前言：申論考試給定資料的內(nèi)容，大多是某一個或某幾個熱點的反映，它的題材具有政策性、普遍性、重要性、時效性、高關注度的特點，這是無論國家級還是地方各級考試所共同遵循的規(guī)律。在申論考試中，熱點是考生最為關注，而又難以預測的。從2010年國考申論材料中，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展是眾所周知的申論考試熱點，但是其考察的角度、材料的限定性回避了不少可以直接套用的模板，讓許多考生難以把握。因此，我們盡可能將當今的社會熱點問題盡可能地與我國當前重大理論相結合，給考生提供一系列熱點問題的思考角度與可供參考的范文，培養(yǎng)考生自身形成一種觀察社會熱點問題習慣與應考的思路，真正具備國家公職人員的思維方式和理論水平。
【熱點問題】風雨突襲南方多省 “暴雨危機”凸顯城市之困
2010年5月5日晚，湖南、廣東、貴州、江西等南方省份相繼出現(xiàn)強降雨天氣。一夜之間，仿佛浸泡在水中的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛陷入“暴雨危機”。災區(qū)傳來房屋倒塌、人員失蹤、山洪傾瀉的消息。即便在水情不算太重的城市，身處“水世界”的居民也面臨行路難、用電難等諸多不便。連續(xù)幾天的暴雨給排水、交通、電力等公共基礎設施帶來前所未有的考驗。暴雨過后，無論是廣州的老城區(qū)還是新興CBD都出現(xiàn)了嚴重的水浸街現(xiàn)象。楊箕、龍口西、林和西等交通要道幾乎變成“水塘”，道路堵塞、行車困難直接導致工薪族們上班遲到。家住廣州越秀區(qū)五羊新村附近的王先生說，經(jīng)過暴雨“洗禮”，廣州幾乎變成了“水城”，在路上開車就像開船一樣寸步難行。
材料1：新快報7月27日報道 2007年7月18日，山東省城濟南及其周邊地區(qū)遭受特大暴雨襲擊，造成了人員重大傷亡。截止到20日22時38分，濟南市上報的遇難人數(shù)已增至34人，170多人受傷。
據(jù)介紹，在已掌握的死者遇難原因中，溺水以及因電線短路、雷擊等造成的觸電身亡是主要原因。另外，除建筑物倒塌致死外，此次災害中，被困在車中也成為雨中乘客死亡的一大“殺手”。
從目前統(tǒng)計核查掌握的情況來看，34名遇難者中，并非全部都是濟南本地人，有部分遇難者來自山東聊城、河北、四川等地。正在通過各級地方政府和相關部門積極核查遇難者身份。
材料2：2008 年入汛以來，受冷空氣和西南暖濕氣流的共同影響，廣西遭受了特大暴雨襲擊，降雨強度大，影響范圍廣，持續(xù)時間長，部分江河水位暴漲，部分地區(qū)山洪、內(nèi)澇與地質(zhì)災害十分嚴重，對人民生命財產(chǎn)和公共基礎設施造成了不同程度的破壞，影響了受災地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活。
材料3：2010年5月6日夜晚至7日凌晨，廣州市遇歷史罕見特大暴雨襲擊，致使部分農(nóng)田受淹、部分城區(qū)積澇。
據(jù)氣象部門監(jiān)測，“5.7”特大暴雨是廣州市有預警信號以來首次發(fā)布全市性暴雨紅色預警信號，創(chuàng)下“三個歷史罕見”。
一是雨量之多歷史罕見。從6日19:15至7日3:45，廣州市221個雨量測量站點觀測降雨量超過50毫米(暴雨至大暴雨)，其中128個測量站點觀測降雨量超過100毫米；降雨量超過200毫米測量點達11個。廣州市平均降雨107.7毫米，市區(qū)平均降雨128.45毫米，中心城區(qū)和北部地區(qū)均超過特大暴雨標準；南湖一帶達到244毫米，破歷史同期記錄。
二是雨勢之強歷史罕見。五山雨量測量站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，1小時最大雨量和3小時連續(xù)降雨量分別為99.1毫米和199.5毫米，遠遠超過廣州市歷史上1小時最大降雨量的2005年(90.5毫米)和3小時最強降雨的1975年(141.5毫米)。同時，此次降雨從北到南，從上游往下游移動，加劇了中心城區(qū)排水壓力。
三是范圍之廣歷史罕見。本次特大暴雨橫掃廣州市中北部地區(qū)，對越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、蘿崗八個區(qū)、縣級市帶來嚴重影響。據(jù)歷史氣象資料顯示，近30年來廣州市發(fā)生類似特大暴雨分別為1975年6月14日、1989年5月17日和2005年8月1日，但上述暴雨影響范圍遠不及本次影響范圍廣。據(jù)氣象部門分析，本次暴雨是從上游一直下的，這樣會造成下游河道已有洪水的情況下再下暴雨，排水系統(tǒng)會遭受史無前例的考驗。
抗御特大暴雨災害，廣州市經(jīng)受了嚴重考驗。據(jù)統(tǒng)計，廣州市因洪澇次生災害死亡6人。其中，白云區(qū)同和街沙太路工地路基塌方，造成山坡下簡易棚房被埋，造成3人死亡；天河區(qū)沙東街甘園路駐軍營區(qū)圍墻倒塌，致使住在營區(qū)內(nèi)沙河粉廠棚內(nèi)3名工人死亡。受暴雨影響，廣州市102個鎮(zhèn)(街)受浸，109間房屋倒塌，25.68萬畝農(nóng)田受淹，受災人口32166人，中心城區(qū)118處地段出現(xiàn)內(nèi)澇水浸，其中44處水浸情況較為嚴重。造成局部交通堵塞，部分臨時商鋪受淹。廣州市近萬個地下停車場中，有35個遭受不同程度的水淹，1409臺車輛受淹或受到影響；其中天河區(qū)地下空間受淹情況最為嚴重，有24個停車場1139輛車受淹。初步統(tǒng)計廣州市經(jīng)濟損失約5.438億元。
【應試思考】
1.問題及原因：
一是城市排水系統(tǒng)防洪排澇標準偏低。由于歷史原因，中國南方許多城市市中心城區(qū)排水系統(tǒng)防洪排澇標準偏低，一旦發(fā)生強降雨就容易出現(xiàn)中心城區(qū)大面積水浸。
二是城區(qū)內(nèi)防災減災體系沒有落實到社區(qū)(居委會)。當出現(xiàn)暴雨黃色預警信號或紅色預警信號時，不能將信息快速地通知到住戶和居民，尤其是一些新樓盤，應急相應機制亟待完善。部分基層單位、市民及物業(yè)管理公司抵御自然災害的意識不強，管理措施不落實。
三是非規(guī)范構筑物成為防災減災的薄弱環(huán)節(jié)。不少暴雨出現(xiàn)人員傷亡均為工地和營房內(nèi)的非規(guī)范建筑。
四是地下空間管理還有不到位的區(qū)域。南方城市，諸如廣州市地下空間占全省地下空間總量的一大半，遇到特大暴雨，凡是納入到規(guī)范管理的地下空間如地鐵、地下商場以及市政新建隧道、經(jīng)過排水驗收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落實的區(qū)域，地下人防工程均配置了必要的防災設施，連防毒氣的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主體缺乏責任心，沒有按照規(guī)范進行管理維護，從而造成地下空間水浸。
五是未改造區(qū)域的排水系統(tǒng)不完善。南方部分城市一些未改造的區(qū)域，包括100多個城中村，其排水標準仍是農(nóng)村時候的排水標準，排水標高根本未達到新建城區(qū)的規(guī)范要求，即使是一般性強降雨，這類區(qū)域低洼地段也容易水浸。
2.對策及建議：
一是建立科學的防災預警機制。氣象部門要利用高科技手段加強災情預測，在公共氣象服務基礎上提供專業(yè)氣象服務。各級政府要暢通信息渠道，隨時傳遞災害預測信息，提前做好各類救災物資的儲備工作。新聞媒體要連續(xù)發(fā)布災害類型及等級信息，為聽眾、觀眾和讀者及時提供預警服務。各級政府網(wǎng)站和電信部門要充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，通過電子郵件和手機短信等方式及時發(fā)送準確的災情預報，提醒流動人群和網(wǎng)民注意防范可能發(fā)生的災情。
二是要加強城市基礎設施建設。提高城市排水系統(tǒng)防洪排澇標準。進一步完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，爭取逐漸把現(xiàn)有排水系統(tǒng)防洪排澇標準大幅提高；加強非規(guī)范構筑物管理和城中村排水體系建設。加大違章建筑排查和拆違力度，著力加強非規(guī)范構筑物的管理，避免此類事件的再次發(fā)生。加快城中村和舊城改造步伐，規(guī)范未改造區(qū)域的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。
三是要提升減災能力建設。搶險救災涉及到物資供應、交通運輸、疾病治療、安全保障等各個方面，需要舉全社會之力來共同完成。進一步完善城市市防災減災體系建設，將三防應急機制落實到社區(qū)(居委會)一級，形成市、區(qū)(縣級市)、街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(村社)四級聯(lián)動機制；各地區(qū)要按照統(tǒng)一部署，突破地域界限，成立跨地區(qū)的聯(lián)合救災辦公室，由市政府應急辦和各地應急機構組成，負責信息溝通和救災物資調(diào)配，形成“一方有難，八方支援”的救災局面。
四是建立包括物資援助和精神撫慰在內(nèi)的救助體系，為受災者提供周到細致的關懷與幫助。要根據(jù)災情的發(fā)展變化，隨時向災區(qū)投放足夠的生活用品，保持不間斷供應，增強和提高受災者抵御自然災害的能力；，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、手機短信等多條途徑通知到市民預警、搶險，保障救助渠道暢通，不留死角。
五是要加強城市基礎設施管理。規(guī)范地下空間的建設管理。按照職責分工，今后規(guī)范地下空間的管理，所有地下空間歸口到民防辦，地下空間開發(fā)須經(jīng)民防辦審核，達到人防的要求，做到“平戰(zhàn)結合”；強化排水管理。加強水務部門排水管理中心力量，確保其能采取強力措施，加快歷史排水戶整治工作。要強化城區(qū)建設排水驗收，將排水驗收納入綜合驗收范圍，所有新區(qū)的排水系統(tǒng)在投入使用前必須進行排水驗收；要繼續(xù)推進河涌綜合整治。繼續(xù)加強對尚未完成河涌綜合整治的河涌，加快推進征地拆遷工作，確保中心城區(qū)河涌建立起更為牢固的防洪體系。
六是要加強宣傳引導。引導群眾正確認識自然災害，增強群眾提高防范意識和自救能力；要全面反映各級政府抗擊自然災害的舉措和效果，團結各方面力量，形成抗災救災合力。
