退休年齡通常都是由國家根據人口、經濟、社會等諸多因素制定的。隨著上述因素的變化，退休年齡也需要進行相應調整。

　　我國現(xiàn)行的職工退休年齡標準是在建國初期制定的，規(guī)定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女職工年滿50周歲，女干部年滿55周歲。此外，國家還允許少數(shù)經過政府批準的特殊工種或病殘職工提前退休，其中包括從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡是男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。由于女性退休年齡較低，加上一部分職工從事特殊工種等原因而提前退休，導致目前我國職工退休年齡偏低，平均退休年齡只有54歲。

　　另一方面，隨著我國人民生活條件逐步改善，人均期望壽命也不斷提高。2010年，我國人均期望壽命已經從建國時不足50歲提高到74.7歲。目前，城鎮(zhèn)人口預期壽命已達78歲，部分城市人均預期壽命已經超過80歲，并且還將繼續(xù)提高。不僅如此，目前城鎮(zhèn)職工繳費年限比較短，繳費滿15年便可在退休時享受養(yǎng)老保險待遇，而享受養(yǎng)老金待遇的時間很可能超過繳費年限。特別是女職工退休年齡較低，女性人均預期壽命比較高，退休后領取養(yǎng)老金的時間也會更長。這種狀況進一步加重城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金支出負擔。

　　由于人口結構的不斷變化，我國老年人口撫養(yǎng)比逐步提高，這一問題正隨著人口老齡化迅速發(fā)展而越來越突出。目前，我國在職人員與退休人員數(shù)量之比為3:1,預計2035年將達到2:1, 2050年我國勞動年齡人口供養(yǎng)老年人口的負擔將是2000年的4倍左右，老年人口撫養(yǎng)比將上升到1.3:1。近年來，我國部分地區(qū)已經出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期征繳收不抵支的問題。預計在未來我國人口老齡化高峰到來時，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的支付壓力更加沉重。

　　不僅如此，我國現(xiàn)行退休年齡與許多國家法定退休年齡已經提高到65歲左右相比，在調整退休年齡政策方面還有較大的空間。適當運用調整退休年齡的政策是切實可行的。從國際上看，隨著人口預期壽命的延長、人口老齡化程度的提高、勞動力市場供不應求、老年人口撫養(yǎng)比增加、社會養(yǎng)老保障資金收支壓力增大等方面的因素變化，從上世紀70年代以來，已經有60多個國家和地區(qū)不同程度地提高了法定退休年齡。適時適度并且漸進式地提高法定退休年齡已經成為各國應對上述變化的趨勢，這種方式比較緩慢而穩(wěn)妥，可以盡量減小退休政策調整對公眾帶來的影響。

　　鑒于調整退休年齡政策不僅關系到養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，也關系到廣大職工的切身利益，在對我國退休年齡政策進行調整方面應當把握以下幾項原則：

　　一是要以人為本。要充分考慮不同社會群體的實際情況、不同需求和切身利益，重視社會各界特別是企業(yè)職工的意見和訴求，并研究制定比較妥善的政策措施，依法保障廣大群眾的合法權益。

　　二是要統(tǒng)籌兼顧。在制定延遲退休年齡政策方面，應當綜合考慮勞動力供需、教育水平、預期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調處理各種關系,其中包括與就業(yè)的關系。同時，在應對人口老齡化和養(yǎng)老保險基金支出壓力方面要協(xié)調運用多種政策工具，將調整退休年齡政策控制在適度的范圍之內，不一定在首次調整退休年齡時就以65歲為目標，可以綜合考慮運用多種政策手段“打組合拳”，并根據相關的精算分析，確定適當?shù)难娱L退休年齡目標。

　　三是要具有彈性。制定有關延遲退休政策不宜搞“一刀切”，對于某些特殊群體（如靈活就業(yè)人員、長期失業(yè)者、特殊工種職工、用人單位聘用的殘疾人、高寒地區(qū)低壽人群等）的情況，需要研究制定比較妥善的彈性處理辦法。

　　四是要穩(wěn)步推進。鑒于提高法定退休年齡涉及廣大職工群眾的切身利益，有關政策調整十分敏感，在研究制定過程中，要重視民意和社會輿論，并適時向社會公布政策導向，廣泛征求社會各界特別是企業(yè)職工群眾的意見。有關退休年齡的政策調整和實施方案應當經過反復論證，慎重決策，周密部署，穩(wěn)步推進。

　　在有關政策制定并公布之后，經過大約5年左右的過渡期作為緩沖并做好準備，使臨近退休的人員利益不受影響，并使公眾心理逐漸適應，再正式啟動實施，采取“小步慢走”的方式，每年將退休年齡延長不超過6個月，每延長1歲需要經歷2至3年，逐步延長退休年齡。同時，要通過正確的政策宣傳和輿論引導，爭取得到公眾的理解和支持，營造有利于依法合理調整退休年齡政策、有利于維護社會和諧穩(wěn)定的社會輿論環(huán)境。