我國義務教育階段實行“地方負責、分級管理”的財政體制,即在城市由區(qū)財政負責,農(nóng)村則由縣、鄉(xiāng)財政負擔。我國城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是人所共知的,這樣的教育財政體制造成的結(jié)果就是:在教育經(jīng)費的分配上城市的孩子多,農(nóng)村的孩子少,發(fā)達地區(qū)的孩子多,落后地區(qū)的孩子少。由于農(nóng)村和落后地區(qū)的消費水平較低,在人口不流動的情況下還可以基本維持平衡,但是一旦人口由農(nóng)村流入城市,由落后地區(qū)流入發(fā)達地區(qū),這種平衡就會被打破。
這樣一來“地方負責、分級管理”的財政體制就遇到了一個多難的多方面的困境:第一,沒有地方愿意為流動人口的教育負責,因為這些孩子不屬于這個“地方”;第二,即便是當?shù)氐慕逃块T和學校愿意負責財政部門也不會答應,或者說無法答應,他們沒有負擔不起這筆資金。再退一步來說,即便是財政部門和教育部門都愿意,當?shù)卦芯用竦囊矔磳Α@將稀釋當?shù)氐慕逃Y源。有人建議發(fā)放教育券:中央和地方政府按額度標準和分擔比例在規(guī)定時間內(nèi)將資金撥付到位,學生持券入學,學校將收取的教育券由財政部門統(tǒng)一從銀行支取撥付到學校。這個辦法同樣解決不了這個問題,一方面各個地方的發(fā)放的補貼標準不一樣,經(jīng)濟條件好的地區(qū)必然不愿意接收經(jīng)濟條件差地區(qū)的教育券;另一方面是學校有差別,好的學校各方面的支出都比較大,同時家長都愿意將子女送到好的學校念書……
這其中的問題相互糾結(jié)相互制約,這些問題使任何改革措施都面臨舉步維艱、動輒得咎的尷尬局面。采用“一刀切”的方法或許能夠為走出這些困境帶來一線希望:這個“一刀切”就是教育資源的分配“一刀切”。在義務教育階段,無論出身,無論地區(qū),無論資質(zhì),每個人都應該享有平等的教育的權(quán)利。實質(zhì)的平等固然很難做到,但是我們在形式上,在制度上應該應該賦予所有的人平等權(quán)利。要解決這個問題一方面要打破“地方負責、分級管理”的財政體制,教育經(jīng)費由中央財政統(tǒng)一劃撥,有多少學生就劃撥多少經(jīng)費,這樣學校和地方政府就不會再因為財政的問題相互推諉;另一方面要取消義務教育階段的重點中學或重點班,均勻的分配教育資源,這樣可以避免出現(xiàn)爭奪“優(yōu)秀”的教學資源的情況。
這樣的“一刀切”會帶來一些新的問題,比如有人會擔心這種平面化的教育會使優(yōu)秀的學生得不到良好的教育,不容易培養(yǎng)出精英,提出這樣問題的人是對義務教育的定位沒有弄清楚,義務教育本身就是通識基礎教育,對精英的培養(yǎng)可以留給家庭教育和高等教育;還有人擔心這樣會增加財政負擔,我們有錢興建大工程,有錢辦大型活動,有錢吃喝為什么就省不下一點錢留給教育呢?
解決流動人口子女的教育問題“一刀切”或許不是最好的辦法,但是它卻是最不壞的辦法,效率最高的辦法?!耙坏肚小币恢弊鳛橐粋€方法論上的貶義詞被使用,尤其在中國這個社會經(jīng)濟發(fā)展都不平衡的國家。但是很少人看到,恰恰是因為不平衡,所以才需要“一刀切”,也正是“一刀切”才很好的能維系了這個平衡。正是因為“一刀切”才打破了原有的不平衡,從而使整個系統(tǒng)恢復到新的平衡。