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編織民主制度之籠 杜絕公權(quán)力濫用
英國阿克頓勛爵曾說過:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?!痹谥袊@個擁有悠久集權(quán)統(tǒng)治歷史的國度里,從秦始皇的徭役到隋煬帝的東征,從清政府的獨裁專政到蔣介石的四年內(nèi)戰(zhàn),不受約束的公權(quán)力給中國人民帶來深重的災(zāi)難。時至今日,在現(xiàn)代化建設(shè)取得豐碩成果的今天,對強權(quán)的膜拜,對個人權(quán)利的漠視,仍不時發(fā)生在我們周圍。因此,弘揚民主政治,約束公權(quán)力,任重而道遠。
歷經(jīng)二十余年的修訂和完善,被稱為“黨內(nèi)立法法”的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》正式出臺。作為為黨內(nèi)立法立規(guī)矩的法規(guī),甫一提出即劍指黨內(nèi)公權(quán)濫用的腐敗。公權(quán)是一種特別的能力,一種特殊的資格,表現(xiàn)為巨大的影響力和支配力;制度是一種準(zhǔn)則、一種規(guī)程,表現(xiàn)為指導(dǎo)性和制約性。公權(quán)天然傾向于濫用,唯有用制度約束規(guī)范、監(jiān)督制衡,才能保證公權(quán)力發(fā)揮其應(yīng)有的正義力量。如何把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?既要有“制度籠子”,更要把公權(quán)力“關(guān)住”。
編織民主制度之籠,首要任務(wù)是制度自身的完善。用來關(guān)公權(quán)力的籠子一直都有,但或許是籠子本身不夠完善,或許是看管籠子之人不夠盡職,致使權(quán)力從籠內(nèi)輕易躥出,為所欲為。當(dāng)務(wù)之急是要編織更為堅實、致密、合體的“制度籠子”。一方面要盡快對現(xiàn)有的籠子查漏補缺、修繕鞏固,確保已經(jīng)暴露出來的漏洞被徹底封死,斷了某些掌權(quán)者繼續(xù)鉆空子的企圖。另一方面,要根據(jù)社情民意的變化,廣泛聽取各方聲音,吸納各種力量,集合各方才智,共同打造腐敗的“終結(jié)籠”——不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
編織民主制度之籠,還要能把公權(quán)力管得住。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,這既是對權(quán)力與制度關(guān)系的形象概括,也是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求。對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言,權(quán)力是人民賦予的,行使權(quán)力必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督,為政清廉才能取信于民,秉公用權(quán)才能贏得人心。權(quán)力具有腐敗的天性,能令掌握它的人滋生欲望、迷失本性。即便有籠子的震懾,也按捺不住蠢蠢欲動的心,總想挑戰(zhàn)一下制度的權(quán)威。要想讓權(quán)力在制度的籠子里安分守己,需請出“常”“長”二劍“護法”——反腐倡廉“?!弊ゲ恍福芨雷兙姟伴L”鳴。唯有持續(xù)性地反腐倡廉,才能做到有腐必反,有貪必肅,讓權(quán)力時刻保持警醒;唯有長期性地拒腐防變,才能保持黨的純潔性,清除權(quán)力妄為的土壤?!俺!薄伴L”二劍出鞘,反腐就不會淪為“運動式”“一陣風(fēng)”,“上有政策、下有對策”的貪腐應(yīng)對之計就難以存活。
把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,是束縛,也是保護?!瓣P(guān)”不是要讓權(quán)力在籠子里僵死或“睡大覺”,而是要讓權(quán)力恰如其分地發(fā)揮作用,實現(xiàn)其取之于民、用之于民、造福于民的價值;是要讓掌權(quán)之人不專權(quán)、不越權(quán)、不謀私,不淪為“蒼蠅”“老虎”。這是實現(xiàn)廉潔政治的根本,也是取信于民的關(guān)鍵。
【賞析】
1.立意
總論點——弘揚民主政治,約束公權(quán)力,任重而道遠。
分論點——編織民主制度之籠,首要任務(wù)是制度自身的完善;編織民主制度之籠,還要能把公權(quán)力管得住。
2.結(jié)構(gòu)
解決問題型。本文采用“提出問題—分析問題—解決問題—總結(jié)提升”的邏輯結(jié)構(gòu)組織全篇。開篇以阿克頓勛爵的話為引導(dǎo),結(jié)合中國現(xiàn)實,提出權(quán)力監(jiān)督的重要性。第二段則介紹并分析了公權(quán)的概念和特征,頗有知己知彼百戰(zhàn)百勝之意。第三段、第四段則從制度和監(jiān)督兩方面闡述該如何“關(guān)住”權(quán)力。結(jié)尾以擬人的手法說明管住權(quán)力并不是要讓其“僵死”,對文章的論證進行補充,使文章更嚴謹。文章通篇采用比喻的修辭,頗具可讀性。
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