、抗爭中，如何激發(fā)他們尋夢的意愿？提升他們追夢的力量？拓展他們圓夢的機會？我要呼喚的是解放夢想，從生活的焦慮中，從價值的扭曲中，從權利的侵奪中，解放每一個中國人心中鮮活的夢想。

　　改革開放，開辟了一個夢想蓬勃生長的新的時代。人們從計劃經(jīng)濟的束縛、貧窮生活的逼迫和高度集中的管制中解放出來，自主意識，創(chuàng)造精神，發(fā)展活力，前所未有地迸發(fā)出來。家庭承包的破土而出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，城鄉(xiāng)大遷徙的潮涌浪疊，助推了中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的偉大進程。人們用自己的勇敢、智慧和勤勞，書寫歷史的新篇，改變自己的命運，升騰多彩的夢想。

　　同時，我們也應清醒。當市場經(jīng)濟的潮水漫過社會的堤壩，當社會分層的車輪碾過城鄉(xiāng)的鴻溝，當財富積累的分化撞擊公平的底線，當傳統(tǒng)的公共生活瓦解出原子化、陌生化、叢林化的世相，底層民眾承受著更多的生活重負。深山里，還有不少貧困戶在生態(tài)惡化、水土流失的荒涼貧瘠中苦熬歲月；大都市，還有不少大學畢業(yè)生在低收入、高房價的沉重壓抑中發(fā)出聲聲嘆息；上訪村，還有不少訪漂族帶著各自的訴求孤身飄零顛沛流離。夢想的種子還在，希望的星空還在，但是。他們已無暇、無力去觸及這個深遠、飄渺的話題，也無暇、無力去向往這個宏大、浪漫的敘事。我記起南陽農(nóng)民工詩人李學普的詩作：“作為人世碌勞如蟻一員／我將撇離鄉(xiāng)土以另一種姿態(tài)／攀爬城市腳手架上／尋覓自己渴求的一份微薄”：也難忘一位記者與他的對話：你難道沒有夢想嗎？沒有，夢想是太奢侈的事。從中。我依稀看到第一代農(nóng)民工彎曲的背影。

　　再瘠薄的土地上也應有生長，再貧窮的生活中也應有歌唱。在這些沉默的人生中。如何有新的生長，有新的歌唱？

　　夢想是一段長程的追尋。我們怎樣去堅守夢想的真誠，觸摸心中的愿景？

　　社會的投機意識，暴富心理，鼓動著人們行色匆匆，在創(chuàng)富榜與成功學的感召之下，去鉆營種種捷徑，終致誤入歧途。赤裸裸的拜金主義，冷冰冰的利己主義，誘惑著人們在“寧可坐在寶馬車里哭泣”的選擇中，漸漸丟失樸素快樂的人生。社會“潛規(guī)則”盛行，腐敗“民俗化”日顯，誤導著人們在“中國式求人”的處世之道中，墮入生存方式的沉淪和畸變。

　　夢想本是金色的，追夢卻是灰色的。這一切，都在銹蝕著夢想的形象和質地。

　　夢想當是一種超越。有品質、有光澤的夢想，應是自我向社會的融匯，當下向未來的鏈接，物質向心靈的貫通。看一看大學生創(chuàng)業(yè)者，誰的青春不是苦過來的？“我們雖然沒有什么，可是我們依然有堅強；我們雖然沒有什么，可是我們依然有夢想；我們雖然沒有什么，可是我們依然有力量！”看一看新生代農(nóng)民工，他們的目光，已經(jīng)超越了父輩單一的拼命掙錢、養(yǎng)家糊口，更為強烈地追求著勞動權益、人文關懷、社會認同和發(fā)展空間。看一看陽光燦爛的民間公益人物，他們不畏艱辛，不圖聲響，扶貧濟困，賑災助殘，播撒種子，播撒陽光，清新時尚且創(chuàng)意無限地從事著高尚的事業(yè)，釋放著源源的能量。這就是超越的意義，這就是夢想的力量。

　　夢想生長，離不開土壤的滋養(yǎng)。夢想成真，更需要公平的保障。這已融入中央高層堅定的執(zhí)政理念：從制度上推進教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，促進社會縱向流動和勞動力合理流動。逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，促進人人平等獲得發(fā)展機會。

　　流動催生夢想，流動改變命運。我們應當正視權力扣財富傳承中的代際鎖定和階層固化問題，打破“拼爹”游戲規(guī)則，祛除社會歧視現(xiàn)象，為底層人群在職業(yè)選擇和縱向流動中，疏浚更為順暢的通道。發(fā)展成果共享，社會進步共享。我們應當跨越舊有制度的藩籬，加大民生建設的力度，重構利益關系的平衡，推進進城農(nóng)民工的市民化，讓他們與城市居民一樣享受醫(yī)療、教育、住房和社會保障等公共福利。政府不能錯位，競爭必須公平。我們應當在政府改革中，矯正傾斜的scsgk.com市場準入和過度的政策保護，讓每一個小微企業(yè)主和草根創(chuàng)業(yè)者都能在透明、公平、寬松的經(jīng)營環(huán)境中施展身手，涌流才智。權力需要監(jiān)督，法治需要踐行。我們應當破除政府部門的特權腐敗和既得利益集團的贏家通吃，維護每一個普通百姓的合法權益，保障每一個弱勢群體的發(fā)展空間。耳聞新近河南中牟征地中，光天化日之下公司鏟車將農(nóng)民活活碾死在自家承包地上。無疑，背后是資本的霸道，也有政府的沉默，還有輿論的遮蔽。宋合義們執(zhí)著的生活訴求和幸福夢想，在兇狠的鏟車旁競不堪一碾？

　　無夢人生，是讓底層痛苦憤怒的人生，也是令社會憂慮警惕的人生。讓無夢者有夢，讓有夢者圓夢，讓所有的勤勞者擁有致富的機會，讓所有的奮斗者擁有成功的希望。

　　“中國夢”的終極關懷，正是人民幸福?！爸袊鴫簟钡膱詫嵒c，正是社會公平。

 

 

　　半月談2013年第9期半月評論：尊重基層

　　近日在基層調研，見聞鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)的生動創(chuàng)造和蓬勃氣象，令人感奮。只是，多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在傾心交談之中都難掩一個共同的感慨：我們在基層苦些，累些，這都不算什么，只是期望社會對我們多些理解，少些抹黑。

　　翻翻媒體的報道，聽聽坊間的議論，看看部門的督查，我們或許以為，征地，拆遷，“被上樓”，“黑截訪”，群體性事件，壓力型維穩(wěn)，都是基層干部惹的禍。其實，板子還不能僅僅打在他們身上。

　　傾聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這番苦澀的感慨，我們應該警醒。它所埋怨的、詰問的，不僅是輿論監(jiān)督，更有政策設計、考核制度和領導作風。

　　我們時時號召深入基層，貼近基層，其實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更需要的是認識基層，理解基層。我以為，更為根本的，是尊重基層，關心基層。

　　當一些政策實施難以被民眾接受甚至激起民眾的強烈反彈，我們在批評基層干部貫徹不力的同時，有沒有反思，這些政策的設計是否適應民眾的需求？有沒有考慮實際操作的問題？相關的實施細則是否配套？

　　當我們重復“上面的經(jīng)都是好經(jīng)”，“都是下面的歪嘴和尚把經(jīng)念歪了”的同時，有沒有反思，是否也有上面的經(jīng)就是代表部門利益、政府一廂情愿折騰基層的假經(jīng)、歪經(jīng)？如一些地方自上而下推行的強制鄉(xiāng)村平墳復耕遭遇農(nóng)民強烈抵制事件，所依據(jù)的不就是以“推進殯葬改革”名義下發(fā)的文件嗎？

　　更有甚者，我們看到，為推進建設農(nóng)村新社區(qū)、萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和土地規(guī)模經(jīng)營戶而動員農(nóng)民大面積流轉土地、住進高樓之際，一方面紅頭文件、領導講話都是“一定要尊重群眾自愿的原則”，另一方面又對基層干部下達硬性考核指標，定人，保量，限期，還有種種嚴苛的問責，和波及親屬的株連。你讓基層干部何去何從？

　　當一些任務指標落實普遍受阻而強制推行又導致變形扭曲，我們在批評基層干部工作軟散的同時，有沒有反思，究竟是基層干部素質能力偏低，還是上級任務嚴重脫離實際？

　　一味地秉持GDP至上的經(jīng)濟發(fā)展模式和政績考核模式，就不免或是逼迫、或是誘導基層干部以形式主義應對官僚主義，以短期行為炮制形象工程。如一些貧困地區(qū)出現(xiàn)“扶強不扶弱”“扶富不扶貧”的異化現(xiàn)象，基層干部自然難辭其咎。

　　但是，他們也有苦衷：上級每年都要考核，完不成就要扣分。貧困程度深的農(nóng)戶，即便花了錢也很難迅速脫貧，而扶貧資金投入后若不能很快產(chǎn)生效果，必然影響考核成績。

　　當上上下下為落實“八項規(guī)定”狠剎公款吃喝而不少地方仍然有禁難止杜而不絕，我們在派出多路人馬微服暗訪甚至動員鼓勵賓館飯店服務人員有償舉報，有沒有往深處思考：我們在公務接待方面有沒有一個可操作可監(jiān)督的標準？

　　就拿泰州因為“豪華宴請”造成“群眾圍堵事件”來說，一桌飯2000元左右，究竟是合理的，還是不合理的？進而，如果不著力于深化資源分配、轉移支付、公共預算和干部任用等方面的制度改革，“八項規(guī)定”在基層又如何能收到長效？

　　當我們看到媒體監(jiān)督曝光出來的基層干部貪污腐敗、粗暴行政和違法亂紀等現(xiàn)象，便油然生出當官的都是“歪嘴和尚”的“臉譜化”印象，何妨再去讀一讀“最美基層干部”的新聞報道？

　　因公殉職年僅33歲藏鄉(xiāng)干部菊美多吉、“森林衛(wèi)士”樊渭、勇啃拆遷“硬骨頭”的張國強……用奉獻詮釋忠誠，用平凡演繹最美，他們是基層干部的杰出代表；何妨再去聽一聽被免職引熱議的蘆山縣副鄉(xiāng)長楊成毅的樸實心聲？新近在地震中因“作風不實”“擅離職守”被就地免職的楊成毅，“自從地震發(fā)生以來，我沒有回過一次家，沒有洗過一次澡，沒吃到一頓大米飯?！?/p>

　　接到免職通知，不但不發(fā)牢騷，反而提出繼續(xù)參與救災工作的請求?！拔医邮苓@個處分，但我不后悔，我盡力了”， “官位子不要緊，只要能服務就好”。楊成毅們是我們更為熟悉的普通基層干部。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根于鄉(xiāng)土，與鄉(xiāng)親們有著血脈的親緣，服務于民眾，又代表著黨和政府的形象。白加黑，五加二，是他們工作的常態(tài)?！吧厦媲l線，下面一根針”，紅旗黃旗，一票否決，是他們肩上的壓力。芝麻大的官，巴掌大的權，無限大的責任，是他們面對的困局。工作條件差，生活待遇低，任務特別繁重，提拔機會又少，是他們內心的焦慮。

　　直接呼應廣大群眾日益增長的民生需求和日益強烈的權利伸張，直接求解改革攻堅期、社會轉型期基層一線大量的社會矛盾和利益沖突，是他們最難的考題。

　　“基層真苦，基層真累，基層真危險！”是外界對他們生存發(fā)展狀況的簡潔的評價。

　　理解基層，尊重基層，關心基層，就應還原基層干部的真實形象，加深對基層實際的了解，增進對他們工作的認同；就應關懷基層干部的進步成長，為他們從“壓力型”的管理體制中解放出來創(chuàng)造良好環(huán)境；就應提高基層干部的治理素質，熱誠地幫助他們轉換發(fā)展理念，增強發(fā)展本領；就應做好基層干部的工作表率，像中央在開展群眾路線教育實踐活動中要求的那樣，率先“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，為基層干部放好樣子，帶出路子。

 

 

　　半月談2013年第10期半月評論：呼喚成長公平

　　公平是社會文明進步最基本的度量，是基層民眾追尋夢想最焦慮的心結。

　　成長公平的拷問，正扣動著社會最敏感的神經(jīng)。

　　從近期多地官場一個個“火箭提拔”事件的媒體曝光中，人們更深切地感受到，在貧富差距已然加大、分配不公亟待求解的同時，另一種社會分化正在顯現(xiàn)：代際繼承性明顯增強，縱向流動性明顯弱化；社會結構固化的邊界日見明晰，社會資源積聚的趨勢難以逆轉。大眾輿論開始發(fā)出聲聲質疑：知識改變命運的努力怎么越來越難？底層向上流動的通道怎么越來越窄？

　　走進校門是人生成長的起跑。流動的兒童要進入城市的校園，父母先要接受“政策”的甄別，一部分農(nóng)民工隨遷子女常常被擋在門外，而那些帶著資本的外來老板卻能享受特殊的待遇。還有幼升小，小升初，公然收取擇校費，而且漲勢堪比房價，讓很多平民家庭“望學興嘆”。另外，高考過程的戶籍制度約束，錄取政策的地方保護主義，人為形成一個個“高地”和“洼地”。

　　社會就業(yè)是人生前程的抉擇。大學畢業(yè)生感受尤深：制度化的健康歧視和年齡歧視，隱性式的性別歧視和體征歧視，還有普遍性的戶籍、地域等社會身份歧視，構成了一道道弱勢人群難以逾越的門檻。更有那“量身定做”的“蘿卜招聘”，直接破滅了平民家庭的熱望。職場提升是人生發(fā)展的跨越。恰恰在這里，成長公平遭受最嚴苛的詰問?？匆豢葱陆襟w質疑的“火箭提拔”，一個個都來歷非凡。盡管曝光后在相關部門查處中或被免職，或主動辭職，但這類事件在人們心中激起的波瀾一時還難以平息。

　　成長公平的實質，是權利公平，機會公平，規(guī)則公平。權利公平正受到權力強勢的挑戰(zhàn)和擠壓。本是公共權力，在一些官員手中卻成了個人特權，竟然以近水樓臺之便，搬出封建社會那一套子女世襲、權勢蔭庇，將公共資源、領導崗位私相授受。

　　機會公平正面臨社會資本的分化和畸變。原子化的社會流動，陌生化的貧富阻隔，使得底層人群本已脆弱、同質的社會資本進一步流失，與種種社會排斥疊加，造成貧困的自我復制。而本已強勢的權力擁有者與財富擁有者又在新型的利益關系中展開權錢交易，權權交易，互相纏繞，互相編織，結成一層層網(wǎng)絡關系和一個個圈子社會，以抬升社會地位，攫取社會資源。

　　時下為什么公款吃喝有禁難止？“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝”，互相公款吃請為的是方便接近領導，保養(yǎng)維護關系，打通終南捷徑。規(guī)則公平正遭遇隱性規(guī)則的消解和顛覆。在職場中，在社會上，潛規(guī)則似乎更為流行，更有魔力。難見陽光，卻能大行其道，民意洶涌，卻又趨之若騖。成長不公的背后，是金錢、權力、關系在破壞規(guī)則，壟斷機會，侵奪權利。

　　成長不公，代際傳承，直接導致社會結構固化，社會土壤板結。既得利益集團的贏家通吃與社會弱勢群體的相對剝奪，極易加劇社會階層的分化，阻礙中產(chǎn)階層的發(fā)育，引發(fā)社會矛盾的激化。拉美國家經(jīng)歷的“中等收入陷阱”，是我們應當借鑒的歷史教訓。

　　隨之而來的社會心態(tài)的失衡，人生價值的扭曲，同樣不可忽略。尤其是年輕一代，正承受著社會轉型帶來的巨大陣痛。帶著青春的理想和抱負，打開人生憧憬中一個個嶄新的世界，如果“有用的只是金錢和權勢，只是關系和背景”，他們的努力和奮斗還能走出多遠？在迷茫和焦慮中，如何去遏止那些“仇官”“仇富”的民粹情緒像野草一樣生長？

　　個人的成長，也關乎社會的發(fā)展。只有讓知識改變命運，奮斗收獲成功，才會有社會聰明才智的盡情涌流，創(chuàng)造力量的光華綻放，才會有每一個人充分自由全面的發(fā)展，每一個人共同分享幸福的發(fā)展。

　　每一方成長的平臺，都應是可想望的，可登攀的。每一個成長的環(huán)境，都應是公平的，自由的。日益強烈的呼喚成長公平的社會訴求，正在成為社會發(fā)展的強大動力和社會變革的現(xiàn)實契機。

　　選拔任用制度的建設，是實現(xiàn)成長公平的基礎。在權力的運作中，看似繁雜的程序往往流于形式，成為某些官員謀私的合法工具。尤其是“破格提拔”因規(guī)定粗疏，很難避免暗箱操作的情況。制度建設的重心，就是讓權力在制度的籠子里發(fā)揮效用，讓權力在監(jiān)督的陽光下透明運行。

　　加快推進社會領域的改革，促進社會的縱向流動，是實現(xiàn)成長公平的關鍵。高層正在出臺系列改革舉措，加快實施進城農(nóng)民工市民化；全面推進公共服務均等化；堅決破除人力資源市場建設方面種種不合理的障礙以及歧視性的政策措施；促進教育公平，提高重點高校招收農(nóng)村學生比例，讓更多的優(yōu)質高等教育資源惠及農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)。

　　人生的成長很難有共同的起跑，事業(yè)的發(fā)展很難有共同的際遇，理想和抱負的大門不會向每一個人自動敞開。這就需要在制度完善、改革深化的同時，努力提高底層人群的文化素質，保障底層人群的發(fā)展自由，增強底層人群發(fā)現(xiàn)機會把握機會的行動能力。

　　成長公平的意義，就是讓全體人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。這個機會，需要我們去把握，去利用，更需要我們去拓展，去創(chuàng)造。