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公考時評：收費公路虧損的社會賬該怎么算？
http://wbuztre.cn 2015-03-23 來源：南方網(wǎng)
交通部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國收費公路整體虧損661億元。對此，交通部相關人士對媒體表示，這個數(shù)據(jù)被夸大了。理由是，銀行貸款年限與公路收費期限不一致，導致每年的還本金額高于收費公路按收費年限來算的成本。
眾所周知，收費公路的收費年限一般都在25年到30年，而銀行貸款、發(fā)債等的期限則都在15年以內。也就是說，超過銀行貸款和發(fā)債期限的年份，實質沒有了還款的支出，成為了實實在在的利潤。因此，計算收費公路有沒有虧損，必須將收費年限與貸款、發(fā)債期限等放在同一個水平線上計算。那么，得出的結論，自然是虧損沒有這么大。
實際上，除了這方面的差異之外，很多收費公路公司還通過股市獲得了大量資金，這些資金既不要還，也沒有財務成本，有沒有列入到還款資金中去，有沒有在每年的盈利或虧損中體現(xiàn)出來，也是一個需要追問的問題。如果也沒有列入到還款資金中去，那么，收費公路虧損的數(shù)據(jù)，就更加不真實了。
事實也是如此，把只對公路收費有利的數(shù)據(jù)拿出來，然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)測算出收費公路是盈利還是虧損，從而為延長公路收費期限、增加企業(yè)和公眾負擔，確實已成為公路收費管理中一個非常嚴重的問題。要知道，中國的物流成本是西方發(fā)達國家的兩倍以上，很重要的一個原因就是收費的公路太多、標準太高、時間太長。從表面看，解決了公路建設問題，減輕了公路建設負擔。實質上，卻大大加重了整個社會的負擔，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至造成了嚴重的社會資源浪費和損失。以蔬菜生產和供應為例，由于蔬菜本身是一個盈利空間很小的農產品，但又是居民生活必不可少的生活必需品。但是，就是因為公路收費太多、標準太高、運輸成本太大，導致經(jīng)營者在蔬菜旺季時不愿經(jīng)營、不愿通過運輸將蔬菜更加平衡地在各地調運，從而出現(xiàn)了產地價格過低，農民不愿種，或種了大量浪費的現(xiàn)象，而銷地則因為經(jīng)營者不能及時將產地蔬菜運輸過來，價格很高，居民負擔很重。相反，如果公路收費少一些、標準低一些、物流成本輕一些，蔬菜的流通范圍就會更廣，損失也會少得多，城市居民的生活負擔也就會大大降低。僅此一項，每年的損失有多少，應該不是一個小數(shù)目。
除此之外，糧食、豬肉、食用油、家禽、水產等，都存在類似問題，也都有十分嚴重的損失。如此一來，公路收費的所謂效益以及減輕政府負擔，實質是在加重社會負擔，增加社會資源的損失和浪費。這筆賬要不要算，如何算，應當是一個需要引起有關方面重視的問題。否則，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是十分不利的，對廣大居民生活水平的提高也是相當不利的。
面對經(jīng)濟持續(xù)下行，中央已采取了一系列的政策措施，但是，效果并不明顯。很關鍵的一個原因，就是消費需求對經(jīng)濟的拉動作用不強。雖然造成消費需求不足的因素很多，如居民收入水平不高、企業(yè)運行狀況不佳等，但是，物流成本過高、消費者負擔過重也是不可忽視的重要方面。想一想，同樣的產品，如果物流成本能夠降到其他國家那樣，那消費成本就不僅僅只是降下來那么簡單，而極有可能因為流通速度加快、范圍擴大、成本降低，產生乘數(shù)效應。仍以蔬菜為例，假如銷售旺季時，經(jīng)營者愿意通過流通手段進行全國范圍內的蔬菜平衡，那么，銷地的居民負擔就會大大降低，而產地的農民也不需要將辛辛苦苦種植出來的蔬菜爛在地里，從而增加了收入，提高了消費能力。同時，因為蔬菜價格下降，居民消費的信心也會增強、數(shù)量增多，使消費需求的總量擴大，最終形成良性循環(huán)。
對交通管理部門來說，站在自身利益的角度考慮問題，并不稀奇，也可以理解，前提是，必須有大局觀念，在原則問題上不只考慮自己的利益，而應當更多地從大局出發(fā)，作出科學、合理、客觀的選擇。象目前這種只考慮自身利益，想方設法增加收費、延長收費期限、提高收費標準的行為，是不可接受的，也是需要糾正的。而從近年來交通部門和公路收費部門腐敗案件頻發(fā)的角度來看，把部門和企業(yè)利益看得高于一切，也是相當不妥、相當危險的。在公路收費中，到底存在多大的損失浪費現(xiàn)象，又有多少腐敗問題，應當引起有關方面的注意，而不是僅憑交通管理部門的一只收費情況通報。毫不客氣地說，公路收費已成為社會的一大公害，且在部門利益的保護下，對社會的危害越來越大。這一問題，必須引起有關方面的注意，并采取強有力的措施加以解決。至于收費公路虧損的真實性問題，相關政府職能部門也應當組織專業(yè)隊伍進行全面審計和檢查，以給公眾一個滿意的答復。如果政府職能部門公開發(fā)布的收費公告都存在造假問題，是會嚴重影響政府形象的。
眾所周知，收費公路的收費年限一般都在25年到30年，而銀行貸款、發(fā)債等的期限則都在15年以內。也就是說，超過銀行貸款和發(fā)債期限的年份，實質沒有了還款的支出，成為了實實在在的利潤。因此，計算收費公路有沒有虧損，必須將收費年限與貸款、發(fā)債期限等放在同一個水平線上計算。那么，得出的結論，自然是虧損沒有這么大。
實際上，除了這方面的差異之外，很多收費公路公司還通過股市獲得了大量資金，這些資金既不要還，也沒有財務成本，有沒有列入到還款資金中去，有沒有在每年的盈利或虧損中體現(xiàn)出來，也是一個需要追問的問題。如果也沒有列入到還款資金中去，那么，收費公路虧損的數(shù)據(jù)，就更加不真實了。
事實也是如此，把只對公路收費有利的數(shù)據(jù)拿出來，然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)測算出收費公路是盈利還是虧損，從而為延長公路收費期限、增加企業(yè)和公眾負擔，確實已成為公路收費管理中一個非常嚴重的問題。要知道，中國的物流成本是西方發(fā)達國家的兩倍以上，很重要的一個原因就是收費的公路太多、標準太高、時間太長。從表面看，解決了公路建設問題，減輕了公路建設負擔。實質上，卻大大加重了整個社會的負擔，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至造成了嚴重的社會資源浪費和損失。以蔬菜生產和供應為例，由于蔬菜本身是一個盈利空間很小的農產品，但又是居民生活必不可少的生活必需品。但是，就是因為公路收費太多、標準太高、運輸成本太大，導致經(jīng)營者在蔬菜旺季時不愿經(jīng)營、不愿通過運輸將蔬菜更加平衡地在各地調運，從而出現(xiàn)了產地價格過低，農民不愿種，或種了大量浪費的現(xiàn)象，而銷地則因為經(jīng)營者不能及時將產地蔬菜運輸過來，價格很高，居民負擔很重。相反，如果公路收費少一些、標準低一些、物流成本輕一些，蔬菜的流通范圍就會更廣，損失也會少得多，城市居民的生活負擔也就會大大降低。僅此一項，每年的損失有多少，應該不是一個小數(shù)目。
除此之外，糧食、豬肉、食用油、家禽、水產等，都存在類似問題，也都有十分嚴重的損失。如此一來，公路收費的所謂效益以及減輕政府負擔，實質是在加重社會負擔，增加社會資源的損失和浪費。這筆賬要不要算，如何算，應當是一個需要引起有關方面重視的問題。否則，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是十分不利的，對廣大居民生活水平的提高也是相當不利的。
面對經(jīng)濟持續(xù)下行，中央已采取了一系列的政策措施，但是，效果并不明顯。很關鍵的一個原因，就是消費需求對經(jīng)濟的拉動作用不強。雖然造成消費需求不足的因素很多，如居民收入水平不高、企業(yè)運行狀況不佳等，但是，物流成本過高、消費者負擔過重也是不可忽視的重要方面。想一想，同樣的產品，如果物流成本能夠降到其他國家那樣，那消費成本就不僅僅只是降下來那么簡單，而極有可能因為流通速度加快、范圍擴大、成本降低，產生乘數(shù)效應。仍以蔬菜為例，假如銷售旺季時，經(jīng)營者愿意通過流通手段進行全國范圍內的蔬菜平衡，那么，銷地的居民負擔就會大大降低，而產地的農民也不需要將辛辛苦苦種植出來的蔬菜爛在地里，從而增加了收入，提高了消費能力。同時，因為蔬菜價格下降，居民消費的信心也會增強、數(shù)量增多，使消費需求的總量擴大，最終形成良性循環(huán)。
對交通管理部門來說，站在自身利益的角度考慮問題，并不稀奇，也可以理解，前提是，必須有大局觀念，在原則問題上不只考慮自己的利益，而應當更多地從大局出發(fā)，作出科學、合理、客觀的選擇。象目前這種只考慮自身利益，想方設法增加收費、延長收費期限、提高收費標準的行為，是不可接受的，也是需要糾正的。而從近年來交通部門和公路收費部門腐敗案件頻發(fā)的角度來看，把部門和企業(yè)利益看得高于一切，也是相當不妥、相當危險的。在公路收費中，到底存在多大的損失浪費現(xiàn)象，又有多少腐敗問題，應當引起有關方面的注意，而不是僅憑交通管理部門的一只收費情況通報。毫不客氣地說，公路收費已成為社會的一大公害，且在部門利益的保護下，對社會的危害越來越大。這一問題，必須引起有關方面的注意，并采取強有力的措施加以解決。至于收費公路虧損的真實性問題，相關政府職能部門也應當組織專業(yè)隊伍進行全面審計和檢查，以給公眾一個滿意的答復。如果政府職能部門公開發(fā)布的收費公告都存在造假問題，是會嚴重影響政府形象的。
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