退休年齡通常都是由國(guó)家根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素制定的。隨著上述因素的變化,退休年齡也需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
我國(guó)現(xiàn)行的職工退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是在建國(guó)初期制定的,規(guī)定的退休年齡是男職工年滿60周歲,女職工年滿50周歲,女干部年滿55周歲。此外,國(guó)家還允許少數(shù)經(jīng)過政府批準(zhǔn)的特殊工種或病殘職工提前退休,其中包括從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的,退休年齡是男年滿55周歲,女年滿45周歲,因病或非因工致殘,由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的,退休年齡為男年滿50周歲,女年滿45周歲。由于女性退休年齡較低,加上一部分職工從事特殊工種等原因而提前退休,導(dǎo)致目前我國(guó)職工退休年齡偏低,平均退休年齡只有54歲。
另一方面,隨著我國(guó)人民生活條件逐步改善,人均期望壽命也不斷提高。2010年,我國(guó)人均期望壽命已經(jīng)從建國(guó)時(shí)不足50歲提高到74.7歲。目前,城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命已達(dá)78歲,部分城市人均預(yù)期壽命已經(jīng)超過80歲,并且還將繼續(xù)提高。不僅如此,目前城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)年限比較短,繳費(fèi)滿15年便可在退休時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,而享受養(yǎng)老金待遇的時(shí)間很可能超過繳費(fèi)年限。特別是女職工退休年齡較低,女性人均預(yù)期壽命比較高,退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間也會(huì)更長(zhǎng)。這種狀況進(jìn)一步加重城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出負(fù)擔(dān)。
由于人口結(jié)構(gòu)的不斷變化,我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比逐步提高,這一問題正隨著人口老齡化迅速發(fā)展而越來越突出。目前,我國(guó)在職人員與退休人員數(shù)量之比為3:1,預(yù)計(jì)2035年將達(dá)到2:1, 2050年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)老年人口的負(fù)擔(dān)將是2000年的4倍左右,老年人口撫養(yǎng)比將上升到1.3:1。近年來,我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支的問題。預(yù)計(jì)在未來我國(guó)人口老齡化高峰到來時(shí),城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力更加沉重。
不僅如此,我國(guó)現(xiàn)行退休年齡與許多國(guó)家法定退休年齡已經(jīng)提高到65歲左右相比,在調(diào)整退休年齡政策方面還有較大的空間。適當(dāng)運(yùn)用調(diào)整退休年齡的政策是切實(shí)可行的。從國(guó)際上看,隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)、人口老齡化程度的提高、勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求、老年人口撫養(yǎng)比增加、社會(huì)養(yǎng)老保障資金收支壓力增大等方面的因素變化,從上世紀(jì)70年代以來,已經(jīng)有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)不同程度地提高了法定退休年齡。適時(shí)適度并且漸進(jìn)式地提高法定退休年齡已經(jīng)成為各國(guó)應(yīng)對(duì)上述變化的趨勢(shì),這種方式比較緩慢而穩(wěn)妥,可以盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)公眾帶來的影響。
鑒于調(diào)整退休年齡政策不僅關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展,也關(guān)系到廣大職工的切身利益,在對(duì)我國(guó)退休年齡政策進(jìn)行調(diào)整方面應(yīng)當(dāng)把握以下幾項(xiàng)原則:
一是要以人為本。要充分考慮不同社會(huì)群體的實(shí)際情況、不同需求和切身利益,重視社會(huì)各界特別是企業(yè)職工的意見和訴求,并研究制定比較妥善的政策措施,依法保障廣大群眾的合法權(quán)益。
二是要統(tǒng)籌兼顧。在制定延遲退休年齡政策方面,應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系,其中包括與就業(yè)的關(guān)系。同時(shí),在應(yīng)對(duì)人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力方面要協(xié)調(diào)運(yùn)用多種政策工具,將調(diào)整退休年齡政策控制在適度的范圍之內(nèi),不一定在首次調(diào)整退休年齡時(shí)就以65歲為目標(biāo),可以綜合考慮運(yùn)用多種政策手段“打組合拳”,并根據(jù)相關(guān)的精算分析,確定適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)退休年齡目標(biāo)。
三是要具有彈性。制定有關(guān)延遲退休政策不宜搞“一刀切”,對(duì)于某些特殊群體(如靈活就業(yè)人員、長(zhǎng)期失業(yè)者、特殊工種職工、用人單位聘用的殘疾人、高寒地區(qū)低壽人群等)的情況,需要研究制定比較妥善的彈性處理辦法。
四是要穩(wěn)步推進(jìn)。鑒于提高法定退休年齡涉及廣大職工群眾的切身利益,有關(guān)政策調(diào)整十分敏感,在研究制定過程中,要重視民意和社會(huì)輿論,并適時(shí)向社會(huì)公布政策導(dǎo)向,廣泛征求社會(huì)各界特別是企業(yè)職工群眾的意見。有關(guān)退休年齡的政策調(diào)整和實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過反復(fù)論證,慎重決策,周密部署,穩(wěn)步推進(jìn)。
在有關(guān)政策制定并公布之后,經(jīng)過大約5年左右的過渡期作為緩沖并做好準(zhǔn)備,使臨近退休的人員利益不受影響,并使公眾心理逐漸適應(yīng),再正式啟動(dòng)實(shí)施,采取“小步慢走”的方式,每年將退休年齡延長(zhǎng)不超過6個(gè)月,每延長(zhǎng)1歲需要經(jīng)歷2至3年,逐步延長(zhǎng)退休年齡。同時(shí),要通過正確的政策宣傳和輿論引導(dǎo),爭(zhēng)取得到公眾的理解和支持,營(yíng)造有利于依法合理調(diào)整退休年齡政策、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)輿論環(huán)境。