河南省政府18日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的指導(dǎo)意見(jiàn)》顯示，凡是被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位正式聘用(簽訂勞動(dòng)合同)，在省會(huì)城市連續(xù)工作滿2年、其他省轄市連續(xù)工作滿1年，并按時(shí)連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，準(zhǔn)予在就業(yè)地落戶。同時(shí)，其配偶、未到法定婚齡子女和雙方父母，也可隨遷落戶。全家或部分成員遷入城市、小城鎮(zhèn)落戶的，根據(jù)農(nóng)民意愿，在一定時(shí)期內(nèi)依法依規(guī)保留其原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及農(nóng)房收益權(quán)或使用權(quán)，并且，農(nóng)村集體建設(shè)用地的收益分配，農(nóng)民也能繼續(xù)獲得。

    近年來(lái)，各地都在積極推行戶籍方面的改革，比如上海等地實(shí)行居住證制度、江蘇等地統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍等等，但這些改革的變革意義都不大，城鎮(zhèn)尤其是大城市的戶籍門(mén)檻仍然高聳。而戶籍制度改革之所以艱難，主要就是因?yàn)閼艏呢?fù)擔(dān)過(guò)重，即附加在戶籍上的福利過(guò)多，比如社保、就醫(yī)、入學(xué)等方面特權(quán)大都與戶籍掛鉤，如果放開(kāi)戶籍的限制，就意味著特權(quán)的消失，或者城市的資源難以承載。因此，相對(duì)于個(gè)別地區(qū)過(guò)高的農(nóng)民“進(jìn)城代價(jià)”，河南此次推出的農(nóng)民進(jìn)城落戶將子女、父母包括田產(chǎn)通盤(pán)考慮，是在真正為人著想。

    那么，河南為什么可以做到呢?這與多年來(lái)基礎(chǔ)性的工作有關(guān)。比如早在幾年前鄭州市的所有公辦中小學(xué)都向農(nóng)民工子弟放開(kāi)了，同時(shí)不斷加大教育的投入、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡化，這就在教育方面大大減輕了放開(kāi)戶籍給鄭州市帶來(lái)的壓力。

    當(dāng)然，河南的戶籍改革也還保留了一些前提性條件，比如連續(xù)工作一兩年、連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等，這離“自由遷徙”的理想目標(biāo)還有一定的距離，但這些附加條件在現(xiàn)階段是比較合理的，長(zhǎng)期工作和生活在城市的外來(lái)務(wù)工人員也大都具備這些條件。

    人口眾多，城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平低，這是河南的省情，也是中國(guó)的國(guó)情。人們常說(shuō)，河南就是中國(guó)的縮影。既然河南能做到，中國(guó)也應(yīng)該能夠做到，因此，河南全面放開(kāi)戶籍限制的改革非常具有推廣的價(jià)值。如果城市二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)得以改變，那么社會(huì)的穩(wěn)定與和諧就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。