【背景鏈接】

　　十八大報告提出，大力推進生態(tài)文明建設。建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　【標準表述】

　　[權(quán)威論述]

　　生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　——習近平

　　把生態(tài)文明建設融入整個現(xiàn)代化建設之中，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護生態(tài)共贏。

　　——李克強

　　現(xiàn)在我們的態(tài)度是如果對污染嚴重的，寧肯犧牲GDP也要保障我們的環(huán)境友好、生態(tài)美麗。

　　—— 陜西省省長婁勤儉

　　[內(nèi)涵]

　　黨的十八大報告指出，“建設生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”這深刻揭示了建設生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。

　　生態(tài)文明是人類為建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。

　　建設生態(tài)文明，并不是放棄對物質(zhì)生活的追求，回到原生態(tài)的生活方式，而是超越和揚棄粗放型的發(fā)展方式和不合理的消費模式，提升全社會的文明理念和素質(zhì)，使人類活動限制在自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

　　建設生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式以及增強可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為本質(zhì)要求。

　　建設生態(tài)文明，內(nèi)容非常豐富：從價值取向看，必須樹立先進的生態(tài)倫理觀念。人類是自然重要的組成部分，要尊重自然規(guī)律，推動生態(tài)文化、生態(tài)意識、生態(tài)道德等生態(tài)文明理念牢固樹立，使之成為中國特色社會主義的核心價值要素。從物質(zhì)基礎看，必須擁有發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟。從激勵與約束機制看，必須建立完善的生態(tài)制度。從必保底線看，必須保障可靠的生態(tài)安全。從根本目的看，必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　在建設生態(tài)文明的價值取向、長遠目標、基本原則、主要途徑和保障舉措等方面，我們已經(jīng)形成完整的認識成果，其核心就是人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　[意義]

　　建設生態(tài)文明是全球所有國家和地區(qū)的共同事業(yè)，在中國建設生態(tài)文明具有特別重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，成就輝煌。但發(fā)展中所付出的資源、環(huán)境代價過大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、收益分配差別擴大，生態(tài)退化、環(huán)境污染加重，民生問題凸顯以及道德文化領域里的消極現(xiàn)象等，嚴重制約了現(xiàn)代化宏偉目標的順利實現(xiàn)。如何破解難題，走出困境，實現(xiàn)良性循環(huán)，事關(guān)改革、發(fā)展大局。須知，這些矛盾和問題都是傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的，若以工業(yè)文明理念和思路應對，不但于事無補，還會使困境日益深化。惟有以生態(tài)文明超越傳統(tǒng)工業(yè)文明，堅持以生態(tài)文明的理念和思路，對發(fā)展中的矛盾、問題作統(tǒng)籌評估、理性調(diào)控、綜合治理，方能化逆為順、舉一反三、突破瓶頸制約，在新的起點上實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　一是建設生態(tài)文明是發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇。在社會主義現(xiàn)代化的進程中，黨和政府明確提出建設生態(tài)文明，是由我國的基本國情決定的。我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴峻。只有走生態(tài)文明的發(fā)展道路，才能推動中國特色社會主義的可持續(xù)發(fā)展。

　　二是建設生態(tài)文明是全面建成小康社會的客觀要求?！靶】瞪鐣笔怯舌囆∑皆?0世紀80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖時提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國特色社會主義建設事業(yè)的深入，其內(nèi)涵和意義不斷地得到豐富和發(fā)展。在20世紀末基本實現(xiàn)小康的情況下，中共十六大報告明確提出了“全面建設小康社會”。在十八大報告中中共中央明確把建設生態(tài)文明納入到全面建設小康社會的總體目標之中。全面建設小康社會是全國人民的根本利益所在，將生態(tài)文明納入其中，既充分體現(xiàn)了生態(tài)文明對中華民族生存發(fā)展的重要意義，又充分顯示出對歷史負責的態(tài)度，反映出我們不只是想著創(chuàng)造當代的政績，還要為中華民族的子孫后代著想。

　　三是建設生態(tài)文明是促進社會和諧的基礎和保障。生態(tài)文明是人類實現(xiàn)人與自然、人與人之間和諧相處的一種社會形態(tài)，它涵蓋了全部人與人的社會關(guān)系和人與自然的關(guān)系，涵蓋了社會和諧和人與自然和諧的全部內(nèi)容。生態(tài)文明觀的核心就是人與自然、人與社會和諧相處。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要素。構(gòu)建社會主義和諧社會必須高度重視生態(tài)文明。

　　四是建設生態(tài)文明是落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。對生態(tài)文明與科學發(fā)展之間的關(guān)系，可以從兩個方面類理解。一是生態(tài)文明的提出，正是體現(xiàn)了以人為本，體現(xiàn)了發(fā)展的可持續(xù)性。加強生態(tài)文明建設是堅持以人為本的具體體現(xiàn)。以人為本揭示了發(fā)展的根本價值追求，強調(diào)發(fā)展要滿足人的需求、重視人的因素，將最終成效落實到提高人民生活水平上。加強生態(tài)文明建設，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在突出位置，讓老百姓喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上放心的食品、有一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，正是堅持以人為本的具體體現(xiàn)。二是我們的發(fā)展必須走文明發(fā)展的道路，無論是從人與自然的和諧、環(huán)境的保護，還是從資源的節(jié)約利用上，無論是從發(fā)展的質(zhì)量還是從發(fā)展的可持續(xù)性來講，都必須走這條路。提高到“文明”的高度，是科學發(fā)展觀在這方面的升華。沒有生態(tài)文明，一切文明就沒有享受的前提。生態(tài)文明體現(xiàn)的正是科學發(fā)展觀的重要文化內(nèi)涵。

　　五、建設生態(tài)文明是提高中國國際競爭力的重大舉措，也是中國對世界發(fā)展所作的貢獻。

　　隨著全球環(huán)境問題的日益突出，自然資源和生態(tài)環(huán)境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題。出于全球環(huán)境保護的需要，生態(tài)化設計、循環(huán)利用資源、保護環(huán)境等已成為國家產(chǎn)品競爭力的重要標志。類發(fā)展到今天，已經(jīng)深深意識到?jīng)]有生態(tài)安全，人類自身的生存就會受到最嚴重的威脅。生態(tài)文明將人類發(fā)展與整個生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展聯(lián)系在一起。在經(jīng)濟全球化的今天，生態(tài)環(huán)境已無國界，生態(tài)問題已經(jīng)是每個國家、每個地球人都應首要考慮的大前提。

　　[原因]

　　一是傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式的根本缺陷。工業(yè)化與環(huán)境污染、生態(tài)危機有直接的關(guān)系。工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的社會生產(chǎn)力，促進了人類社會的進步與發(fā)展，但是，工業(yè)化并不是完美無缺的。傳統(tǒng)工業(yè)的根本缺陷有兩個方面：一是忽視了自然資源的再生產(chǎn)能力，二是忽視了自然環(huán)境對廢物有限的降解能力。這兩大缺陷通過某些社會機制急劇放大，成為環(huán)境污染、生態(tài)危機的根源。

　　二是利潤至上的資本邏輯。在20世紀，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和資本主義在全球的擴展，環(huán)境破壞波及全球規(guī)模。在這個過程中，追求利潤最大化的資本邏輯把傳統(tǒng)工業(yè)的缺陷也推向了最大化。大量生產(chǎn)體制是與資本邏輯相適應的生產(chǎn)體制，大量生產(chǎn)、大量耗費、大量廢棄的工業(yè)化生產(chǎn)成為破壞環(huán)境的主要原因。為了支撐工業(yè)化生產(chǎn)，資本邏輯創(chuàng)造并主導了大量消費、過剩消費、用過就扔、一次性消費、大量廢棄的消費理念，推動了資源浪費、工業(yè)和生活廢棄物對生態(tài)環(huán)境的加速度破壞。

　　三是市場機制缺少考慮環(huán)境因素。居于主流地位的經(jīng)濟學把環(huán)境看作不言而喻的前提，并沒有把環(huán)境因素看作生產(chǎn)成本。如果把環(huán)境成本計算在內(nèi)，對環(huán)境造成嚴重污染的造紙廠、化工廠等企業(yè)的產(chǎn)值是一個很大的負數(shù)。市場機制只考慮到買賣雙方的利益，卻根本沒有顧及第三方的利益。

　　四是單向放大的科學技術(shù)。科學技術(shù)服從于大量生產(chǎn)和利潤至上的資本邏輯，使其負效應急劇放大，服務于利潤至上的高新技術(shù)并不能用來解決環(huán)境問題，反而成為破壞環(huán)境的幫兇。

　　五是追求享受的生活方式。追求物質(zhì)享受引發(fā)了人們的物質(zhì)貪欲。物質(zhì)第一、享樂至上成為現(xiàn)代社會的主流價值觀。無論富人還是窮人，都在舍命般地追逐財富，貧富懸殊更加刺激了人們的致富動機，輿論和媒體則推波助瀾，一個又一個富豪排行榜無不強烈地刺激著人們的神經(jīng)，成為對自然資源的瘋狂攫取、大量浪費和大量廢棄的價值支撐。

　　六是片面的經(jīng)濟增長模式。總量型、外延式的經(jīng)濟增長模式，導致了粗放型的經(jīng)濟。特別是在過去較長時期內(nèi)的單一的“GDP”，成了衡量評價地方經(jīng)濟的標準，助長了濫挖、濫采、濫排、濫放之風。

　　七是人類中心主義的自然倫理。人類中心主義對自然的控制、支配、改造、利用的思想，是環(huán)境破壞生態(tài)危機在認識論上的總根源。人類中心主義的危害在于，把人凌駕于自然界之上，試圖主宰和改造自然界，因此造成了對環(huán)境的破壞和生態(tài)危機。

　　[措施]

　　一是堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

　　發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。必須繼續(xù)堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷夯實堅持和發(fā)展中國特色社會主義的物質(zhì)基礎。加強生態(tài)環(huán)境保護，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，也是拉動經(jīng)濟增長的重要途徑。

　　在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，是對經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的深刻揭示。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不足和保護不夠的問題同時存在。離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”。

　　我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段，需要把節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內(nèi)需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結(jié)合起來，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

　　二是積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。

　　推進生態(tài)文明建設，關(guān)鍵是要用新思路新舉措來解決資源環(huán)境問題。西方發(fā)達國家曾經(jīng)走過一條“先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長、注重末端治理”的路子。實踐證明，這條老路在中國走不通，也走不起。比如，一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過大的環(huán)境代價。

　　環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施，是推進可持續(xù)發(fā)展的著力點和攻堅方向。走代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，加快構(gòu)建與我國國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系，是提高生態(tài)文明水平的形勢使然，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。探索和實踐環(huán)保新道路越主動越深入，生態(tài)文明建設的成效就越明顯越持久。

　　三是加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的國民經(jīng)濟體系。

　　資源環(huán)境問題，究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式問題。在生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個領域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨在某一個或幾個方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上解決資源環(huán)境問題，必須根據(jù)自然環(huán)境承載力規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟發(fā)展的各個領域和每個環(huán)節(jié)。要推動綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳技術(shù)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，廣泛推行清潔生產(chǎn)。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造。加快形成節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系，努力實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　四是著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

　　環(huán)境保護既要為科學發(fā)展固本強基，又要為人民健康增添保障。在當前經(jīng)濟形勢下，更要密切關(guān)注和從嚴控制“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目，切不能放松對生態(tài)環(huán)保的要求，努力不欠生態(tài)環(huán)保新賬、多還舊賬。

　　享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權(quán)利，是政府應當提供的基本公共服務。水、大氣、重金屬污染等損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題還不少，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件明顯增多。要確保人民群眾的飲水安全，集中力量優(yōu)先解決重金屬、化學品、危險廢物、細顆粒物和持久性有機污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。

　　五是不斷完善有利于生態(tài)文明建設的體制機制。

　　體制機制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要建立和完善職能有機統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制。建立健全法律法規(guī)體系，加強規(guī)劃和政策引導，綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，建立健全生態(tài)補償機制，深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善資源環(huán)境經(jīng)濟配套政策。抓緊制定實施生態(tài)文明目標指標體系和考核辦法，納入地方黨委政府績效考核。要加強基本國情、基本國策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。