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熱點(diǎn)時(shí)評(píng)
申論熱點(diǎn)|時(shí)評(píng):在碰撞中找到改革突破口
http://wbuztre.cn       2016-03-16      來源:人民網(wǎng)
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  各種利益群體共同參與政策制定的過程,其實(shí)也是幫助利益各方去理解別人、認(rèn)清全局、掌握自身處境的過程


  公眾關(guān)注兩會(huì),一個(gè)重要原因,就是這里常有回應(yīng)群眾關(guān)切的聲音、提供解決現(xiàn)實(shí)問題的“鑰匙”。


  14日的“深化出租汽車改革與發(fā)展”主題記者會(huì)就是如此?,F(xiàn)場媒體在提問時(shí),點(diǎn)出去年兩會(huì)部長“盡快出臺(tái)出租車改革意見”的承諾,傳遞著社會(huì)的情緒和期盼。對(duì)于具體操作改革的政府部門來說,政策研究如果沒有進(jìn)展、解決問題如果沒有干貨,很難讓公眾相信已經(jīng)“盡快”。


  公允地說,政府部門對(duì)出租車改革保持了客觀進(jìn)取的勢頭。針對(duì)網(wǎng)約車管理,不僅明確了發(fā)展定位,依法實(shí)行許可管理,而且提出規(guī)范經(jīng)營行為,建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。而對(duì)于整個(gè)出租車行業(yè),目前也已經(jīng)有了六個(gè)方面的改革框架。無論是明確應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通,還是建立運(yùn)力規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;無論是實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用,還是給“份子錢”以更多協(xié)商和分配空間……這一難題,在保證群眾獲得感的前提下,在兼顧各方訴求的原則下,在逐步推進(jìn)的方法下,解題正在逐漸展開。


  在改革實(shí)踐中,解決一個(gè)看起來很小的問題,常常涉及很多系統(tǒng)性矛盾,而且往往是做起來才認(rèn)識(shí)到其復(fù)雜性。經(jīng)過一年的緊張工作,交通部長楊傳堂坦言出租車改革有“三難”:統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益、平衡公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、提升城市公交供給水平和服務(wù)水平。三個(gè)難點(diǎn),在去年對(duì)外公開征求意見時(shí)已經(jīng)浮現(xiàn)。乘客要求更好服務(wù)體驗(yàn)、傳統(tǒng)出租車承受內(nèi)外壓力、對(duì)政府的監(jiān)管要求不斷提高、規(guī)范網(wǎng)約車需要大量政策配套……新老問題疊加、新舊矛盾交織,既有觀念體制束縛之絆,亦有利益固化藩籬之阻,又伴隨著城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景,難處確實(shí)很多。


  去年出租汽車行業(yè)改革和網(wǎng)約車管理兩個(gè)文件公開征求意見,一個(gè)月里就分別收到了5008件、6832條意見和建議。交通部負(fù)責(zé)出租車改革的一位干部回憶,當(dāng)時(shí)部里的同志是白天黑夜“兩班倒”做歸納整理,就是為了不讓任何一條意見“沉沒”。各種利益群體共同參與政策制定的過程,也是幫助利益各方去理解別人、認(rèn)清全局、掌握自身處境的過程。很多事情的推動(dòng),都是先有碰撞,才有融合。有了這樣的過程,把利害擺清楚,把原因弄明白,就容易接受什么是“不可抗拒的公眾需求”,什么是“需要改善服務(wù)才留得住的利益”,什么是“不能放手的安全底線”,找到最大公約數(shù)、找出突破口,改革也就不是難事。


  原國家體改委主任陳錦華在回憶上世紀(jì)90年代初的改革時(shí)曾說,“當(dāng)時(shí)中國的改革真是‘急不得、慢不得、左不得、右不得’?!痹谏鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)等重大問題定性之后,這樣的“四不得”迅速緩解。同樣,全面深化改革推進(jìn)已三年,下一發(fā)展階段的重大問題也已經(jīng)有了清晰的判斷,重要的四梁八柱已經(jīng)明確標(biāo)注,在接下來的落實(shí)中,最難的就是“改到深處是利益”,最重要的是改革者也要找到利益的最大公約數(shù)。


  交通部領(lǐng)導(dǎo)在記者會(huì)上表示,政府部門在改革中是沒有任何利益的,也不存在與民爭利的問題。這句話說得很對(duì),也是當(dāng)前幾乎所有具體改革都需遵循的鐵律。人民的支持是改革最可依賴的力量,要想順利推動(dòng)深水區(qū)改革,政府部門必須厘清自己的價(jià)值排序。說到底,解決人民群眾最集中最緊迫的需求,才是政府部門在改革中最大的利益。



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