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申論熱點范文:合法收養(yǎng)待新規(guī)
http://wbuztre.cn       2013-03-28      來源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
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  【背景鏈接】

  2013年1月4日清晨8時許,河南蘭考縣一收養(yǎng)孤兒和棄嬰的私人場所發(fā)生火災,目前已造成7名孩童死亡。據(jù)悉,袁厲害多年來一直在蘭考縣人民醫(yī)院門口擺攤賣東西,以收養(yǎng)棄嬰和孤兒出名。然而袁媽媽收養(yǎng)棄嬰的義舉卻被地方政府相關(guān)部門認為不合法,這不得不讓人讓人警醒與深思。

  【標準表述】

  [原因]

  其一,中國孤兒數(shù)量龐大,且孤殘兒童多。中國存在著龐大數(shù)量的孤兒。僅就民政部門的統(tǒng)計數(shù)字,到2010年,在中國弱勢兒童群體數(shù)量中,孤兒人數(shù)已經(jīng)達到了71.2萬。需要補充的是,民政部門的統(tǒng)計人數(shù)并不全面,因為還有眾多的“黑戶”孤兒并沒有納入統(tǒng)計。實際上,真實的孤兒人數(shù)恐怕遠超71.2萬這個數(shù)字。

  其二,龐雜的手續(xù)和高昂的收費抬高了收養(yǎng)孤兒的門檻。中國雖然孤兒多,但想要收養(yǎng)兒童的家庭也不少。不過,在中國想要收養(yǎng)孩子還有幾條硬性指標和一些“潛規(guī)則”,必須滿足了才能收養(yǎng)。根據(jù)1991年頒布的,1998年修訂的《收養(yǎng)法》規(guī)定,收養(yǎng)人應(yīng)當同時具備下列條件:無子女;有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力;年滿30周歲,未患有在醫(yī)學上認為不應(yīng)當收養(yǎng)子女的疾病。這幾項指標本意是使收養(yǎng)家庭能給孩子一個健康的成長環(huán)境,但由于在執(zhí)行層面是由民政部門自辦自管,就出現(xiàn)了很多問題,在不少地方,收養(yǎng)甚至成了赤裸裸的買賣??傊块T工作效率、服務(wù)態(tài)度的不盡人意,收養(yǎng)程序的繁瑣,收養(yǎng)過程的費時耗力等等不便因素,導致了合法收養(yǎng)舉步維艱。

  其三,立法不健全,政府對很多孤兒“無能為力”。在中國,目前甚至還沒有一部統(tǒng)一的《兒童福利法》。相應(yīng)地,沒有單獨的兒童福利立法,也不會有專門的兒童福利財政預算體系。沒有錢,各級政府“自然”也就對兒童福利“無能為力”。

  [措施]

  求解之道,當然在政府。讓每個來到世上的生命都能享受最低的生存保障,只有政府有這個責任,有這個能力,有這個機制。單個棄嬰孤兒的救助,可以依靠公民的良知。一旦達到一定規(guī)模,就必須有制度的救助。在我們的制度設(shè)計里,早已有這種救助模式。但在制度執(zhí)行中,不能讓它打了折扣。因此,我們建議:

  一方面,撫育孤殘兒童,政府的責任是兜底。我們在這方面欠賬還太多,需要建立強大的國家福利體系。也就是說,政府起碼要保障孤殘兒童的生存權(quán)、健康權(quán)。但從兒童的長遠成長看,最好的方式還是家庭收養(yǎng),家庭是社會最基本最穩(wěn)固的單元,相比公共和社會福利機構(gòu),家庭能夠為孩子身心健康創(chuàng)造更好的條件,培養(yǎng)他們的基本人倫情感。所以說,并不是國家福利體系不完備的情況下才鼓勵家庭收養(yǎng),減輕國家負擔,而是要雙頭并進。

  另一方面,要加強引導與促進社會力量,營造濃厚的制度氛圍。目前要想順利合法收養(yǎng)孩子,并不是一件容易的事。出于保護兒童的嚴格要求,以及受到以計劃生育為代表的人口政策影響,我國目前在收養(yǎng)條件與程序上的限制較為繁瑣。因此,我們要適當放寬此種條件限制,讓有意愿也有條件的家庭可能放棄收養(yǎng)孩子。與此同時,財政投入與法律、行政層面的鼎力支持也都不可或缺,從制度和操作上都應(yīng)該最大限度創(chuàng)造條件鼓勵社會力量的加入。


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