另?yè)?jù)媒體報(bào)道，已有20余省份針對(duì)“超生”現(xiàn)象明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從2-3倍到3-10倍，各省標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，不少地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還與超生人群收入、職業(yè)等掛鉤，對(duì)于3胎以上的超生、重婚超生等，部分省份加大了征收力度。

　　三十多年前計(jì)劃生育政策剛剛執(zhí)行的時(shí)候，很多人四處躲避，到執(zhí)行力度不那么“堅(jiān)決”的他鄉(xiāng)生產(chǎn)，形成了所謂的“超生游擊隊(duì)”.當(dāng)前，各省份社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異，或?qū)⒃僖淮未偈褂卸嗌庀虻娜巳旱姆钦Ａ鲃?dòng)或滯留。

　　如果說(shuō)計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外生育的孩子的差異，是短時(shí)段內(nèi)歷史造成的無(wú)奈之舉的話(huà)，計(jì)劃外生育的孩子仍因社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而人為造成的“生而不平等”,則完全可以避免。

　　實(shí)際上，全面放開(kāi)二孩政策后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委報(bào)送國(guó)務(wù)院審查并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》就擬統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善程序、確定范圍，并提出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“設(shè)年實(shí)際收入最高三倍上限”的規(guī)定。然而，條例尚未出臺(tái)，各地的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)則的修改卻先行完成。盡管在立法形式上，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)的確由省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定，但多地在已經(jīng)知悉《條例》修改條文和修改精神的前提下，卻紛紛搶先出臺(tái)高于或有別于《條例》精神的方案，不得不說(shuō)其背后是利益使然。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的確是一些政府部門(mén)手里的一塊“香餑餑”.據(jù)一份2012年24個(gè)省份公開(kāi)收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一攬表顯示，僅江西一省的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就有33.86億元。那么如此之巨的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都是流向何處的呢？據(jù)媒體爆料，2013年江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出明細(xì)是這樣的：該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)107.10萬(wàn)元，其中10%上繳縣計(jì)生委，剩下的全部由計(jì)生部門(mén)支出。

　　難道社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就是如此管理的嗎？按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。而對(duì)于計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，則由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。也就是說(shuō)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與計(jì)生經(jīng)費(fèi)之間是嚴(yán)格的收支兩條線(xiàn)。然而，規(guī)定歸規(guī)定，具體做起來(lái)的時(shí)候，規(guī)定卻成了具文。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)長(zhǎng)期說(shuō)不清楚鬧不明白，飽受輿論和公眾詬病，就在于“上有政策，下有對(duì)策”.

　　將制度上升為法律，提高其權(quán)威性，加大其違法成本，正當(dāng)其時(shí)。從長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，計(jì)劃生育政策是法治進(jìn)程的一面鏡子，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)正是其中的重要組成部分。近年來(lái)，中央集中解決“黑戶(hù)”問(wèn)題，衛(wèi)計(jì)委提出嚴(yán)禁各地將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳與“戶(hù)籍”掛鉤是一大進(jìn)步 ;許多地方取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)同職業(yè)、收入脫鉤也是一大進(jìn)步。當(dāng)然，二孩政策后新修訂的人口與計(jì)劃生育法并未就社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理的問(wèn)題進(jìn)行徹底改革，可以說(shuō)是一個(gè)遺憾。但是遺憾可以彌補(bǔ)，因?yàn)樯鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)關(guān)系平等公正，關(guān)系每一位公民的切身利益，讓它合理合法，既是法治大勢(shì)，也是時(shí)代和歷史大勢(shì)。（完）

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