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公考時評:簡政放權(quán)如何更“到位”
http://wbuztre.cn       2015-03-11      來源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
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簡政放權(quán)如何更“到位”


  “名義上權(quán)力放下去了,但上面還有繩子牽著”“一些權(quán)力放得太快,下面沒能力接住”……山東代表團小組審議時,簡政放權(quán)問題引起熱烈討論,多名人大代表認(rèn)為簡政放權(quán)既要到位,又要切合實際,才能真正落地產(chǎn)生生產(chǎn)力。(3月10日南京日報)


  簡政放權(quán)不僅僅是個理念,還需要落到實處。否則,就可能出現(xiàn)表面上已經(jīng)簡政放權(quán),但實質(zhì)上還是抱著權(quán)力不放的情形,也可能出現(xiàn)在放權(quán)的同時,把應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任一并放掉的傾向。這就需要在簡政放權(quán)時,能夠更“到位”:不越位、不戀權(quán)、不缺位。


  不越位是簡政放權(quán)的主要內(nèi)容。之所以需要簡政放權(quán),就是因為權(quán)力管得太多。權(quán)力管得太多并不是一件好事,包辦所有事情的權(quán)力不僅無法充當(dāng)一個萬能保姆的角色,而且也可能干擾了正常秩序的運行,或者無形加大了秩序運行的成本。這一點從權(quán)力和市場的關(guān)系中可以看得一清二楚。而權(quán)力管得太多的實質(zhì)就是權(quán)力的越位,本來可以交給其它主體去行使的權(quán)力,行政權(quán)力在自覺與不自覺中將其攬入懷中。既然我們承認(rèn)權(quán)力不是萬能的保姆,我們看到了權(quán)力越位帶來的種種弊端,就應(yīng)該在簡政放權(quán)時規(guī)范權(quán)力的邊界,防止權(quán)力越位。只要權(quán)力不越位,權(quán)力本身必然瘦身。


  不戀權(quán)是簡政放權(quán)的具體體現(xiàn)。簡政放權(quán)是一個趨勢,各個部門也都在相應(yīng)地進行改革。但是,對于簡政放權(quán)的理解卻可能存在不到位的情形,對于簡政放權(quán)的執(zhí)行也存在不徹底的現(xiàn)象。比如,具體的辦事權(quán)力下放了,但是最終審核權(quán),主管部門還是牢牢地握在手里。這就可能出現(xiàn)一種情形:所有的事情都按照程序走完了,但是在最終審核的時候又因為某些原因耽擱下來。而這些問題原本權(quán)力是可以放手的,這些問題算不上什么真正的問題。當(dāng)審核權(quán)沒有下放時,真正的權(quán)力還是沒有下放,因為權(quán)力的本質(zhì)就是決定權(quán)。一旦沒有了決定權(quán),也就談不上什么真正的權(quán)力。因此,在簡政放權(quán)時,不能戀權(quán),不能在簡政的同時藏有私心,不能在放權(quán)的同時,留著尾巴。


  不缺位是簡政放權(quán)的應(yīng)有內(nèi)涵。在簡政放權(quán)時,也可能存在責(zé)任和義務(wù)一同下放的可能。本來,權(quán)力和責(zé)任是對應(yīng)的,賦予什么權(quán)力就具有什么責(zé)任。隨著權(quán)力的下放,責(zé)任當(dāng)然也會連帶著下放。但是有些責(zé)任是行政部門必須承擔(dān)的,這種責(zé)任不能隨著權(quán)力的下放而丟掉,也不能因為權(quán)力的下放而不用承擔(dān)。如果行政部門在權(quán)力下放時,分不清哪些責(zé)任必須承擔(dān),就可能出現(xiàn)當(dāng)甩手掌柜的情形,導(dǎo)致權(quán)力出現(xiàn)缺位的尷尬。事實是,權(quán)力在下放的同時必須分清哪些權(quán)力應(yīng)該下放,哪些責(zé)任可以下移,對于那些不能下放的權(quán)力,尤其是不能棄之不管的責(zé)任,權(quán)力必須承擔(dān)起來。


  權(quán)力意味著管理,權(quán)力意味著資源,權(quán)力也意味著責(zé)任。簡政放權(quán)的目的是為了厘清權(quán)力邊界,讓權(quán)力行使更加規(guī)范,讓權(quán)力運行更加透明,讓權(quán)力的責(zé)任意識更加強烈。這就需要在簡政放權(quán)時能夠更到位:不能越位,一越位權(quán)力就可能亂作為,就可能增加社會運行成本;不能戀權(quán),一戀權(quán)就可能出現(xiàn)簡政放權(quán)的表面化,就可能在簡政放權(quán)時猶猶豫豫、不干不凈;不能缺位,一缺位權(quán)力的下放就可能伴隨著責(zé)任的丟失,權(quán)力在放權(quán)的同時也導(dǎo)致社會秩序的失控,社會保障的失位。只有做到這些方面,簡政放權(quán)才算名副其實。



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