聚焦“水利建設(shè)”的重大民生意義

　　新世紀(jì)以來中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第8個中央一號文件29日由新華社受權(quán)發(fā)布。這個題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的文件明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，制定和出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。

　　學(xué)習(xí)這個新世紀(jì)以來中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第8個中央一號文件，筆者感到，一號文件聚焦農(nóng)田水利建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的民生意義。

　　先說重大的民生意義。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。正因為此，一號文件聚焦農(nóng)田水利建設(shè)，其重大的民生意義特別突出。在指導(dǎo)思想中強調(diào)“大力發(fā)展民生水利”，在目標(biāo)任務(wù)中著眼“于基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強”，強調(diào)“城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障”，在基本原則中堅持民生優(yōu)先。要求著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。在政策舉措中不僅強調(diào)“抓緊解決工程性缺水問題”，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題的同時，而且要求“繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)”。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。一號文件這些明確而又具體的表述，顯示的正是聚焦農(nóng)田水利建設(shè)的重大民生意義。

　　再說深遠(yuǎn)的民生意義。人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。如2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，給人民的生命財產(chǎn)和生產(chǎn)生活帶來了重大損失。

　　不僅如此，去年10月至今，河北、山西、山東、河南、江蘇和安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生歷史罕見干旱。其中山東一些地方出還現(xiàn)了200年一遇的嚴(yán)重干旱。國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計，截至目前，全國作物受旱面積6039萬畝，其中重旱898萬畝。洶洶旱情，再次拉響糧食安全的聲聲警鐘，同時也再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

　　“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。由于水利長期以來形成的歷史欠賬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對自然災(zāi)害時顯得異常脆弱。目前，我國農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較弱，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地面積的50%。在這種背景下，一號文件聚焦農(nóng)田水利建設(shè)，以加快水利改革發(fā)展為主題，進一步明確了水利的戰(zhàn)略定位。不僅第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，首次全面部署水利工作，第一次明確政府是水利投資主體，由政府財政的投入帶動社會投資，規(guī)定“從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”這一硬指標(biāo)。而且文件中還圍繞著大興水利建設(shè)，加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長機制、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)等作出了具體的部署。

　　有道是，“小水利連著大民生”。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。正因為此，一號文件強調(diào)把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展?？梢灶A(yù)見的是，隨著新世紀(jì)以來中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第8個中央一號文件的全面貫徹實施和落實，“力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面”的目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，一號文件聚焦農(nóng)田水利建設(shè)的深遠(yuǎn)民生意義必將在造福子孫后代的長遠(yuǎn)效應(yīng)中不斷顯現(xiàn)。這就好比上世紀(jì)五六十年代我國集中興修了一批水利工程所存下的“老本”，讓我們吃了幾十年，為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)一樣，一號文件聚焦農(nóng)田水利建設(shè)，也必將指導(dǎo)我國在全面建設(shè)小康社會的進程中打下更加牢固的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，從而造福子孫后代。