論如何在制度設計中體現(xiàn)科學性和有效性

　　我國經(jīng)濟社會在工業(yè)化、信息化、市場化和國際化的快速發(fā)展進程中，大量新事物和社會問題不斷涌現(xiàn)，矛盾凸顯。這些新情況使社會管理工作量倍增，管理難度加大。這需要更加科學地設計和安排各類社會管理制度，才能保證我國社會主義建設事業(yè)的健康發(fā)展。

　　要在制度設計中體現(xiàn)科學性、有效性，從而全面提高社會管理水平，可以從以下幾個方面入手：

　　——堅持原則，把握方向，掌控全局，全面系統(tǒng)，立足長遠是根本要求。

　　政府和社會組織在設計任何制度時都要以服務人民、改善民生為出發(fā)點和落腳點。要堅決抵制以部門利益支配立法，將立法作為強化部門權力和利益之工具的“部門本位”傾向。在部門利益與公共利益發(fā)生沖突時，要以人民利益為先。要綜合考慮社會系統(tǒng)全局，調(diào)控好、監(jiān)督好、協(xié)調(diào)好社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和社會生活的不同領域。要始終以發(fā)揚民主為原則，以推動社會和諧長遠發(fā)展為最終目的。

　　——深入調(diào)查，實事求是，聯(lián)系群眾，發(fā)揚民主，群策群力是根本方法。

　　在制度設計時，要深入調(diào)查，實事求是。要對問題進行全方位的考察和評估，對制度的可行性進行充分論證，周全考慮，要做到因時制宜、因事制宜，符合實際情況。還要充分考慮到制度各個環(huán)節(jié)的有效銜接，制度與制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證制度的長期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性。

　　同時，要鼓勵公眾積極參與。要善于征詢專家建議，聆聽群眾意見，集各方智慧，群策群力。面對利益分化，階層多樣化等復雜的社會現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。

　　——堅決果斷，執(zhí)行有力，充分溝通，減少阻力，加強監(jiān)督是根本保障。

　　制度是要靠執(zhí)行來落實的。如果制度執(zhí)行不力，不能形成常態(tài)，就會形同虛設，流于形式。例如，《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，因沒有涉及處罰細則和執(zhí)法主體，導致制度根本落實不了。而《道路交通安全法》，因明確了醉酒駕車的處罰標準，使得各省市交警部門執(zhí)法力度極強，大大減少了醉駕事故。因此，制度設計要責任到人，賞罰分明，加強執(zhí)行力度。

　　另一方面，要加強各部門的協(xié)作以及其與群眾的溝通，及時跟進制度的執(zhí)行情況，不斷反饋和調(diào)整，循序漸進，逐步完善制度的各個細節(jié)。只有通過有效的協(xié)調(diào)溝通，減少阻力，同時加強監(jiān)督，才能保證制度執(zhí)行到位、不變質(zhì)、不走樣。

　　總體看來，明確制度設計的出發(fā)點和落腳點，做到設計全面系統(tǒng)，執(zhí)行果斷有力，保障有力，才能保證制度設計科學，執(zhí)行有效；才能確實提高社會管理水平，促進和諧發(fā)展。