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熱點(diǎn)時(shí)評
每日評論:如何看待房屋限購與戶籍掛鉤
http://wbuztre.cn       2011-02-22      來源:山東公務(wù)員網(wǎng)
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  按照“新國八條”要求,各地要在2月中旬之前出臺住房限購實(shí)施細(xì)則。截止20日,全國已有十多個(gè)城市相繼出臺了限購細(xì)則,內(nèi)容均與“戶籍”掛鉤。這種“以戶籍為核心”的房屋限購政策,引起社會各界的質(zhì)疑和詬病。


  在筆者看來,社會各界應(yīng)理性看待當(dāng)前“以戶籍為核心”的房屋限購政策。既要看到文明社會的發(fā)展方向是逐漸消除戶籍藩籬,實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的公民遷徙自由,也要看到我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是社會管理水平滯后,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)交往和公民自由流動的需要。我國不少管理政策以戶籍為依據(jù)實(shí)施授權(quán)和準(zhǔn)入,至少在目前是不得已而為之。


  城市房屋限購政策的基本目標(biāo),是保障城市居民的基本住房需要,抑制住房投資和投機(jī)需求,從而保持基本的供求平衡,以穩(wěn)定城市住房價(jià)格,遏止房價(jià)過快上漲。這就要求政府以居民的工作和居住需求為限購的主要標(biāo)準(zhǔn),而不應(yīng)以戶籍為基本標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行甄別和認(rèn)定。同時(shí),還要求對全體居民的住房進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和管理。也就是說,城市住房政策必須持久化和穩(wěn)定化,既把好“入口”也暢通“出口”,以實(shí)現(xiàn)房屋供求關(guān)系的動態(tài)平衡。


  這無疑是理想化和比較成熟的政策模式,是城市住房政策的努力目標(biāo)。但目前,卻不能對現(xiàn)行政策進(jìn)行過于理想化的衡量,更不能以是否符合理想化模式來判斷現(xiàn)行政策的合理性。在現(xiàn)代社會,無論是國家的宏觀管理還是國內(nèi)各地區(qū)的具體管理,都盛行兩種基本模式:一是屬人管理,即以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理;二是屬地管理,即以實(shí)際居住地為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。傳統(tǒng)管理模式下,主要是屬人管理,而隨著理念的進(jìn)步特別是社會管理手段的革新,屬地管理將成為遷徙自由社會的基本管理模式。在當(dāng)今中國,我們正致力于逐步消除戶籍差別,打破戶籍壁壘,但是目前,仍處于“進(jìn)行時(shí)”狀態(tài),還無法實(shí)行徹底的屬地化管理。


  即使撇開一些大城市自身的承受能力等限制因素不論,我國目前的社會管理水平,尚不能適應(yīng)完全屬地化管理的客觀需要,因而,城市的房屋限購政策實(shí)際實(shí)行的是“戶籍+居住”即“屬人+屬地”的混合標(biāo)準(zhǔn)。首先,將全體居民分為戶籍人口和非戶籍人口,這是典型的屬人管理;而對于非戶籍人口又以納稅和勞保為輔助標(biāo)準(zhǔn),這其實(shí)是一種屬地管理,也充分考慮到了非戶籍人口的“定居狀況”。從我國社會管理的水平來看,這是城市目前所能實(shí)行的“最佳管理模式”。


  如果就每位公民的“權(quán)利總量”而言,城市對非戶籍人口的限購,并沒有實(shí)質(zhì)影響其“權(quán)利總量”,談不上構(gòu)成戶籍歧視。非戶籍人口在暫住城市的購房權(quán)利受到一定限制,但在其原籍所享有的購房權(quán)利并沒有受到絲毫影響。從理論上講,在城市限購令下,所有居民以購房套數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的購房權(quán)利是平等的,沒有造成實(shí)質(zhì)性的不平等。總之,分析政策的公平性時(shí),要整體性地看待,不可抓住一點(diǎn)而不顧其他。



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