“三農”問題

滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力進行考查的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，參考作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效。

　　二、給定材料

　　1.農民收入增長緩慢因而導致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大。自20世紀80年代中期農民增收放緩以后，90年代末期至今農民收入始終處于低速增長狀態(tài)，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。1997～2002年這6年中，農民人均純收入只增加了549.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5;平均增長率不到4%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。而且農民收入很不平衡，由于農村內部收入分化，少數(shù)高收入戶掩蓋了多數(shù)低收入戶，近半數(shù)的農民收入處于零增長狀態(tài)，許多農產收入下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由20世紀80年代中期的1.81倍，擴大到2002年的3.1倍。

　　農民經濟利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農民是農產品價格的被動接受者，農業(yè)的自然風險和市場風險主要由農民來承擔。由于缺乏利益保護機制，土地等生產要素的非農化轉移中，農民是被動接受土地的低價格而不能享有其應得的利益;在勞動力轉移中，農民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經濟財富而不能分享其利益。

　　農民的平等權利得不到保障。由于事實上缺乏強有力的利益代表者，農民在發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權利。在農村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創(chuàng)造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權利。例如，廣東東莞市常住人口100萬人，打工人口有500萬人，這100萬和500萬就是截然不同的兩個階級，他們共同創(chuàng)造了城市的繁榮，但卻享受著完全不同的待遇。

　　2.對于絕大多數(shù)農村地區(qū)，在實行聯(lián)產承包制以后，30多年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農業(yè)并沒有得到根本的改造，以分家分戶經營、自給性生產為主，出售剩余產品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產方式落后，農業(yè)生產效率十分低下。土地產出率不高，勞動生產率也不高，因此日益缺乏競爭力。

　　諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農業(yè)必須從外部注入新的生產要素：資本、技術、人才以及新制度要素。然而在現(xiàn)行體制下，這個過程是反向進行的：加快工業(yè)化和城市化的結果是導致農村廉價的生產要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢。出現(xiàn)三個凈流出，即土地價值凈流出、農村資金凈流出和優(yōu)秀勞動力凈流出，使農業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。這就使中國改造傳統(tǒng)農業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估計，改革開放以來，城市占用農地的差價，約達2萬億元之巨，相當于改革開放前30年價格剪刀差總額的4倍。近幾年，農村資金大量流向城市，農業(yè)資金大量流向非農業(yè)。農民創(chuàng)造了40%以上的居民儲蓄，但在全社會貸款余額中，農業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款占比則只是5%左右。特別是農業(yè)優(yōu)勢勞動力外流，使農業(yè)從業(yè)人員素質普遍下降。如江西農村勞動力轉移率為27%，但19～30歲年齡組的轉移率達55%?！扒鄩褎诹Σ幌绿铩保瑒辙r主要是老、弱、婦、幼。

　　農產品結構與市場結構不相適應，導致農產品難賣問題經常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯(lián)結手段，難以避免結構調整的盲目性。產品結構不合理，質量水平不高，不適應市場對農產品需求多樣化、優(yōu)質化和精細化的需求，致使農業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動力。

　　3.由于龐大的鄉(xiāng)村管理構架與薄弱的鄉(xiāng)村經濟不相適應，導致鄉(xiāng)村負債問題十分突出，不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農民素質差、生活單調，缺乏必要的文化消費等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設成為整個中國社區(qū)建設最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業(yè)協(xié)調機制，從而農民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級政府職能上的錯位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃不得力的問題十分普遍，導致鄉(xiāng)村建設混亂，村容、村貌不堪入目。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國最大的環(huán)境問題之一。

　　被列為新農村建設試點村的浙江省永康市荊山夏村，2007年推出了“家家都有別墅住”的村民別墅工程，并聲稱要做“全國一流”的樣板村，結果卻適得其反，111幢村民別墅群不僅成了爛尾樓，而且還負債8000多萬元。據(jù)村民們反映說，當時村里推出村民別墅工程，不僅沒有召開村民大會，而且還強迫村民拆遷舊屋和強行克扣全村每人1.2萬元的征地補償款。最后也只是象征性地給村民發(fā)了張征求意見表，雖然多數(shù)村民在意見表上反對建別墅，但是，村民們填寫的反對意見最后都被涂改了。其中一位村民憤怒地說：“這是****民意，是違法行為!”
　　4.1978年以來打破“一大二公”形成的對農民的集中管理，通過聯(lián)產承包把農民從生產力的束縛中解放出來，還勞動者生產選擇的自主權和產品的所有權，使生產的成果與自身的利益緊密地聯(lián)系起來。這種聯(lián)產聯(lián)利，使農民的生產積極性一下子煥發(fā)出來，成為推動農業(yè)高速增長的強大動力。1978～1985年，農業(yè)凈產值年平均增長6.4%，農民純收入年均增長16.9%，是農業(yè)超常規(guī)增長時期。

　　1985年至20世紀90年代初，在主要農產品產量相對穩(wěn)定的情況下，農民收入的增長主要靠結構調整。農業(yè)內部經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)比重擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農民收入的主要增長點。但這一時期由于農產品價格走低、各種稅費增多，農民收入增長受到抑制，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。

　　20世紀90年代初至今，由于城市化速度加快，城市基礎設施突飛猛進地發(fā)展，中國工業(yè)化進入新的階段，沿海地區(qū)向內地轉移產業(yè)的步伐加快，沿海與內地工業(yè)化、城市化的發(fā)展，需要大量勞動力，而農村正是這種廉價勞動力的主要來源。盡管農民務工收入已占到農民收入的相當比重，2002年江西全省農民人均在外務工得到的純收入為658元，占全省農民人均純收入的28.2%，但農民的身份未變，農民外出務工是勞動地點的外延而不是真正的身份置換，因而也不可能與城市真正融合在一起。在這一過程中，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。

　　20世紀90年代末以來，中國經濟持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化長足進步，特別是沿海等地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高，加快實現(xiàn)了從以農哺工到以工補農的戰(zhàn)略轉變，解決二元結構導致的問題，既日益突出又有了必要的條件。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題真正被提到議事日程上來。中央確立了多予、少取、放活的原則，加大了扶持農業(yè)、農村和農民的力度。費改稅，農村電網改造和城鄉(xiāng)同網、同價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設等措施不斷改善農村發(fā)展的環(huán)境，農村發(fā)展進入新的歷史時期。

　　5.30年前，一場發(fā)軔于農村的經濟改革，拉開了中國全方位改革的序幕。

　　30年間，農村改革不斷深入，領域不斷拓寬，新一輪改革中，農村改革的方向何在?

　　2007年6月，先行探索的任務落到了成都和重慶身上——國務院批準重慶、成都兩市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。由于具備城鄉(xiāng)二元結構的典型特征，成渝的探索，無論經驗還是教訓，都會對其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)提供重要的參考。

　　十一屆全國政協(xié)抓住了我國“三農”發(fā)展中存在的主要問題，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為全國政協(xié)專題協(xié)商會的主要議題，進行了充分的視察和調研。

　　(1)在重慶涪陵的一家生豬養(yǎng)殖場，農民以自己的土地承包經營權入股，成為公司的股東，在保證每畝收入不低于800斤稻谷、現(xiàn)金入股年回報率不低于10%的前提下，他們還受聘成為園區(qū)工人，參與公司利潤分配，獲得數(shù)百元的工資收入。在重慶和成都的許多地方，都有類似的“龍頭企業(yè)+農戶”的模式。流轉出來的土地獲得了巨大的經濟效益，農民的收入也增加了;有的讓出了自己的宅基地，住進了政府統(tǒng)一規(guī)劃的通水、通電、通氣的生態(tài)“新村”。

　　在家庭聯(lián)產承包責任制基礎上推進土地經營權的有序流轉，能有效解決單一農戶分散經營的弊端，從而為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)?；a業(yè)化經營創(chuàng)造條件。

　　有政協(xié)委員們認為，不論是哪種方式，都應該堅持6條底線：堅守基本法律不違背、耕地保有面積不減少、耕地質量不下降、糧食產量質量不降低、農民合法權益不受侵害、生態(tài)環(huán)境不破壞。

　　經過視察和調研，視察報告有針對性地提出了解決方案：擴大農村集體土地確權工作試點，明晰農村土地產權，保護農民權益;加強土地流轉中介服務，完善相應合同、登記、備案等制度;培育土地流轉市場，推進農村土地承包糾紛仲裁試點;編制耕地占補平衡的規(guī)劃，采取切實有效措施保護耕地，防止把農村建設用地指標集中到大城市使用……

　　(2)視察過程中，所見所聞讓視察團并不樂觀。由于歷史欠賬多，農村公共服務能力仍然滯后，農村的社會事業(yè)和基礎設施與城市的差距仍然很大。背負巨大包袱的農村，很難獲得大幅度發(fā)展。基層縣市對此力不從心。統(tǒng)籌需要實力，吃飯財政怎么可能拉動農村這輛大車?

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系，是視察團里許多農業(yè)專家多年呼吁的難題。他們認為，必須首先形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，這就需要合理調整國民收入分配格局。

　　在視察報告中，委員們提出了一攬子建議：繼續(xù)加大公共財政向農村轉移支付力度，把基礎設施建設投入的重點由城市逐步轉向農村;加大公共財政對農村普通教育、職業(yè)培訓和農技推廣的支持力度;探索財稅體制改革，開展增值稅轉型試點;允許試驗區(qū)整合使用涉農資金，強化市級以下財政;將城市維護建設稅的使用范圍擴大到農村，建立農村地區(qū)公共設施建設維護的制度性資金渠道……

　　拉動大車，需要強有力的車夫，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要更加簡捷高效的政府。視察團對這種政府體系的定位是：城鄉(xiāng)一體、精簡高效、規(guī)范運轉。

　　如何實現(xiàn)簡捷高效，委員們也有自上而下的考慮：減少專業(yè)行政機構，整合市、區(qū)、縣政府管理部門，設置綜合運行部門;加快將政府社會管理和公共服務職能由城市向農村延伸，并探索公共服務的實現(xiàn)形式，政府發(fā)包購買服務，方便農民;針對農村新型社區(qū)，穩(wěn)妥推進居村委會改革，扶持和培育社區(qū)自治組織，完善基層自治機制;在試驗區(qū)試行城鄉(xiāng)居民按同等人口比例選舉縣級及以下人大代表等。

　　三、申論要求

　　1.請根據(jù)給定材料1～3，概括我國“三農”問題所面臨的突出矛盾和問題。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。(20分)

　　2.請根據(jù)給定材料4，分析和總結我國改革開放以來解決“三農”問題的基本思路。要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過300字。(20分)

　　3.假如你是永康市的主管領導，收到了荊山夏村村民關于別墅爛尾樓問題的上訪信，談談你將如何處理和解決這個問題。要求：條理清楚，切實可行，不超過300字。(20分)

　　4.仔細閱讀給定材料，自擬標題，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題，寫一篇文章，談談你的看法。要求：觀點鮮明，分析細致，論述翔實，對策合理，文字控制在800～1200字。(40分)