[背景鏈接]
2014年12月16日,由北京大學(xué)公民社會(huì)研究中心等單位主辦的對(duì)話諾貝爾獎(jiǎng)得主、“窮人的銀行家”尤努斯的社會(huì)企業(yè)沙龍?jiān)诒本┐髮W(xué)展開。尤努斯認(rèn)為如果你只是持續(xù)地向別人提供慈善捐款,而不幫他們解決技能的問題,他們只會(huì)過度地依賴你,所以他大力發(fā)展“社會(huì)企業(yè)”。傳統(tǒng)的慈善方式不具備造血功能,不能解決弱勢(shì)群體的根本問題。社會(huì)企業(yè)與傳統(tǒng)的慈善組織相比較,其創(chuàng)新性、可持續(xù)性更強(qiáng)。
在中國,有關(guān)社會(huì)企業(yè)的概念和模式也漸漸火了起來,而且大多與公益、慈善相掛鉤,盡管概念和模式仍存一些爭(zhēng)論。
[深度解析]
失業(yè)、貧困、環(huán)境惡化等社會(huì)問題困擾著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展,單靠政府的力量難以有效解決這些問題;即便拓展企業(yè)社會(huì)責(zé)任,營利性的目標(biāo)追求也制約著企業(yè)對(duì)解決社會(huì)問題的貢獻(xiàn);非營利組織可以發(fā)揮重要作用,但仍有力不從心之處。在這種情況下,20世紀(jì)70到80年代,發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了社會(huì)企業(yè)。社會(huì)企業(yè)是以商業(yè)手段解決社會(huì)問題的組織。社會(huì)企業(yè)既超越了傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)對(duì)利潤的追求,又克服了傳統(tǒng)非營利組織造血功能不足的弱點(diǎn)。經(jīng)過幾十年發(fā)展,發(fā)達(dá)國家的社會(huì)企業(yè)在扶貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的作用日益突出,為我們深化社會(huì)領(lǐng)域改革、尋求破解社會(huì)問題之道提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
[問題]
目前,我國社會(huì)組織體系中沒有社會(huì)企業(yè)這一類型,但在營利組織和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間存在大量的中間狀態(tài)組織,包括民辦非企業(yè)單位、福利企業(yè)等。由于這些組織承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)事務(wù),又不以或不主要以利潤為追求目標(biāo),所以,可稱之為“準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)”。準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)對(duì)我國社會(huì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn),但其發(fā)展面臨明顯的困難。
首先,準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)自身缺乏造血功能。比如,民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定,民辦非企業(yè)單位只能從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。因此,準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)的資金基本依賴社會(huì)捐款、政府支持等,一旦失去這些外部投入就難以為繼。
其次,相應(yīng)的組織分類不明確,業(yè)務(wù)活動(dòng)受到限制。新興社會(huì)組織不得不適用傳統(tǒng)的組織分類并受其約束,制約了準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)社會(huì)問題。
[參考對(duì)策]
發(fā)展社會(huì)企業(yè),可以在不增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下解決諸多社會(huì)問題。應(yīng)積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國實(shí)際促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。
一方面,明確社會(huì)企業(yè)的法律地位并提供組織保障。促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展,應(yīng)進(jìn)一步制定和完善法律法規(guī),使社會(huì)企業(yè)作為獨(dú)立的實(shí)體得到法律的認(rèn)可。發(fā)達(dá)國家大都設(shè)立專門的企業(yè)類型、制定專門的法律促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。社會(huì)企業(yè)兼具社會(huì)性和營利性,因而須有適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)保障并監(jiān)督其健康發(fā)展。英國于2001年通過貿(mào)易工業(yè)部組建了社會(huì)企業(yè)局,保障和促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。我國社會(huì)組織按照現(xiàn)有的營利和非營利的標(biāo)準(zhǔn)劃分并進(jìn)行管理的方法,難以適應(yīng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展,有必要整合現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)或者指定專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)企業(yè)管理職能。
另一方面,為社會(huì)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。發(fā)達(dá)國家一般通過財(cái)政、稅收、金融等手段為社會(huì)企業(yè)營造良好的融資和經(jīng)營環(huán)境。為了促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展,我國應(yīng)完善相關(guān)制度和政策,擴(kuò)大社會(huì)企業(yè)融資渠道,并給予稅收等方面的優(yōu)惠。同時(shí),政府應(yīng)通過購買服務(wù)等方式支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)企業(yè)在參與公共服務(wù)中發(fā)展壯大。