【關鍵詞】

　　實名制 制度改革 公共決策 社會管理

　　【熱點材料】

　　材料一

　　從2012年1月1日起，全國所有旅客列車實行車票實名制，旅客須憑本人有效身份證件購買車票，并持車票及購票時所使用的乘車人本人有效身份證件原件(免費乘車的兒童及持兒童票乘車的兒童除外)進站、乘車。

　　今年春運期間，火車票售票實名制不僅有效遏制了倒票活動，而且對網上追逃、打擊流竄犯罪起到了積極作用。記者13日從鐵道部公安局獲悉，今年以來，全國鐵路公安機關通過旅客實名購票查獲375名公安部網上在逃人員，占鐵路公安機關查獲在逃人員總數(shù)的56%

　　材料二

　　繼去年杭州發(fā)生快遞爆炸事件后，廣州天河區(qū)再次發(fā)生了快遞包裹炸彈案。一系列的快遞爆炸案再次將快遞要否實行實名制的話題推向臺前。據悉，公安部自前年在紹興縣試點快遞實名制，至今已有一年多。試點證明，實名制取得了實效，公安部準備在全國推廣。

　　正在紹興縣試點的實名制流程是：客戶先出示身份證，業(yè)務員將有關信息輸入電腦，然后開包檢查、核實寄遞物品，最后收件人出示身份證接收快遞。這一操作程序雖然繁瑣了點，但能夠確保安全投遞，實踐證明效果是好的。

　　據紹興縣警方透露，該縣有70多萬外來人口，販毒吸毒現(xiàn)象較為嚴重。自試行快遞實名制后，毒品犯罪現(xiàn)象得到了遏制。去年年初，紹興警方通過倒查寄遞企業(yè)寄遞物品的收發(fā)信息記錄，從而準確鎖定了一名走私易制毒化學品犯罪嫌疑人，并成功偵破兩起通過寄遞方式販運毒品的特大案件。之后涉毒、涉爆物品很難滲透，“寄遞物品收發(fā)實名制”對震懾犯罪分子有明顯效果。

　　材料三

　　北京市2011年12月推出《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，《規(guī)定》提出，“后臺實名，前臺自愿”。微博用戶在注冊時必須使用真實身份信息，但用戶昵稱可自愿選擇。新浪、搜狐、網易等各大網站微博都將在2012年3月16日全部實行實名制，采取的都是前臺自愿，后臺實名的方式。在7日召開的貫徹《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》座談會上，北京市網管辦相關負責人表示，3月16日將成為北京微博老用戶真實身份信息注冊的時間節(jié)點，之后未進行實名認證的微博老用戶，將不能發(fā)言、轉發(fā)，只能瀏覽。

　　材料四

　　去年末今年初，有關福建省福州、廈門、三明等地食品藥品監(jiān)督管理局(下簡稱藥監(jiān)局)規(guī)定須實名購買緊急避孕藥的新聞，成為輿論關注熱點，并引發(fā)公眾的廣泛爭議。其實，早在2009年年底，福建省藥監(jiān)局就出臺了相關規(guī)定。不過，福建省藥監(jiān)局在去年年底取消了此項規(guī)定。

　　有關專家在接受羊城晚報記者采訪時表示，目前國內實名制出現(xiàn)了跟風、搭便車的現(xiàn)象，一些不需要實名制的領域也大肆實行實名制，導致實名制泛濫。一位律師指出，實名制泛濫的背后，其實是行政權力的濫用，職能部門出臺實名制規(guī)定應慎重。

　　【考點分析】

　　觀點

　　北京大學社會學系教授夏學鑾：“實名制作為一種社會管理方式，在一些領域實施有它的必要性，像在社會安全領域，可以一定程度上阻止不法犯罪分子實施犯罪行為，需要注意的是，目前國內實名制實施出現(xiàn)了跟風、搭便車的現(xiàn)象，一些不需要實名制的領域也大肆實行實名制，導致實名制泛濫?！跋褡孕熊囈呀泴儆诖蟊娤M品，我不明白為什么要實行實名制，其邏輯何在?”

　　北京大學社會學博士陳家建：“就政府部門而言，出臺實名制規(guī)定本意往往可能都是好的?！钡墙^對不能讓實名制成了個筐，什么問題解決不了都往里裝，“像購買緊急避孕藥這種涉及個人隱私的領域，實在沒有太大必要實施實名制。這既造成公共行政資源的一種浪費，收效也不見得大。緊急避孕藥實名制對非法終止妊娠究竟有多大遏制作用，實在是讓人懷疑。藥監(jiān)局如果真想管理這種行為，應該從廠家、銷售商入手，加強監(jiān)管，而不應該從廣大消費者入手，這是本末倒置?！?/p>

　　某專家指出：“有關職能部門患上了實名制依賴癥，把所有人都進行了有罪推定，認為實名制是解決社會問題的靈丹妙藥。公眾則患上了實名制恐懼癥，一聽到實名制，就覺得這可能是行政權力侵犯個人權力，有關職能部門靠影響公眾生活增加了謀利手段、操作空間。彼此處于一種相互不信任的關系。”實名制已經泛濫，使得老百姓“聞實名而罵”，反而增加了推進一些有必要的實名制工作的阻力。

　　措施：

　　一、將普及安全知識、樹立安全觀念、強化安全責任、提升安全技術、完善安全立法等措施結合起來，從根本上筑起信息安全的防線，化解網絡時代的“密碼危機”。

　　二、通過行政權力推行包括網絡實名制在內的所有實名制，必須從長計議、慎之又慎;首要的是，必須強調實質正義，確保公民的基本權利不受侵犯和威脅，這是公共安全和社會長治久安的基石;

　　三、推行實名制必須廣泛征求民意、達成廣泛共識、符合法律和行政程序，并建立反應及時的糾錯機制。

　　四、進一步完善個人信息的保護體系，厘清和明確包括政府部門在內的各種機構在保護個人隱私問題上的職責所在，以打消公眾對實名制的重重顧慮。

　　五、一些全國性大舉措，各方借力的可行性要論證充分，力求使一項舉措涵蓋更多領域，以最小社會成本，獲取最大收獲，某些公共事務，包括城市諸多綜合治理項目，需更多地從宏觀層面，進行科學設計提高決策收益。