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申論熱點范文:戶口綁了太多東西
http://wbuztre.cn 2013-12-17 來源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
背景材料:
近年來,不少地方開始嘗試戶籍制度改革,尤其是2008年以來,各地改革加速推進。2012年底,上海對居住證進行“積分制”管理,居住證A證和C證持有者在社會保險、公共衛(wèi)生、住房保障等各方面的待遇完全相同,享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。今年4月,北京市提出年內(nèi)將啟動實施居住證制度。此外,南京即將建立居住證與戶籍準(zhǔn)入對接制度。
在把四環(huán)、五環(huán)一順溜地看了個遍后,鄒強終于在遠離北京城區(qū)的河北燕郊有了自己的房子。他說:“因為戶籍在河北老家,早先房價不高時要繳稅滿5年才能買房。好不容易滿5年了,這房價又漲上去了。只能在遠點的地方買。”
鄒強來自河北省衡水市下轄的一個縣級市,大學(xué)畢業(yè)后來北京工作已有8個年頭,并成了家。2010年初兒子出生后,他把媽媽接來照顧家里。眼看兒子一天比一天大,鄒強覺得不能再等了,咬咬牙在燕郊買下一套88平方米的二手房,總價90萬元。付了首付之后,每個月得還房貸3500元。“沒北京戶口不僅買房受限制,而且價格上也會很吃虧。北京本地人可以買兩限房,外地人只能買商品房,價格要貴出一倍。”
回想以前,由于沒有戶口,兒子的出生把小夫妻倆折騰得夠嗆?!昂⒆由聛碇拔液拖眿D都得跑回老家開準(zhǔn)生證,還得到單位開初胎證明。兒子出生21天后,再拿著這些材料去醫(yī)院開出生證明。”鄒強說,兒子雖然在北京出生,但上的是河北戶口,妻子住院期間的費用沒法報銷,產(chǎn)檢及順產(chǎn)前前后后花了3000多元?!叭绻斜本┦谐擎?zhèn)戶口,可以享受生育險報銷費用;即便是北京市農(nóng)村戶口,也可以走農(nóng)村合作醫(yī)療。我們外地人只能自費多掏錢?!?/div>
兒子上學(xué)也是鄒強的一塊心病?!肮⒂變簣@上不了,只能選擇離家近的私人幼兒園,但每個月學(xué)費就得交1200元,不過這已經(jīng)是相對便宜的了?!编u強介紹,自己每個月底薪加提成,稅前才8000多元,扣完五險一金,能拿到手的6500元左右,扣掉房貸、兒子的學(xué)費、交通費、通訊費等必要開支后所剩無幾。
鄒強心里還有一個結(jié)——五險一金是按北京的標(biāo)準(zhǔn)繳納,但是領(lǐng)取養(yǎng)老金卻只能按老家的標(biāo)準(zhǔn)。“家里養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比北京低,一個月相差六七百,一年下來也是一筆不小的數(shù)目。”
盡管生活壓力大,鄒強還是堅持留在北京?!氨本┦且痪€城市,比二、三線城市的機會多得多,辦事效率也更高。另外,畢竟來北京這么多年了,待久了總會有感情。”
鄒強期待,戶籍改革能切切實實地推動,“戶口捆綁了太多的東西,外地人在北京生活成本太高了。只有把附加在戶口上的東西一項項減去,才能實現(xiàn)人的正常流動?!倍鴮τ趹艨诮o生活上帶來的種種不便,鄒強雖然無奈,但也表示有信心。“改革的趨勢是明顯的,這種不公平不可能一直維持下去?!?/div>
問題:
戶籍制度改革一直備受關(guān)注。嚴(yán)格的戶籍管理制度造成城鄉(xiāng)之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、住房、社保等諸多方面的不平等,制約著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,改革的緊迫性日益凸顯。
改革動因:
推進新型城鎮(zhèn)化需要戶籍制度改革的配合。這其中不僅僅是戶口本身,還包括與此相關(guān)的就業(yè)、居住、養(yǎng)老及其它的基本福利保障。只有擁有真正的市民身份,享受同城化待遇,農(nóng)村人口走入城市才能消除后顧之憂,真正融入城市生活,成為所在城市的“主人”。
改革現(xiàn)狀:
黨的十八大明確提出,要加快改革戶籍制度,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。今年以來,戶籍制度改革進程加速推進。2月,三部委出臺《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》,提出“實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度”、“全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度”、“全民醫(yī)保體系”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制”等,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。5月6日,國務(wù)院常務(wù)會議確定今年將出臺居住證管理辦法,分類推進戶籍制度改革,完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。
推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)在于戶籍制度改革。今年6月26日,在第十二屆全國人大常委會第三次會議上,國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》,報告中稱,我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
附加在戶口上的東西太多了
真正實現(xiàn)人口的“自由遷徙”,需對癥施策,推進公共服務(wù)的均等化,讓更多的人在中小城市甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機會和生活保障
現(xiàn)實中,城鄉(xiāng)之間、大城市與小城市之間,還有許多或隱或顯的溝壑。而讓人無法輕易越過這些障礙的諸多因素中,就包括戶籍制度。
在我們身邊總能看到,一顆顆渴望融入城市的心與現(xiàn)實戶籍約束之間存在種種矛盾。由此帶來的權(quán)益、保障和待遇的不同,更是時刻提醒著每個城市外來人員身份的差別。
戶籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此,近年來在這方面的動作并不少。今年5月,國務(wù)院常務(wù)會議提出將出臺居住證管理辦法,分類推進戶籍制度改革,完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。各地也在積極想辦法,出新招,破解戶籍限制。北京、上海、南京等不少城市從居住證制度入手,對居住證進行“積分制”管理,逐步推行居住證和戶籍的對接。
然而,到目前為止,改革進展似乎并不能滿足人們的期許,有些改革舉措推出時期望值很高,但實際推行卻面臨種種問題。以一度頗受關(guān)注的居住證制度為例,外來人口對此的熱情正漸漸淡去。究其原因,主要是居住證制度涉及的人口太少,與不斷涌入的城市外來人口相比,只能說是杯水車薪。比如某大城市,自2002年實行居住證以來,獲得居住證的人近30萬人,但是真正轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘牟坏?000人,與城市上千萬的非戶籍人口相比,只是寥寥少數(shù),而且申請的門檻并不低。由此可見,戶籍制度改革已經(jīng)打開了一扇窗,但是還是難以跟上外來人口融入城市的強烈愿望。
人們希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口,主要是因為戶籍與每個人的切身利益緊密相連,背后是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方方面面的保障和福利。身處大城市,如果沒有一張戶口,就會遭遇各種不便,看病沒法報銷,連掛號費都比本地人高出數(shù)十元;子女上學(xué)要交“贊助費”;買房購車受限制……一張戶口紙上承載太多附加值,讓人們趨之若鶩。
戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會資源等,而目前我國城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。正因為此,如果僅僅是簡單的放開,就可能出現(xiàn)大量人口短期內(nèi)向優(yōu)勢資源城市聚集,最終造成已滿負荷運轉(zhuǎn)的少數(shù)大城市無法承載。戶籍制度的矛盾,從根本上說還是公共服務(wù)資源不均衡的矛盾。因此,要真正實現(xiàn)人口的“自由遷徙”,也需對癥施策,推進公共服務(wù)的均等化,讓更多的人在中小城市,甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機會和生活保障。戶口的“含金量”相對均等后,戶籍制度的改革才能水到渠成。
當(dāng)然,要做到這一點,絕非一時之功。還有很多難題要解,涉及方方面面利益的調(diào)整。一張戶口背后涉及基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌改革,涉及醫(yī)保參保補貼制度的調(diào)整,也涉及義務(wù)教育資金投入的變化……每一項都不可能輕易解決。但是,不能因為難就怕改、不改。無論是從廣大百姓的愿望出發(fā),還是從推進新型城鎮(zhèn)化的角度考慮,相關(guān)改革都需要加速推進。通過改革打破戶籍藩籬,讓基本公共服務(wù)更廣泛更均等地覆蓋,讓人才更自由順暢地流動,是經(jīng)濟社會更高水平發(fā)展的重要標(biāo)尺。
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