近些年，食品安全領(lǐng)域可謂亂象叢生、問題應(yīng)接不暇，涉及監(jiān)管部門10多家，“政出多門”卻“問責(zé)無門”，廣受詬病。

　　本輪機(jī)構(gòu)改革中，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域無疑是重點(diǎn)之一。根據(jù)方案，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾個(gè)部門整合，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　從改變食品安全的分段監(jiān)管，到減少各種審批、許可、收費(fèi)，此次改革，職能怎么轉(zhuǎn)，決定了機(jī)構(gòu)怎么調(diào)。許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義。但要看到，職能轉(zhuǎn)變不是按個(gè)鈕就能換頻道，而是涉及職能轉(zhuǎn)移、下放、整合和加強(qiáng)的系統(tǒng)工程。這也決定了，機(jī)構(gòu)改革不是畫個(gè)圈寫個(gè)“拆”字那么簡單，不轉(zhuǎn)變職能，減下去的機(jī)構(gòu)還會(huì)再生。十八大報(bào)告要求，政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該以此為目標(biāo)，既要“瘦身”，更要“健身”。全國人大代表張兆安說，職能轉(zhuǎn)變比機(jī)構(gòu)改革更重要。否則，不管“大部制”還是“小部制”，都是換湯不換藥，都難擺脫“分久必合、合久必分”的歷史循環(huán)。

　　相比前幾次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四個(gè)字，并將“機(jī)構(gòu)改革”與“職能轉(zhuǎn)變”分兩部分論述。一些專家也提出，從今后的實(shí)施來看，相比機(jī)構(gòu)上的整合調(diào)整，政府職能轉(zhuǎn)變是改革的核心，也更加任重道遠(yuǎn)。

　　每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求，但這是一個(gè)不斷調(diào)整的過程，不可能一蹴而就。正如習(xí)近平同志所言，改革沒有完成時(shí)，還需奮力，還需探索，還需時(shí)間，還需進(jìn)一步積累共識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)再作推進(jìn)。積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，抓主要矛盾、看主要方面，這不僅適用于政府機(jī)構(gòu)改革，更大范圍內(nèi)的改革，又何嘗不是如此？

　　不僅是處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，職能轉(zhuǎn)變同樣強(qiáng)調(diào)處理好中央與地方的關(guān)系。方案中提出將更多的權(quán)力“下放地方”，并給地方機(jī)構(gòu)改革探索留下余地，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對口。從全能型轉(zhuǎn)向有限責(zé)任型，從經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，這無疑是轉(zhuǎn)變政府職能的核心含義。

　　加快依法行政同樣是這份方案關(guān)注的重點(diǎn)。要求嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。國務(wù)院和國務(wù)院各部門要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

　　各地區(qū)要按照中央部署和要求，深化行政體制改革，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更好發(fā)揮社會(huì)組織和基層群眾性自治組織的作用，著力加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)維護(hù)市場秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為給地方機(jī)構(gòu)改革探索留下余地，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對口。

　　各部門要充分認(rèn)識(shí)這次改革的重要意義。涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)的部門，要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍和裝備等按要求及時(shí)調(diào)整到位，確保人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。這次改革突出了職能轉(zhuǎn)變，各部門都要在一定期限內(nèi)完成職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)，該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，該加強(qiáng)的切實(shí)加強(qiáng)，確保職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。各部門要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的新要求，創(chuàng)新管理觀念，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，糾正“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚衙門習(xí)氣，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力。