十一屆全國人大常委會第十六次會議正在北京召開，有關(guān)刑法修正案、收入分配改革的消息密集傳來，亮點多多，但有一個至關(guān)重要的亮點顯然沒有引起輿論的足夠重視和討論，這個亮點就是:全國人大常委會預(yù)算工作委員會建議“合理確定政府性收入總規(guī)模，實現(xiàn)政府收入、企業(yè)收入和居民收入的合理均衡增長”——人們對于后半句話議論較多，卻忽略了前半句話的突破性意義。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定高速增長，政府收入連年增加，今年財政收入有望突破8萬億元，而據(jù)專家估計，今年我國政府總收入或?qū)⒊^15萬億元。我們相信，今后中國經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長，于是就有一個問題值得思考:政府收入是否應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)增長一直連年增加?如果說經(jīng)濟(jì)增長無極限，那么政府收入增加應(yīng)否有一個極限?這就涉及“合理確定政府性收入總規(guī)?！边@個問題。

　　很多專家學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)一個國家的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)時，政府收入應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)增長而增加；但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、政府收入較為豐盈之時，就未必需要繼續(xù)增加，而應(yīng)當(dāng)確定一個適當(dāng)?shù)恼杖肟傄?guī)模。與此相對應(yīng)，當(dāng)一個國家的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、政府收入并不寬裕時，財政支出應(yīng)當(dāng)“量入為出”；而當(dāng)政府收入較為豐盈、達(dá)到一定規(guī)模之后，財政支出就應(yīng)當(dāng)“量出為入”，或?qū)嵭小傲咳霝槌觥迸c“量出為入”相結(jié)合的公共財政。

　　我們知道，政府向民眾提供公共物品和服務(wù)，是政府征收稅費并獲得收入的唯一合法理由，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府所需提供的公共物品和服務(wù)是有限的(大部分物品及服務(wù)由市場提供)，亦即政府財政支出是有限的，所以政府收入規(guī)模應(yīng)該有一個限度，向民眾征收稅費的總量應(yīng)該受到控制——這就是“量出為入”，在厘清政府職能范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府需要花多少錢確定收多少錢，將政府收入規(guī)?？刂圃谀軌驖M足提供公共物品和服務(wù)之需的范圍內(nèi)，不多收，不亂收。不能因為民眾越來越富裕就不斷地多收錢，不能因為GDP一直增長就無限度地增加政府收入。否則，當(dāng)政府收入超過提供公共物品和服務(wù)之需時，剩余的錢就會被胡亂花掉，或中飽私囊，或鋪張浪費。

　　有人可能說，時下我國政府的收入并不寬裕，需要花錢的地方很多，往往顯得捉襟見肘，還奢談什么確定政府收入總規(guī)模?這種看法也許不無道理，但也需辯證看待:其一，政府并不富裕，普通民眾更不富裕，政府需要花錢的地方很多，民眾同樣如此；其二，很多政府部門在厲行節(jié)約、廉潔奉公方面做得很不夠，還普遍存在鋪張浪費問題，財政節(jié)約的空間很大；其三，政府沒能完成向“小政府”轉(zhuǎn)變，管了許多應(yīng)該由社會管的事，做了許多應(yīng)該由市場做的事，比如生產(chǎn)建設(shè)資金支出占比過大，只要政府投資肯讓位于民間投資，便可節(jié)省大量建設(shè)資金用于民生支出。

　　筆者認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷增長，“合理確定政府性收入總規(guī)?！?，將政府總收入控制在一定范圍內(nèi)是大勢所趨，是我們應(yīng)該著手做的一件事情。如果一時難以做到，至少應(yīng)該對政府收入增速及其占GDP比重進(jìn)行控制。無論如何，政府收入增速長期高于GDP增速、居民收入占比不斷下降這個怪圈必須打破。改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是讓民眾富裕起來，而不是讓政府富裕起來，這一點務(wù)須我們謹(jǐn)記。