一、背景鏈接

　　“10來歲的孩子看起來還像個小不點，顯然是營養(yǎng)不良。”在寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)炭山鄉(xiāng)蹲點的廣東深圳市機關干部常淑安深有感觸地說，她的孩子每天都要吃肉、蛋、奶，而她房東家孩子的早餐竟然是一顆撒了鹽的煮馬鈴薯。

　　山大溝深、多旱少雨的寧夏南部山區(qū)是我國最為貧困的地區(qū)之一，這里農村青少年飲食單一、營養(yǎng)不良問題較為普遍。2010年，當?shù)乜刻斐燥埖霓r民年人均收入剛剛超過3000元，用于孩子營養(yǎng)投資的錢捉襟見肘。每天在山路上來回奔波的孩子們，吃的早飯、午飯只是幾塊饃饃，寄宿的學生則日復一日重復著面條、面片搭配土豆絲、土豆塊的生活。

　　海原縣教育局副局長王宗龍說，由于攝入營養(yǎng)不足，不少農村中小學都出現(xiàn)了“第四節(jié)課”現(xiàn)象：餓著肚子的學生到了臨近中午的第四節(jié)課時明顯乏力，注意力不集中。

　　半月談記者在廣西壯族自治區(qū)都安瑤族自治縣等部分貧困縣了解到，一些住校的農村孩子日復一日吃無菜無肉的黃豆蒸米飯，有的一吃就是數(shù)年！根據(jù)我國“兩免一補”政策，義務教育階段農村貧困寄宿制學校學生可獲得生活補助，2010年的新標準是小學每生每年750元，中學生每生每年1000元。

　　然而，當前廣西使用最廣泛的生活補助發(fā)放方式是以現(xiàn)金或通過銀行轉賬方式，發(fā)放到學生或家長手中。家庭的貧困和成年人對兒童營養(yǎng)的忽視，導致多數(shù)家長將學生“補助款”變成了家庭“扶貧款”，學生并未真正獲益。

　　2010年，中國發(fā)展研究基金會先后在青海、云南、廣西和寧夏等西部地區(qū)開展調查，發(fā)現(xiàn)貧困農村學生營養(yǎng)不良、身體發(fā)育遲緩問題比較普遍。該基金會秘書長盧邁說：“營養(yǎng)不良所帶來的負面影響將伴隨人的一生，具有不可逆性，如果不及時加以干預，損失是未來難以彌補的。”

　　二、深入分析

　　農村貧困學生營養(yǎng)不良，既與經濟狀況有關，也與家長不重視、沒有養(yǎng)成營養(yǎng)搭配的進餐習慣有關。海原縣縣長馬新民說：“營養(yǎng)不良看似一家一戶的個別話題，政府其實也責無旁貸，應當積極干預?！?/p>

　　實際上，政府正在加大對貧困山區(qū)青少年營養(yǎng)不良問題的干預力度，2010年制定的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》已提出“啟動民族地區(qū)、貧困地區(qū)農村小學生營養(yǎng)改善計劃”。另一方面，各級財政不斷加大對農村經濟困難寄宿學生的補助力度，提高補助標準。據(jù)統(tǒng)計，2010年，中央和地方財政對農村經濟困難寄宿生的生活費補助支出總額已超過100億元，覆蓋了1228萬貧困寄宿生。

　　目前政府干預貧困地區(qū)農村青少年營養(yǎng)不良問題，主要采取興建食堂、發(fā)放補貼的模式；一些地方則探索直接補物的模式，如寧夏為農村學生每天免費提供一個熟雞蛋的“雞蛋工程”、陜西的“蛋奶工程”、廣西柳北三縣的“免費午餐”項目等。

　　體質健康發(fā)育?！皟赡陙?，學生腸道炎、胃病少了，特別是以前學生多患的敗血癥也基本消除。由于體質強健，學生成績也提高很快。”融水縣四榮鄉(xiāng)四合小學校長羅燕花說。柳州市教育局局長撒忠民告訴半月談記者，免費午餐制度最直接的成效體現(xiàn)在減輕貧困學生家庭經濟負擔，對降低輟學率起到積極作用。

　　一些專家認為，政府為解決貧困地區(qū)農村學生營養(yǎng)不良問題破了題，但還需多方努力解決目前營養(yǎng)工程中存在的問題：

　　三、針對措施

　　相關硬件配套和體制機制不完善，是影響政府干預營養(yǎng)不良問題的一個瓶頸。寧夏海原縣李旺鎮(zhèn)教委副主任穆風虎說，寧夏“雞蛋工程”看似簡單，但偏遠的學校怎么采購雞蛋、沒有食堂的學校怎么煮雞蛋，這些細節(jié)問題都會影響實際效果。目前，營養(yǎng)干預多以項目形式開展，以學校為載體的營養(yǎng)干預長效機制還沒有建立。

　　盧邁建議，應盡快把改善貧困地區(qū)學生營養(yǎng)問題納入公共政策范圍，通過政府主導、立法保障、多部門協(xié)作，普及推廣營養(yǎng)知識，增加補助金額，不斷完善相關立法和政策安排，建立國家層面的學校供餐機制，從根本上解決農村孩子的營養(yǎng)不良問題。