以下兩條新聞有必要放在一起評議：一是，國務院日前發(fā)布《關于加強法治政府建設的意見》，意見指出，要全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，行政機關工作人員特別是領導干部要養(yǎng)成依法辦事的習慣，防止“以權壓法”、“以言代法”，切實提高運用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問題的能力；二是，陜西省富平縣兩名上訪農民被警察押著在廣場上接受“公開處理”，此事經媒體曝光后引起社會輿論強烈批評，而富平官方隨即發(fā)布報告稱，公開處理兩名上訪者“并不違法”、“是正確的”，“目的是教育本人和教育群眾”。(11月9日《新京報》)

　　群眾上訪可謂當下“突出矛盾和問題”之一，各地理應“運用法治思維和法律手段解決”，但現(xiàn)實情況是，上訪群眾被關進“學習班”的有之，被送進精神病院的有之，以“敲詐政府”罪名被刑拘的有之，如此種種，自然是談不上依法行政。相對而言，富平官方將訪民“示眾”還算是客氣的，其“不同凡響”之處在于，受到輿論批評后仍不知其錯，更不思悔改，反倒給媒體曝光扣上“對社會大局穩(wěn)定帶來極大危害”的帽子。富平官方如此理直氣壯，蓋因他們自認為將訪民“示眾”也是依法行政。

　　違法行政屢見不鮮，違法行政者往往還堅稱自己是依法行政。除無理狡辯外，另一個重要原因在于對依法行政之“法”理解不同，所依之“法”不同。顯然，依法行政之“法”是指法律法規(guī)，具體到群眾上訪，所依之“法”一是《憲法》，二是《國務院信訪條例》。依據法律法規(guī)，公民重復上訪并不違法，亦即合法；公民越級上訪包括進京上訪并不違法，亦即公民的正當權利。但在現(xiàn)實中，重復上訪、越級上訪被一些地方認定為“非法上訪”，而諸如“鬧訪”“纏訪”“無理訪”“非正常上訪”等等在法律法規(guī)(《國務院信訪條例》)中找不到的詞語，卻被普遍運用到給群眾上訪定性、阻撓和打擊群眾上訪的實踐中。

　　更可怕的是，一些地方政府和官員所依之“法”，既不是法律法規(guī)也不是紅頭文件，而是領導的看法。有人戲謔說，在中國的一些地方，在一些官員的心目中，最大的法律不是《憲法》，也不是其他各種法律法規(guī)，而是領導的看法。領導的看法可能公開宣揚于某次會議，也可能面授機宜于私人場合。在某些地方某些領域，決定官員官帽和前途的可能不是法律法規(guī)、不是紅頭文件，而是上級領導，所以領導的看法往往比法律法規(guī)更有威力，比紅頭文件更加管用，領導的看法由此成為一些地方政府和官員真正所依之“法”，“以言代法”勢所難免。富平縣官方辟謠說公開處理上訪農民并不是“縣政府決定的”，那么此舉依據的究竟是哪個領導的看法呢？

　　當下，一些地方政府和官員違法行政，已經成為制造和激化社會矛盾、自損政府公信力和執(zhí)行力的根源。依法行政的意義自不待言，但是，只有政府和官員首先依照法律法規(guī)辦事，而不是首先依照領導的看法辦事，只有各種紅頭文件和會議精神與法律法規(guī)保持高度一致，依法行政才不會走形、跑調、變味，政府的公信力和執(zhí)行力才能不斷提高。