【政策援引】

　　2013年政府工作報(bào)告中指出：深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

　　【相關(guān)評(píng)論】

發(fā)揮民營(yíng)醫(yī)院在緩解看病難中的積極作用

　　堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，加快形成多元化辦醫(yī)格局，是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本原則和方向。2005年至2011年，民營(yíng)醫(yī)院診療 人次從6650萬(wàn)增加到20629萬(wàn)，住院人數(shù)從208萬(wàn)增加到1047萬(wàn)，分別增加了210%和403%，遠(yuǎn)高于公立醫(yī)院增長(zhǎng)速度。因此，加快推進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院健康發(fā)展，是增加醫(yī)療資源總量，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，滿(mǎn)足部分患者對(duì)高端醫(yī)療服務(wù)需要，在一定程度上解決看病難問(wèn)題的有效途徑。因此，要做好以下三個(gè)方面的工作，更好地發(fā)揮民營(yíng)醫(yī)院的積極作用。

　　一、為民營(yíng)醫(yī)院營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

　　近年來(lái)，國(guó)家在民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)等方面，不斷出臺(tái)鼓勵(lì)性政策，為民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二是不斷推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，解決民營(yíng)醫(yī)院人才缺乏的問(wèn)題。三是完善社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)政策。

　　同時(shí)，各地在發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院的過(guò)程中也遇到一些問(wèn)題，需要有關(guān)部門(mén)共同研究解決，如因人事管理制度的制約，醫(yī)生不能以“社會(huì)人”身份流動(dòng)，民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展受人才問(wèn)題限制；部分民營(yíng)醫(yī)院執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策，符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定，但還未納入醫(yī)保定點(diǎn)服務(wù)范圍；公立醫(yī)院改制的程序和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題；民營(yíng)醫(yī)院按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行政府規(guī)定的相關(guān)價(jià)格政策的要求需要進(jìn)一步落實(shí)。

　　二、提高民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力

　　要不斷增強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院軟件和硬件實(shí)力，提高其醫(yī)療服務(wù)水平。一是加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院臨床專(zhuān)科能力建設(shè)。二是提高民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平。三是鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。目前，多地已經(jīng)采取了一推動(dòng)民營(yíng)醫(yī)院做大做強(qiáng)的措施，為提高民營(yíng)醫(yī)院服務(wù)能力創(chuàng)造的良好條件。

　　三、嚴(yán)格監(jiān)管，引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院健康發(fā)展

　　目前，我國(guó)社會(huì)辦醫(yī)的規(guī)模、質(zhì)量地區(qū)間發(fā)展很不平衡，東部沿海地區(qū)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)占全國(guó)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)的40%以上，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。一定程度上還存在“小、散、亂”等問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)誠(chéng)信度，引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院健康發(fā)展。一是統(tǒng)一要求。民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院按照國(guó)家統(tǒng)一要求，提供醫(yī)療服務(wù)。二是統(tǒng)一質(zhì)控。衛(wèi)生行政部門(mén)把民營(yíng)醫(yī)院納入醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)體系，通過(guò)日常監(jiān)督管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)和醫(yī)師定期考核等手段，對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查、評(píng)估和審核。三是統(tǒng)一執(zhí)法。嚴(yán)禁民營(yíng)醫(yī)院超范圍服務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)活動(dòng)和醫(yī)療欺詐行為。規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告發(fā)布行為，嚴(yán)禁發(fā)布虛假、違法醫(yī)療廣告。同時(shí)，部分地方成立了專(zhuān)門(mén)部門(mén)加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院監(jiān)管。四是建立信息化的監(jiān)管手段。以信息化、現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，結(jié)合民營(yíng)醫(yī)院現(xiàn)狀，實(shí)時(shí)、科學(xué)的監(jiān)管民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)，提高其服務(wù)誠(chéng)信度。五是加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院院長(zhǎng)的培養(yǎng)與監(jiān)管。院長(zhǎng)是推動(dòng)民營(yíng)醫(yī)院健康發(fā)展的第一責(zé)任人，要建立民營(yíng)醫(yī)院院長(zhǎng)教育發(fā)展與行為監(jiān)管的有效機(jī)制，提高院長(zhǎng)管理水平和服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)民營(yíng)醫(yī)院科學(xué)化、制度化、規(guī)范化健康發(fā)展。

　　【政策解讀】

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

　　1.制度、政策

　　(1)改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。

　　(2)改革社會(huì)組織管理體制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

　　2.執(zhí)行

　　(1)建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系；

　　(2)健全法律援助制度，推動(dòng)涉法涉訴信訪工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；

　　(3)健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。