【背景鏈接】

　　2014年4月4日，浙江寧波奉化市居敬小區(qū)一棟六層居民樓轟然坍塌，造成1人死亡6人受傷。媒體呼吁普查各地的老舊樓房。但問題隨之而來——查出危樓，誰來出改造、安置？當(dāng)?shù)卣€通知，“未倒塌的25戶房屋不能居住，拆除中造成的房屋內(nèi)任何遺留財物毀損、遺失，住戶不得要求賠償?！?/p>

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[綜合分析]

　　居民樓塌了，當(dāng)?shù)卣耐ㄖ恰白舨坏靡筚r償”。政府這么說有一定道理：政府不是造成居民樓垮塌的直接責(zé)任人，自然要“有言在先”，以免將來說不清楚。并且，住戶到底有多少財產(chǎn)損失，恐怕也很難認定。如果政府承諾兜底，誰能擔(dān)保個別住戶不會獅子大開口，漫天要價甚至“無中生有”？

　　不過，政府“塌樓住戶不得要求補償財物”的通知仍然過于草率，很容易引起誤解，讓住戶認為房子塌了老百姓只能自認倒霉，財產(chǎn)權(quán)得不到充分的尊重和保障。其實，居民樓塌了，住戶留在樓里的財產(chǎn)并非無人負責(zé)，也并非索賠無門。

　　政府應(yīng)積極開展人道救助，積極提供各種公共救助服務(wù)，在緊急情況下，救助的責(zé)任首先應(yīng)該由政府承擔(dān)，暫時找不到人不要緊，事后追責(zé)，相信誰也跑不了，或許這才是奉化政府應(yīng)秉持的態(tài)度，也是對政府責(zé)任的補救。

　　根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八十六條規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。”

　　由此可見，一般情況下，建設(shè)單位與施工單位屬于建筑物倒塌致他人損害的第一責(zé)任人，必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如因其他責(zé)任人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，則由其他責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。另外，如果住戶購買有財產(chǎn)保險，可向保險公司索賠保險金。至于住戶財產(chǎn)損失的具體數(shù)額認定，自有一套申報、認證的法律程序來規(guī)范進行。

　　[微言微語]

　　湖南紅網(wǎng)發(fā)表喬志峰的觀點：政府眼下最需要做的，不是草率發(fā)出“塌樓住戶不得要求補償財物”的通知，而是將相關(guān)法規(guī)對住戶進行宣講解釋，讓他們安下心來，不再為索賠無門而擔(dān)憂；積極協(xié)調(diào)對塌樓原因進行調(diào)查鑒定，厘清責(zé)任；尋找建設(shè)單位、施工單位，責(zé)成其承擔(dān)責(zé)任。中公教育同時，政府也應(yīng)及時啟動公共救助機制，向住戶提供相應(yīng)的政府援助。

　　東方早報發(fā)表沈彬的觀點：現(xiàn)實的危樓解決方案恐怕只能有以下兩種：一是，如果危樓的開發(fā)商目前仍然存在的，政府應(yīng)毫不猶豫追溯其歷史責(zé)任；二是，對危樓的責(zé)任主體已經(jīng)無法追究，或即使追溯也沒有資產(chǎn)賠償?shù)模蔷鸵烧慷档捉鉀Q危樓加固、安置，不要在改造費上斤斤計較，政府應(yīng)該本著民眾生命至上的原則，拿出真金白銀解決這柄懸在老百姓頭上的劍。

　　【政府舉措】

　　[應(yīng)急措施]

　　第一，全力以赴救治傷員細致妥善安置群眾不留死角。明確職責(zé)，落實任務(wù)。切實做好善后處置工作，不惜一切代價搶救醫(yī)治傷員，事無巨細地安置好、服務(wù)好受災(zāi)群眾及周邊居民，進一步深化危舊房屋排查工作，做到排隱查患一個不留、解危除險一刻不等，切實維護群眾生命財產(chǎn)安全。

　　第二，未垮塌部分樓房安全拆除。發(fā)放補貼，確保群眾有食物吃有地方睡。

　　第三，對樓坍塌事件原因追查和責(zé)任追究工作全面展開。一方面，參與建設(shè)施工的3名直接責(zé)任人員因涉嫌工程重大安全事故罪被市公安機關(guān)依法采取強制措施。另一方面，針對房屋開發(fā)建設(shè)中的工程發(fā)包、勘測、設(shè)計、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管和工程驗收等主要環(huán)節(jié)以及工作中可能存在的失職瀆職行為，成立了由紀(jì)委（監(jiān)察局）、公安、檢察院、相關(guān)職能部門和專家組成的聯(lián)合調(diào)查組和專案組offcn。

　　第四，開展房屋使用安全排查。全省范圍內(nèi)對房屋使用安全情況開展排查，還要建立房屋使用安全應(yīng)急預(yù)案。如果住在使用年限超過20年的磚混（磚木）房內(nèi)或者遇到墻體傾斜開裂變形、抹灰突然大面積脫落的房屋，馬上需要進行重點排查。

　　[總體措施]

　　首先，針對新建筑必須以嚴(yán)格的手段對建筑質(zhì)量加以控制。中公教育應(yīng)該說，中國的建筑質(zhì)量和水平相較于20年前有了很大提升，但并不意味著粗制濫造和偷工減料就不存在了。最近幾年，頻繁有在建或者新建樓房倒塌的新聞見諸報端，這需要對開放商的建筑質(zhì)量有著更為嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。

　　其次，提升中國城市規(guī)劃的長期堅持與執(zhí)行。如果不扼制住部分官員短期的政績沖動，在拆遷的鐵錘之下，無法保證中國的樓房想長命百歲。

　　最后，提升政府部門監(jiān)管力度。無論是城市規(guī)劃朝令夕改，還是質(zhì)量監(jiān)管失去作用，短命建筑都與政府監(jiān)管部門的消極作為或者作為不力緊密相關(guān)。如果要想將目前30年的建筑平均壽命延長至100年，那么政府監(jiān)管部門的專業(yè)性和有效性，必須必須加強政府的監(jiān)管力度。