申論范文
2015年山東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：垃圾短信處理
http://wbuztre.cn 2015-01-29 來(lái)源：山東公務(wù)員考試網(wǎng)
【背景鏈接】
工信部此前起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，2014年12月5日征求意見(jiàn)結(jié)束后進(jìn)行匯總和適當(dāng)修改，有望在不久后正式出臺(tái)。該規(guī)定 從法律層面明確未經(jīng)用戶許可，任何組織和個(gè)人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息。同時(shí)，從技術(shù)、渠道等其他層面，工信部也推出一系列措施重拳整治垃圾短信。
【深度解析】
對(duì)于最常見(jiàn)的垃圾短信發(fā)送方式，現(xiàn)在比較流行兩種：
一是通過(guò)集團(tuán)短信業(yè)務(wù)來(lái)達(dá)到發(fā)送垃圾短信的目的。
集團(tuán)短信是一種集團(tuán)性質(zhì)的業(yè)務(wù)，需要以單位形式進(jìn)行辦理，并獲得一個(gè)服務(wù)號(hào)碼（多以1065X開頭）。運(yùn)營(yíng)商會(huì)提供一種基于專線傳輸?shù)腗AS設(shè)備，可連接至行業(yè)網(wǎng)關(guān)（IAGW）進(jìn)行發(fā)送短信，當(dāng)然是需要賬號(hào)、密碼進(jìn)行鑒權(quán)的。
集團(tuán)短信業(yè)務(wù)主要應(yīng)用于集團(tuán)客戶內(nèi)部辦公、生產(chǎn)管理、會(huì)員管理等方面，但被別人利用出現(xiàn)了部分集團(tuán)客戶濫用短信端口未經(jīng)接受方允許頻繁發(fā)送商業(yè)廣告或 向客戶發(fā)送涉黃、涉黑等違法信息的現(xiàn)象。所以后來(lái)出現(xiàn)了黑白名單管理，顧名思義黑名單模式就是規(guī)定哪些號(hào)碼不能接收到短信，白名單模式就是哪些號(hào)碼被允許 接收短信。現(xiàn)在大多只允許開白名單模式了。以前上海、浙江都出現(xiàn)過(guò)通過(guò)集團(tuán)短信黑名單模式濫發(fā)短信的情況。
這種方式較其他方式有一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)：沒(méi)有被垃圾短信系統(tǒng)監(jiān)控，只要沒(méi)人投訴，就能一直發(fā)。最大的劣勢(shì)則是，很容易被投訴和追蹤到具體發(fā)送方。
另一種方式是通過(guò)蘋果iMessage的方式群發(fā)垃圾短信。這種方式是通過(guò)系統(tǒng)掃描選取活躍賬號(hào)進(jìn)行發(fā)送，不經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)商攔截，不會(huì)被第三方軟件攔截，最大可支持3000字符文本短信，并可發(fā)送文字、圖片、視頻等。
在電信運(yùn)營(yíng)商眼里，iMessage垃圾短信也是個(gè)難題。多家運(yùn)營(yíng)商客服人員都表示由于蘋果iMessage垃圾信息并非以電話號(hào)碼發(fā)送，目前還沒(méi)找 到有效的辦法解決。來(lái)自蘋果官網(wǎng)的信息顯示，用戶如果收到iMessage垃圾短信，可以通過(guò)郵件的方式向蘋果報(bào)告。然而，對(duì)于到底能不能解決、究竟能達(dá) 到什么效果，蘋果客服人員則表示“不清楚”。
作為一種低成本的廣告推銷方式，垃圾短信的背后拖著一條利潤(rùn)可觀的利益鏈。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)于垃圾短信的治理，其實(shí)更應(yīng)切斷其背后的利益鏈，否則的 話，就算對(duì)垃圾短信的罰款能夠做到疏而不漏，但最高3萬(wàn)元的罰款，人家“分分鐘”就能賺回來(lái)，這樣的罰款恐怕仍將毫無(wú)勝算。
【參考對(duì)策】
從技術(shù)上說(shuō)，想屏蔽也不是那么困難，12321可以開放接口，通過(guò)與那些有識(shí)別垃圾短信的手機(jī)App數(shù)據(jù)庫(kù)同步，交叉屏蔽那些垃圾短信號(hào)碼，同時(shí)對(duì)號(hào)碼擁有人進(jìn)行處罰，對(duì)詐騙信息按照刑事處罰，估計(jì)垃圾短信就會(huì)少很多。
征求意見(jiàn)稿對(duì)垃圾短信的邊界進(jìn)行了界定，特別提出任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。并對(duì)“按號(hào)段”發(fā)送、在線自動(dòng)收集等群發(fā)方式進(jìn)行嚴(yán)格遏制。
明確短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)、便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知接收者，不得以任何形式對(duì)接收者拒絕接收短信息設(shè)置障礙。
此外，征求意見(jiàn)稿把短信息的范圍從單純的手機(jī)短信擴(kuò)充至包括微信、微博等新型社交媒體方式，并對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者提出明確的懲罰措施。
工信部此前起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，2014年12月5日征求意見(jiàn)結(jié)束后進(jìn)行匯總和適當(dāng)修改，有望在不久后正式出臺(tái)。該規(guī)定 從法律層面明確未經(jīng)用戶許可，任何組織和個(gè)人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息。同時(shí)，從技術(shù)、渠道等其他層面，工信部也推出一系列措施重拳整治垃圾短信。
【深度解析】
對(duì)于最常見(jiàn)的垃圾短信發(fā)送方式，現(xiàn)在比較流行兩種：
一是通過(guò)集團(tuán)短信業(yè)務(wù)來(lái)達(dá)到發(fā)送垃圾短信的目的。
集團(tuán)短信是一種集團(tuán)性質(zhì)的業(yè)務(wù)，需要以單位形式進(jìn)行辦理，并獲得一個(gè)服務(wù)號(hào)碼（多以1065X開頭）。運(yùn)營(yíng)商會(huì)提供一種基于專線傳輸?shù)腗AS設(shè)備，可連接至行業(yè)網(wǎng)關(guān)（IAGW）進(jìn)行發(fā)送短信，當(dāng)然是需要賬號(hào)、密碼進(jìn)行鑒權(quán)的。
集團(tuán)短信業(yè)務(wù)主要應(yīng)用于集團(tuán)客戶內(nèi)部辦公、生產(chǎn)管理、會(huì)員管理等方面，但被別人利用出現(xiàn)了部分集團(tuán)客戶濫用短信端口未經(jīng)接受方允許頻繁發(fā)送商業(yè)廣告或 向客戶發(fā)送涉黃、涉黑等違法信息的現(xiàn)象。所以后來(lái)出現(xiàn)了黑白名單管理，顧名思義黑名單模式就是規(guī)定哪些號(hào)碼不能接收到短信，白名單模式就是哪些號(hào)碼被允許 接收短信。現(xiàn)在大多只允許開白名單模式了。以前上海、浙江都出現(xiàn)過(guò)通過(guò)集團(tuán)短信黑名單模式濫發(fā)短信的情況。
這種方式較其他方式有一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)：沒(méi)有被垃圾短信系統(tǒng)監(jiān)控，只要沒(méi)人投訴，就能一直發(fā)。最大的劣勢(shì)則是，很容易被投訴和追蹤到具體發(fā)送方。
另一種方式是通過(guò)蘋果iMessage的方式群發(fā)垃圾短信。這種方式是通過(guò)系統(tǒng)掃描選取活躍賬號(hào)進(jìn)行發(fā)送，不經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)商攔截，不會(huì)被第三方軟件攔截，最大可支持3000字符文本短信，并可發(fā)送文字、圖片、視頻等。
在電信運(yùn)營(yíng)商眼里，iMessage垃圾短信也是個(gè)難題。多家運(yùn)營(yíng)商客服人員都表示由于蘋果iMessage垃圾信息并非以電話號(hào)碼發(fā)送，目前還沒(méi)找 到有效的辦法解決。來(lái)自蘋果官網(wǎng)的信息顯示，用戶如果收到iMessage垃圾短信，可以通過(guò)郵件的方式向蘋果報(bào)告。然而，對(duì)于到底能不能解決、究竟能達(dá) 到什么效果，蘋果客服人員則表示“不清楚”。
作為一種低成本的廣告推銷方式，垃圾短信的背后拖著一條利潤(rùn)可觀的利益鏈。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)于垃圾短信的治理，其實(shí)更應(yīng)切斷其背后的利益鏈，否則的 話，就算對(duì)垃圾短信的罰款能夠做到疏而不漏，但最高3萬(wàn)元的罰款，人家“分分鐘”就能賺回來(lái)，這樣的罰款恐怕仍將毫無(wú)勝算。
【參考對(duì)策】
從技術(shù)上說(shuō)，想屏蔽也不是那么困難，12321可以開放接口，通過(guò)與那些有識(shí)別垃圾短信的手機(jī)App數(shù)據(jù)庫(kù)同步，交叉屏蔽那些垃圾短信號(hào)碼，同時(shí)對(duì)號(hào)碼擁有人進(jìn)行處罰，對(duì)詐騙信息按照刑事處罰，估計(jì)垃圾短信就會(huì)少很多。
征求意見(jiàn)稿對(duì)垃圾短信的邊界進(jìn)行了界定，特別提出任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。并對(duì)“按號(hào)段”發(fā)送、在線自動(dòng)收集等群發(fā)方式進(jìn)行嚴(yán)格遏制。
明確短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)、便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知接收者，不得以任何形式對(duì)接收者拒絕接收短信息設(shè)置障礙。
此外，征求意見(jiàn)稿把短信息的范圍從單純的手機(jī)短信擴(kuò)充至包括微信、微博等新型社交媒體方式，并對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者提出明確的懲罰措施。
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