摘 要: 多年來，農村的環(huán)境問題沒有得到足夠重視，農藥、化肥的濫用使許多農村的土壤和水源受到污染，不僅對農民的健康造成直接危害，也引發(fā)嚴重的農產品安全問題。
事件背景: 3月5日上午9時，十一屆全國人大四次會議將在人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告。今年是中國第十二個五年計劃開局之年，世界也迎來了21世紀第二個十年，中國內政外交政策和經濟形勢走向，備受矚目。
3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告。中國網(wǎng)觀點中國特邀專家進行系列解讀。
特邀專家:對外經濟貿易大學國際低碳經濟研究所副所長、副教授 王波
在3月5日溫家寶總理對全國人大和政協(xié)所做的政府工作報告中，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護成為突出的重點。在總結了我國十一五期間在節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護的成績之后，溫總理將“經濟增長的資源環(huán)境約束強化”列在我國發(fā)展中突出存在的“不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題”的首要問題，凸顯我國中央政府對資源、生態(tài)環(huán)保問題嚴重性的清醒認識。
總理工作報告中對節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作的論述主要有以下特點:
一是節(jié)能減排、環(huán)境保護成為約束性指標，更加重視制度建設?？偫碓趫蟾嬷袑⒓訌姽?jié)能環(huán)保和生態(tài)建設、積極應對氣候變化作為未來政府監(jiān)管和促進的工作重點。節(jié)能減排和環(huán)境保護將成為對政府工作考核的約束性指標。節(jié)能減排更加重視制度性建設。溫總理在報告中提出“建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度”。 這將有效改變以前對行政命令方式過于依賴的減排管理模式，避免人為因素干擾。
二是節(jié)能減排和環(huán)境保護更加注重市場機制?？偫碓趫蟾嬷刑岢鲆吧罨Y源性產品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產品價格形成機制?！痹诳偨Y我國排污權交易經驗的基礎上，溫室氣體排放權等的交易試點將有利于逐步擴大市場機制在我國減排和環(huán)?；顒又械淖饔谩?/p>
三是以發(fā)展的眼光對待節(jié)能、環(huán)保工作，將發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟作為我國未來經濟發(fā)展的新方向和產業(yè)新的增長點。溫總理提出了加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系、推動產業(yè)轉型的目標，無論是制造業(yè)的升級，戰(zhàn)略性的新興產業(yè)的培育，還是現(xiàn)代能源和運輸產業(yè)的發(fā)展，都與資源節(jié)約、環(huán)境保護息息相關。工作報告中明確提出要大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等環(huán)境友好型產業(yè)發(fā)展。
資源與環(huán)境相關的新興產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略更加注重國際合作，提升國際競爭力?？偫韽娬{要“實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進一步形成互利共贏的開放新格局”。報告提出要切實轉變外貿發(fā)展方式。……“要減少能源資源消耗，都要向產業(yè)鏈高端延伸，都要提高質量、檔次和附加值”;要“擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口”; 要“鼓勵外資投向高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域。
四是更加重視農村的環(huán)境污染控制與生態(tài)問題。多年來，農村的環(huán)境問題沒有得到足夠重視，農藥、化肥的濫用使許多農村的土壤和水源受到污染，不僅對農民的健康造成直接危害，也引發(fā)嚴重的農產品安全問題?？偫碓诠ぷ鲌蟾嬷刑岢?，在今年底前，要在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。要加快農村環(huán)境綜合整治，控制農村面源污染。
在生態(tài)保護問題上，我國提高森林蓄積量和草地覆蓋率的新目標，為農村恢復生態(tài)系統(tǒng)提供了有利政策環(huán)境?？偫碓趫蟾嬷刑岢?，要健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經營制度。繼續(xù)實施重大生態(tài)修復工程，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，實施天然林資源保護二期工程，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復，推進荒漠化、石漠化綜合治理。
