作為社會保障制度建設(shè)方面的“十二五”規(guī)劃綱要,應(yīng)當(dāng)有較為清晰的方向和步驟,以籠統(tǒng)的“穩(wěn)步推進”和“不斷完善”作答,實際上回避了公務(wù)員養(yǎng)老改革這個公眾極為關(guān)心的議題。
“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進,已有各項保障制度不斷完善。”近日,《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)公開披露,對于公眾普遍關(guān)注的公務(wù)員養(yǎng)老問題,長達4000多字的正文里提到了這短短的一句話,至于到底怎么“穩(wěn)步推進”、如何“不斷完善”,鮮有提及。比起其他方面較為具體的描述,這樣的內(nèi)容顯然過于簡略。
社會各界對《綱要》的關(guān)注是異常強烈的,因為在這個問題上,相關(guān)法律長期處于一種尷尬的地位。2011年7月,為“規(guī)范社會保險關(guān)系”《中華人民共和國社會保險法》開始施行,但這部以“公民共享發(fā)展成果”為宗旨的法律,卻明確規(guī)定“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”。目前中國機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金由財政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付,標準遠遠高于企業(yè)退休人員。正是由于這種不平等的現(xiàn)象長期存在,讓大多數(shù)公眾對于《綱要》充滿了期待。
養(yǎng)老制度改革已經(jīng)是個老問題了,目前飽受詬病的無疑是養(yǎng)老金的雙軌制。企業(yè)人員每月繳納養(yǎng)老保險,退休金卻只有退休前工資的三分之一左右;公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老保險,退休金反而與工資水平相差無幾。與企業(yè)相對固定的退休金不同,公務(wù)員的退休金還隨著工資不斷上漲,這更讓企業(yè)員工望塵莫及。雖然這些年企業(yè)人員的養(yǎng)老金也在逐年上調(diào),但是與公務(wù)員相比仍然有不小的差距。如此顯而易見的事實,已經(jīng)讓不公平到達了制度的層面。
事實上,公務(wù)員也是普通的勞動者,只不過工作的對象是社會公共事務(wù),本質(zhì)上與其他的從業(yè)者沒有區(qū)別。當(dāng)前,社會輿論普遍呼吁盡快廢除養(yǎng)老金雙軌制,居于主導(dǎo)地位的行政部門如果一再回避和拖延這個問題的解決,只會激化矛盾。任何有遠見的決策都應(yīng)該意識到這種風(fēng)險,這正是“十二五”規(guī)劃要極力避免的,作為指導(dǎo)下一個五年改革發(fā)展的關(guān)鍵性文件,需要的是明確的方向,讓社會看到前進的希望。然而,《綱要》模糊的態(tài)度和語焉不詳?shù)拿枋?,顯然沒能達到這種效果。
誠然,改革是一項長期的事業(yè),總是充滿艱難險阻,也正因為困難才更需要展示改革者的智慧和勇氣。有權(quán)制定相關(guān)政策的行政部門首先會面臨內(nèi)部的阻力,養(yǎng)老制度改革涉及的是公務(wù)員,拿“自己人”開刀,同時也會觸動自己的既得利益。如果現(xiàn)有的利益格局不能被盡快打破,從而使養(yǎng)老改革成為無期限的紙上談兵,那么行政機關(guān)還能否擔(dān)起主導(dǎo)公務(wù)員養(yǎng)老金改革的重任,就成了疑問。
“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進,已有各項保障制度不斷完善?!边@句話一邊強調(diào)要改革,一邊強調(diào)要完善已有的制度,到底是改還是不改,難道就沒有清晰的語言表達得更明白一點?給人的感覺是,公務(wù)員養(yǎng)老改革在規(guī)劃里不提還不行,提又很難說清楚,只好用這種語意不清、彈性極大的模糊語言一筆帶過了。作為社會保障制度建設(shè)方面的“十二五”規(guī)劃綱要,應(yīng)當(dāng)有較為清晰的方向和步驟,以籠統(tǒng)的“穩(wěn)步推進”和“不斷完善”作答,實際上回避了公務(wù)員養(yǎng)老改革這個公眾極為關(guān)心的議題。