說(shuō)到行政審批，公眾都不會(huì)陌生。一個(gè)人一生都在與各種名目的行政審批打著交道：出生、辦戶口、上學(xué)要辦證，工作、調(diào)動(dòng)、經(jīng)商要辦證，死亡還要辦證……因此，在不少人眼里，行政審批幾近成為政府管理的代名詞。

　　事實(shí)上，行政審批是一把雙刃劍。一方面，政府通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的審批和監(jiān)控，可以統(tǒng)籌、配置資源，避免資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和完善；另一方面，行政審批的范圍過(guò)寬、項(xiàng)目過(guò)多，其引發(fā)的嚴(yán)重弊端又會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其所帶來(lái)的好處，比如，可能導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)膨脹、增大行政成本，可能會(huì)成為特殊利益集團(tuán)的工具，從而束縛公民和企業(yè)的自由和企業(yè)家精神，影響技術(shù)和商業(yè)的創(chuàng)新，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活力不足。

　　行政審批制度的改革，涉及兩個(gè)核心的層面，一是如何科學(xué)地調(diào)整、取消已經(jīng)不合理、不合時(shí)宜的行政審批項(xiàng)目，如何對(duì)確實(shí)暴露出嚴(yán)重問(wèn)題的領(lǐng)域科學(xué)地增設(shè)新的行政審批項(xiàng)目；二是如何保證依然有效的行政審批行為公開(kāi)、公平、公正。法治社會(huì)，行政審批制度的改革也必須走法治化改革的道路，在注重實(shí)體法調(diào)整的同時(shí)，要特別注重程序法的完善，以保證“正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”。

　　我國(guó)要進(jìn)行行政審批制度改革，一方面可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消的問(wèn)題上，其實(shí)體法的路徑主要是在對(duì)已有項(xiàng)目復(fù)查和清理的基礎(chǔ)上，頒布新的法律，對(duì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和放松；程序法的路徑主要是兩個(gè)方面，一是政府必須經(jīng)過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)分析程序”作出正式的“規(guī)制影響分析”；二是要經(jīng)過(guò)民意機(jī)關(guān)的表決通過(guò)。

　　另一方面，在行政審批行為公開(kāi)、公平、公正的問(wèn)題上，主要是通過(guò)三項(xiàng)制度來(lái)保證，一是政府信息公開(kāi)制度，以保障公眾的知情權(quán)，避免暗箱操作，推行陽(yáng)光行政；二是聽(tīng)證制度，給予申請(qǐng)人或與該許可有利害關(guān)系人參與和發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，促使行政決定能充分考慮相關(guān)因素；三是說(shuō)明理由制度，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，必須將事實(shí)上和法律上的理由對(duì)相對(duì)人說(shuō)明。

　　行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出原則規(guī)定的同時(shí)，當(dāng)下最緊急的任務(wù)就是如何將原則具體化、可操作化，真正解決誰(shuí)說(shuō)了算的偽問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很有必要學(xué)習(xí)和借鑒，真正做到無(wú)論是行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消，還是行政審批行為的公開(kāi)、公平、公正，都要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)，都要經(jīng)得起民意的檢驗(yàn)，經(jīng)得起公眾的監(jiān)督。

　　伏爾泰說(shuō)過(guò)，使人疲憊的不是遠(yuǎn)方的高山，而是鞋里的一粒沙。甩掉鋪天蓋地的行政許可審批權(quán)，恰如磕去了鞋里的沙子，以“小政府”精干之軀輕松上路。