呈請性公文的報告及范例

　　一、報告的含義、特點和類型

　　(一)報告的含義

　　報告是行政機關(guān)和黨的機關(guān)都廣泛采用的重要上行文。

　　《國家行政機關(guān)公文處理辦法》對報告功能的表述是：

　　適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復上級機關(guān)的詢問。

　　《中國******機關(guān)公文處理條例》對報告功能的表述大致相同：

　　用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關(guān)的詢問。

　　作為黨政機關(guān)公文的報告，和一些專業(yè)部門從事業(yè)務工作時所使用的、標題中也帶有“ 報告”二字的行業(yè)文書，如“審計報告”、“評估報告”、“立案報告”、“調(diào)查報告”等 ，不是相同的概念。這些文書不屬于黨政公文的范疇，注意不要混淆。

　　(二)報告的特點

　　1.單向性

　　報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議時使用的單方向上行文，不需要上級機關(guān)給予批復。在這方面，報告和請示有較大的不同，請示具有雙向性特點，必須有批復與之相對應，報告則是單向性行文，不需要任何相對應的文件。為此要特意提請注意：類似“以上報告當否，請批示”的說法是不妥當?shù)摹?/p>

　　2.陳述性

　　報告在匯報工作、反映情況時，所表達的內(nèi)容和使用的語言都是陳述性的。本單位遵照上級的指示，做了什么工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績、還存在哪些不足，必然要一一向上級陳述。反映情況時，也要把時間、地點、人物、事件、原因、結(jié)果敘述清楚，向上級機關(guān)提供準確的現(xiàn)實性信息。即便是提出建議的報告，也要在匯報情況的基礎(chǔ)上，才能深入一步提出建議來。

　　3.事后性

　　在機關(guān)工作中，有“事前請示，事后報告”的說法。多數(shù)報告，都是在開展了一段時間的工作之后，或是在某種情況發(fā)生之后向上級作出的匯報。但建議報告沒有時顯的事后性特點，應該盡量超前一些，如果木已成舟，再提建議也是沒有意義的了。

　　二、報告的類型

　　(一)工作報告

　　凡是用來向上級匯報工作的報告，都是工作報告。

　　工作報告又可分為綜合工作報告和專題工作報告兩種。

　　綜合報告涉及面寬，要把主要工作范圍之內(nèi)的方方面面都涉及到，可以有主次的區(qū)分，但不能有大的遺漏。大到國務院提供給人民代表大會的政府工作報告，小到某單位向上級提供的年度、季度、月份工作報告，都屬于這種類型。

　　專題報告的涉及面窄，只針對某一方面的工作或者某一項具體工作進行匯報，如黨的機關(guān)關(guān)于“三講”工作的報告，行政機關(guān)關(guān)于技術(shù)革新工作的報告等等。

　　(二)情況報告

　　如果本單位出現(xiàn)了正常工作秩序之外的情況，譬如說發(fā)生了事故，出現(xiàn)了意想不到的問題等，對工作產(chǎn)生了一定程度的影響，應該及時向上級將有關(guān)情況原原本本的進行匯報。

　　即使對工作沒有太大影響，一些有傾向性的新動態(tài)、新風氣，以及最近出現(xiàn)的新事物等等，必要時也要向上級報告。

　　凡此種種，都屬于“情況報告”。作為下級機關(guān)，有責任做到“下情上達”，保證上級機關(guān)耳聰目明，對下面的情況始終了如指掌，這就是情況報告的意義。如果隱情不報，則是一種失職的表現(xiàn)。

　　(三)建議報告

　　對自己職權(quán)范圍內(nèi)的某方面工作有了深思熟慮、切實可行的設(shè)想之后，將其歸納整理成意見、辦法、方案，上報上級，希望上級機關(guān)采納，這就是建議報告。如林業(yè)部制發(fā)的《關(guān)于進一步加強森林防火工作的報告》。

　　對于建議報告，上級如果采納，可能會批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門實施，這是建議報告目的的最終實現(xiàn)。但上級部門也可能不予采納，這也是很正常的。作為下級機關(guān)，有建議的權(quán)力，卻沒有逼迫上級機關(guān)一定采納的權(quán)力，對此，也要有清醒的認識。

　　(四)答復報告

　　答復上級機關(guān)詢問的報告，稱為答復報告。這種報告內(nèi)容針對性最強，上級詢問什么，就答復什么，不能答非所問。對待上級機關(guān)的詢問，一定要慎重，如果不了解真情，要經(jīng)過深入的調(diào)查研究后再作答復。

　　(五)報送報告

　　這是向上級報送文件、物件時使用的報告，正文通常非常簡略，只需寫明“現(xiàn)將××××報上，請指正(請查收)”即可。真正有意義的內(nèi)容都在所報送的文件里。

　　三、報告的寫法

　　(一)報告的標題和主送機關(guān)

　　1.報告的標題

　　報告的標題，有兩種寫法，一是發(fā)文機關(guān)+主要內(nèi)容+文種的寫法，如《****中央紀律檢查委員會關(guān)于清理黨政干部違紀違法建私房和用公款超標準裝修住房的報告》;二是主要內(nèi)容+文種的寫法，如《關(guān)于進一步加強我市公共場所防火工作的報告》。

　　2.報告的主送機關(guān)

　　行政機關(guān)的報告，主送機關(guān)盡量要少，一般只送一個上級機關(guān)即可。但行政機關(guān)受雙重領(lǐng)導的情況比較多見，只報送其中一個上級機關(guān)顯然不妥，因此，有時主送機關(guān)可以不止一個。報告應報送自己的直接上級機關(guān)，一般情況下不要越級行文。

　　作為黨的機關(guān)公文的報告，要按《中國******機關(guān)公文處理條例》第十二條的規(guī)定執(zhí)行：“ 向上級機關(guān)行文，應當主送一個機關(guān);如需其他相關(guān)的上級機關(guān)閱知，可以抄送”。

　　(二)報告的正文

　　1.報告導語

　　導語指報告的開頭部分，它起著引導全文的作用，所以稱為導語。

　　不同類型的報告，其導語的寫法也有較大不同。概括起來，報告的導語有以下幾種類型：

　　背景式導語。

　　就是交代報告產(chǎn)生的現(xiàn)實背景，例如：

　　前不久，中央紀委召開了部分省市清理黨員干部違紀建私房座談會，總結(jié)交流了各地清房工 作的情況和經(jīng)驗，并就清房中遇到的一些政策性問題，進行了討論，根據(jù)各地的做法和座談 會中提出的問題，中央紀委常委研究提出以下建議：

　　根據(jù)式導語。

　　就是交代報告產(chǎn)生的根據(jù)，例如：

　　根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導同志的指示，我廳于去冬派人到涪陵市和渠縣，與市、縣的同志一道 ，對城鎮(zhèn)貧困戶的情況作了一些調(diào)查。涪陵市委、市政府和渠縣縣委、縣政府對此十分重視 ，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立即采取措施，著手解決這一問題?，F(xiàn)將兩地城鎮(zhèn)貧困戶的情況及 采取的措施報告如下：

　　敘事式導語

　　在開頭簡略敘述一個事件的概況，一般用于反映情況的報告。例如：

　　19××年2月20日上午9時40分，我省××市百貨大樓發(fā)生重大火災事故，市消防隊出動15輛 消防車，經(jīng)四個小時的撲救，大火才被撲滅。這次火災除消防隊員和群眾奮力搶救出部分商 品外，百貨大樓三層樓房一幢及余下商品全部燒毀。時值開門營業(yè)不久，顧客不多，加之疏 散及時，幸未造成人員傷亡。但此次火災已造成直接經(jīng)濟損失792萬余元。

　　目的式導語

　　將發(fā)文目的明確闡述出來作為導語。例如：

　　為認真貫徹落實《國務院批轉(zhuǎn)林業(yè)部關(guān)于進一步加強森林防火工作報告的通知》(國發(fā)〔19 ××〕42號)切實做好我市防火工作，保護和發(fā)展森林資源，更好地為改革開放和經(jīng)濟建設(shè) 服務，結(jié)合我市實際情況，就進一步加強森林防火工作提出以幾點意見：

　　報告導語的寫法不止以上四種，運用時可以舉一反三，融會貫通，靈活處理。

　　2.報告主體

　　報告的主體也有多種寫法，下面擇要介紹幾種常見形態(tài)。

　　總結(jié)式寫法

　　這種寫法主要用于工作報告。主體部分的內(nèi)容，以成績、做法、經(jīng)驗、體會、打算、安排為主，在敘述基本情況的同時，有所分析、歸納，找出規(guī)律性認識，類似于工作總結(jié)。

　　總結(jié)式寫法最需要注意的是結(jié)構(gòu)的設(shè)計安排。按照總結(jié)出來的幾條規(guī)律性認識來組織材料、安排層次，是最常用的結(jié)構(gòu)方式。例如2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上朱?基總理所作的政府工作報告，全文分為十個部分，分別是：一、1999年國內(nèi)工作回顧;二、堅持實行擴大內(nèi)需的方針;三、大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整;四、繼續(xù)推進改革，全面加強管理;五、加快科技、教育發(fā)展，加強精神文明建設(shè);六、進一步擴大對外開放;七、搞好社會保障體系建設(shè)，維護社會穩(wěn)定;八、從嚴治政，加強政府自身建設(shè);九、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè);十、關(guān)于外交工作。

　　“情況——原因——教訓——措施”四步寫法

　　這種結(jié)構(gòu)多用于情況報告。先將情況敘述清楚，然后分析情況產(chǎn)生的原因，接著總結(jié)經(jīng)驗教訓，最后提出下一步的行動措施。例如《××省商業(yè)廳關(guān)于××市百貨大樓重大火災事故的報告》，采用的就是這樣的寫法。

　　指導式寫法

　　這種結(jié)構(gòu)多用于建議報告。希望上級部門采納建議，批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行、實施，是建議報告的基本寫作目的。為此，建議要針對某項工作提出系統(tǒng)完整地方法、措施和要求，對工作實行全面的指導。形式上采用分條列項的方法逐層表達。例如《××省計劃生育委員會關(guān)于進一步加強廠礦企事業(yè)單位計劃生育工作的報告》，針對計劃生育問題向省人民政府提出了四條建議：一、加強組織領(lǐng)導;二、明確職責;三、提高干部素質(zhì);四、落實經(jīng)費。

　　3.報告結(jié)語

　　報告的結(jié)語比較簡單，可以重申意義、展望未來，也可以采用模式化的套語收結(jié)全文。模式化的寫法大致是：“特此報告”;“以上報告，請審閱”;“以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行”等等。

 

　　呈請性公文的請示及范例

　　一、請示的含義和應用范圍

　　(一)請示的含義

　　請示是黨政機關(guān)都廣泛應用的一種上行公文。

　　2001年國務院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第九條第九款規(guī)定：請示

　　適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

　　(二)請示的應用范圍

　　請示作為報請性的上行文，應用范圍十分廣泛。大致可歸納為以下幾個方面：

　　下級機關(guān)遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機關(guān)給以指示的時候，要用請示;

　　下級機關(guān)在處理較為重要的事件和問題時，因涉及有關(guān)方針政策必須慎重對待，需要報請上級機關(guān)批準時，要用請示;

　　下級機關(guān)在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權(quán)、條件的限制，沒有權(quán)力或沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決的時候，要用請示;

　　下級機關(guān)對有關(guān)方針、政策和上級機關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要上級機關(guān)給予解答時，要用請示;

　　下級機關(guān)之間在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級機關(guān)裁決時，需要請示。

　　二、請示的特點 、類型

　　(一)期復性

　　在公文體系中，請示是為數(shù)不多的雙向?qū)捏w之一，與它相對應的文體是批復。下級有一份請示報上去，上級就會有一份批復發(fā)下來。不管上級是不是同意下級的請示事項，都必須給請示單位一個回復。因此可以說，寫請示最直接的目的就是得到批復。而且，下級機關(guān)都是在遇到比較重要的情況和問題需要解決時，才會及時向上級機關(guān)請示，急切地期待回復是請示者的必然心態(tài)。我們把這一特點稱為“期復性”。

　　盡管請示者都有急于得到答復的心理，但是，也必須遵循行文規(guī)則，一般不得越級請示。特殊情況確實需要越級請示的，如經(jīng)多次請示上級機關(guān)而長期未能解決問題，可以越級請示，但必須同時抄報給被越過的直接上級機關(guān)。

　　(二)單一性

　　跟其它上行文相比，請示更要強調(diào)遵循“一事一報”的原則。在一份請示中，只能就一項工作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項請求指示和批準。如果確有若干事項都需要同時向同一上級機關(guān)請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨立的文件，有不同的發(fā)文字號和標題。而上級機關(guān)則會分別對不同的請示作出不同的批復 。

　　(三)針對性

　　請示的行文，有很強的針對性。必須針對本機關(guān)沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問題，才能運用請示。不得動轍就向上級請示，那樣看起來像是尊重上級，實際上卻是把矛盾交給上級，而自己躲避責任的表現(xiàn)。

　　(四)時效性

　　請示所涉及的情況和問題，都有一定的迫切性，應該及時寫作、及時發(fā)出，如有延誤，就有可能耽誤解決的時機。相應地，上級機關(guān)在處理下級的請示時，也會注意到時效性問題，對請示作出及時的批復。

 

　　三、請示的分類

　　按照國務院辦公廳《公文處理辦法》和中央辦公廳《公文處理條例》的規(guī)定，請示有兩種在內(nèi)容、性質(zhì)、行文目的方面不盡相同的類型，一種是請求指示的請示，一種是請求批準的請示。

　　(一)請求指示的請示

　　請求指示的請示運用于以下三種情況：

　　遇到新情況、新問題，在有關(guān)的方針、政策、規(guī)章以及上級的指示中，都找不到相應的處理依據(jù)，無章可循，因而沒有對策，需要上級機關(guān)給以指示。

　　對有關(guān)方針、政策和上級機關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要上級機關(guān)給予解釋和說明。

　　與友鄰機關(guān)或協(xié)作單位在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級機關(guān)裁決。

　　(二)請求批準的請示

　　請求批準的請示又可分為以下三種：

　　1.請求批準有關(guān)規(guī)定、方案、規(guī)劃

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)章和管理權(quán)限，下級機關(guān)制定的某些規(guī)定、方案、規(guī)劃等，需要經(jīng)過上級部門的批準才能發(fā)布實行。如本部門長期實行的法規(guī)，在制定出來后須經(jīng)上級批準;由于本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要進行變通處理，須提出變通方案報上級批準;設(shè)立新的機構(gòu)，也要將設(shè)想或方案報上級批準;重要的工作計劃、規(guī)劃，也要報請上級部門批準。

　　2.請求審批某些項目、指標

　　在工作中遇到人、財、物方面的困難，自己無法解決，可提出解決的方案請上級機關(guān)審核批準，在人、財、物方面給予相應的調(diào)配。如請求審批基建項目，請求審批購進設(shè)備物資，請求增加人員編制等。

　　3.請求批轉(zhuǎn)有關(guān)辦法、措施

　　某職能部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定了相關(guān)的辦法和措施，卻不能直接要求平級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)照辦，可用請示的方式要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行。如綠化部門制定的保護花草和綠地的辦法，由于職權(quán)的限制不可能自己直接出面要求有關(guān)部門都執(zhí)行這一辦法，就可以將這些辦法和措施通過請示提交給上級，要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)給所有相關(guān)部門施行。

 

　　四、請示的寫法

 

　　(一)標題

　　請示的標題可以由發(fā)文機關(guān)、事由、文種構(gòu)成，如《××省人民政府關(guān)于增撥防汛搶險救災用油的請示》。也可以由事由和文種構(gòu)成，如《關(guān)于成立老干部辦公室的請示》。

　　(二)主送機關(guān)

　　請示的主送機關(guān)就是負責受理和答復請示的機關(guān)。請示在確定主送機關(guān)時，要注意以下三點 ：

　　1.主送機關(guān)只能有一個

　　國務院辦公廳規(guī)定：請示“一般只寫一個主送機關(guān)，如需同時送其他機關(guān)，應當用抄送的形式。”中央辦公廳也規(guī)定：“向上級機關(guān)行文，應當主送一個上級機關(guān)”，“受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應當寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負責答復其請示事項?！闭埵救绻囝^行文，很可能得不到任何機關(guān)的批復。

　　2.只能主送上級機關(guān)，不能送領(lǐng)導者個人

　　請示主送的是上級機關(guān)，不能是某領(lǐng)導者個人。對此，國務院辦公廳的規(guī)定是：“除上級機關(guān)負責人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報道‘請示’”。中央辦公廳的規(guī)定是：“不應直接送 領(lǐng)導者個人?！?/p>

　　3.不得越級

　　國務院辦公廳規(guī)定：“一般不得越級請示和報告。中央辦公廳規(guī)定：“黨委各部門應當向本級黨委請示問題。未經(jīng) 本級黨委同意或授權(quán)，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題?！?/p>

　　(三)正文

　　請示的正文由開頭、主體、結(jié)語三部分構(gòu)成。

　　1.開頭

　　開頭主要表述請示的緣由，是上級機關(guān)批復的主要依據(jù)。一般而言，這部分要寫明所遇到的新情況、新問題，或自身沒有能力解決的困難，要寫得充分、恰當、具體。如《××市××局關(guān)于成立老干部辦公室的請示》的開頭：

　　隨著干部制度的改革和時間的推移，我局離退休干部日益增多，截止目前已達65人。由于沒有專門的管理服務機構(gòu)和工作人員，致使這些老同志的政治學習和生活福利得不到應有的組織和照顧，一些實際困難得不到妥善解決。為了使離退休老同志老有所為、老有所養(yǎng)、老有所依，充分發(fā)揮余熱，根據(jù)上級有關(guān)部門的規(guī)定和離退休老同志的迫切要求，我們擬成立老干部辦公室?，F(xiàn)將成立老干部辦公室的幾個問題，請示如下：

　　如果請示僅僅是為了履行一下規(guī)定的程序，開頭可以寫得簡略一些。如《****××局紀律檢查委員會關(guān)于給×××同志警告處分的請示》的開頭： 為保證黨的隊伍純潔，我委于五月份在機關(guān)黨員中開展了黨紀自查與互查活動。在互查活動 中，發(fā)現(xiàn)行政科×××同志貪污公款903元?，F(xiàn)就給×××同志警告處分事宜請示如下：

　　內(nèi)容簡略、篇段合一的請示，開頭也可以是表達行文目的和意義的一兩句話，不獨立成段。

　　2.主體

　　主體是表明請示事項的部分，也是請示最核心、最重要的部分。請求指示的請示，主體要寫明想在哪些具體問題、哪些方面得到指示。請求批準的請示，要把要求批準的事項分條列款一一寫明。如果在請求批準的同時還需要人、財、物等方面的支持和幫助，更需要把編制、數(shù)量、途徑等表達清楚、準確，以便上級及時批準。如上述《××市××局關(guān)于成立老干部辦公室的請示》一文的主體部分：

　　一、老干部辦公室的主要職責是做好離退休干部的管理服務工作。具體任務是：

　　(一)組織離退休干部學習黨的方針政策，使他們了解黨和政府的大事，了解新形勢， 跟上新形勢。

　　(二)定期召開離退休干部座談會，交流思想。

　　(三)開展身體力行、豐富多彩的文體活動，增進離退休干部的身心健康。

　　二、老干部辦公室的編制及干部調(diào)配等問題，具體意見如下：

　　(一)老干部辦公室直屬我局領(lǐng)導，擬設(shè)處級建制。

　　(二)該辦公室擬設(shè)行政編制五名，其中主任(正處級)一名，副主任(副處級)一名。編 制由局內(nèi)調(diào)配解決。辦公室經(jīng)費由局行政經(jīng)費中調(diào)劑解決。

　　如果請示內(nèi)容十分復雜，可以在條款之上分列若干小標題，每一小標題下再分條列款。

　　3.結(jié)語

　　請示的結(jié)語比較簡單，在主體之后，另起一段，按程式化語言寫明期復請求即可。期復請求用語常見的有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”，“以 上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行”等等。

 

　　【 范 文 】

關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示

國務院：

　　根據(jù)《國務院關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》(國發(fā)〔1990〕38號)中有關(guān)對國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記(以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記)的精神，我們于1990年12月發(fā)布了《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法(試行)》，要求各地、各部門結(jié)合實際情況組織試點。目前已有18個省、自治區(qū)、直轄市和部分國家機關(guān)開展了產(chǎn)權(quán)登記工作。從試點情況看，開展產(chǎn)權(quán)登記，對加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，推動企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當分離的改革，都起到了積極作用。鑒于以上情況，我們建議，1992年可在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)權(quán)登記工作。為此，提出以下意見：

　　一、提高認識，加強領(lǐng)導。進行產(chǎn)權(quán)登記，是保衛(wèi)國有資產(chǎn)的重要措施，是實施國有資產(chǎn)所有權(quán)管理的一項基礎(chǔ)工作。國有資產(chǎn)管理部門代表國家依法對全民所有的資產(chǎn)進行登記，是依法確認企業(yè)和單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。開展產(chǎn)權(quán)登記工作，對加強企業(yè)和單位的產(chǎn)權(quán)管理，深化經(jīng)濟體制改革將起到積極的重要作用。

　　二、產(chǎn)權(quán)登記的目的。這次產(chǎn)權(quán)登記，重點是解決企業(yè)、單位普遍存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、定性不準、帳實不符、國有資產(chǎn)流失等問題。同時，為全國開展清產(chǎn)核資工作進行前期準備。

　　三、產(chǎn)權(quán)登記的范圍。凡占用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記分為開辦產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。今后，產(chǎn)權(quán)登記將納入經(jīng)常性的產(chǎn)權(quán)管理工作，由各級國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)、單位的財務隸屬關(guān)系組織實施 。

　　四、目前，國有資產(chǎn)局正會同有關(guān)部門制定《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》。進行產(chǎn)權(quán)登記時，要嚴格按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行中的有關(guān)問題，由國有資產(chǎn)局負責制定具體辦法。

　　以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。

國家國有資產(chǎn)管理局

財政部

國家工商行政管理局

一九九二年一月二十七日

 

　　批示性公文的通知及范例

　　一、通知的含義、特點和類型

　　(一)通知的含義

　　通知是運用最為廣泛的下行文，行政公文和黨的機關(guān)公文都把它列為主要文種。

　　《國家行政機關(guān)公文處理辦法》對通知所下的定義為：

　　適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

　　《中國******機關(guān)公文處理條例》給通知的定義是：

　　用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達上級機關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項。

　　(二)通知的特點

　　1.功能的多樣性

　　在下行文中，通知的功能是最為豐富的。它可以用來布置工作、傳達指示、曉諭事項、發(fā)布規(guī)章、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件、任免干部等等，總之，下行文的主要功能，它幾乎都具備。

　　但通知在下行文中的規(guī)格，要低于命令、決議、決定、指示等文體。用它發(fā)布的規(guī)章，多是基層的，或是局部性的、非要害性的;用它布置工作、傳達指示的時候，文種的級別和行文的鄭重程度，明顯不如決定、指示。

　　2.運用的廣泛性

　　通知的發(fā)文機關(guān)，幾乎不受級別的限制。大到國家級的黨政機關(guān)，小到基層的企事業(yè)單位，都可以發(fā)布通知。

　　通知的受文對象也比較廣泛。在基層工作崗位上的干部和職工，接觸最多的上級公文就是通知。而且通知雖然從整體上看是下行文，但部分通知(如曉諭事項的通知)也可以發(fā)往不相隸屬機關(guān)。

　　3.一定的指導性

　　通知這一文體名稱，從字面上看不顯示指導的姿態(tài)，但事實上，多數(shù)通知都具有一定程度的指導性。用通知來發(fā)布規(guī)章、布置工作、傳達指示、轉(zhuǎn)發(fā)文件，都在實現(xiàn)著通知的指導功能，受文單位對通知的內(nèi)容要認真學習，并在規(guī)定時間內(nèi)完成通知布置的任務。

　　個別曉諭性的通知，特別是通知作為平行文發(fā)布的時候，可以沒有指導性或只有微弱的指導性。

　　4.較強的時效性

　　通知是一種制發(fā)比較快捷、運用比較靈便的公文文種，它所辦理的事項，都有比較明確的時間限制，受文機關(guān)要在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完成，不得拖延。

　　二、通知的分類

　　(一)發(fā)布指示的通知

　　這類通知用來發(fā)布指示、布置工作。凡是需對某一事項進行處理、對某問題作出指示，又不適合用命令、決定、指示的形式行文的時候，均可用通知的形式進行辦理。例如《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》(國辦發(fā)〔1999〕102號);《國家稅務總局關(guān)于實施對設(shè)在中西部地區(qū)的外商投資企業(yè)給予三年減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠的通知》(國稅發(fā)〔1999〕172號);勞動和社會保障部、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部《關(guān)于清理收回企業(yè)欠繳社會保險費有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔1999〕36號)。

　　這類通知跟指示、意見的寫法比較接近。

　　(二)頒發(fā)規(guī)章的通知

　　除重要的法律性文件用命令頒布之外，多數(shù)法規(guī)和規(guī)章性文件，如條例、規(guī)定、辦法、細則、實施方案等，都適合用通知頒發(fā)。如國防科工委《關(guān)于印發(fā)〈武器裝備科研生產(chǎn)許可證管理暫行辦法〉的通知》(科工法字〔1999〕215號)、人事部《關(guān)于印發(fā)〈人事爭議處理辦案規(guī)則〉和〈人事爭議仲裁員管理辦法〉的通知》(人發(fā)〔1999〕99號)。

　　這類通知的正文通常十分簡短，如國土資源部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于頒布〈礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法〉的通知》的正文：

　　為維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，加強礦產(chǎn)資源儲量管理，確保礦產(chǎn)資源儲量合理可靠，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》，制定了《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》，現(xiàn)予發(fā)布。

　　全文由目的、根據(jù)、發(fā)布對象、發(fā)布決定組成。有時還可以更簡短，如《國務院中央軍委關(guān)于印發(fā)〈中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法〉的通知》的正文：

　　現(xiàn)將《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　由發(fā)布對象、發(fā)布決定、執(zhí)行要求組成。

　　這類通知是復合體公文，被發(fā)布的規(guī)章全文附在通知之后，但不作為附件處理，而是正件的組成部分。

　　(三)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知

　　將某一下級機關(guān)報來的文件(主要是建議性報告或工作報告)轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)下級機關(guān)，叫做“ 批轉(zhuǎn)”。將上級機關(guān)發(fā)下來的文件，或不相隸屬機關(guān)發(fā)來的文件(主要是指示、意見、通知等)轉(zhuǎn)發(fā)給下級機關(guān)，叫做“轉(zhuǎn)發(fā)”。

　　批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知的正文有時十分簡短，如《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》的正文：

　　國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　主要由轉(zhuǎn)發(fā)對象、轉(zhuǎn)發(fā)決定、執(zhí)行要求組成。但這類通知的正文并不總是這樣簡短，如《國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)全國物價大檢查總結(jié)報告的通知》一文，在批轉(zhuǎn)對象和批轉(zhuǎn)決定表述完畢之后，還對時代背景、現(xiàn)實狀況、性質(zhì)意義、原則要求、基本任務等進行了進行了說明和論述。

　　(四)曉諭性通知

　　這類通知一般只有告知性，沒有指導性。其用途較廣泛，機構(gòu)、人事調(diào)整，啟用、作廢公章，機構(gòu)名稱變更，機關(guān)隸屬關(guān)系變更，遷移辦公地址，安排假期等，都可使用這種通知。如《中華人民共和國國務院公報》2000年第6號就刊登有三則這類通知，一則是《國務院關(guān)于更改新華通訊社香港分社、澳門分社名稱的通知》，另一則是國務院辦公廳關(guān)于成立國家信息化工作領(lǐng)導小組的通知。稍前的2000年第1號，刊登的有國務院辦公廳《關(guān)于12月20日放假的通知》。

　　(五)任免通知

　　任免領(lǐng)導干部的職務，根據(jù)職務的重要程度的不同，可分別采用不同的文種，最高可用任免令，其次可以用決定，再次用通知，最低用公布任免名單的方式。由此可見，任免基層干部時。通常用通知。

　　任免通知，只需寫明什么會議決定，任命什么人擔任什么職務，免去什么人的什么職務即可，不必說明原因。

　　(六)會議通知

　　這是一種常見的通知，既可用于下行，也可用于平行。一般包括如下內(nèi)容：

　　召開會議的時間、地點以及會議的名稱;

　　會議的中心議題和主要程序;

　　對與會人員身份的要求;

　　對與會人員會前準備工作的要求;

　　報到時間、地點及聯(lián)絡(luò)人;

　　其他需要事先說明的事項。

 

　　三、通知的寫法

　　由于通知的功能多，種類多，寫法彼此有較大的區(qū)別，我們在分類時已經(jīng)有意識地對各種不同通知的寫法作了一些介紹，這里只能概括介紹一些通知寫作的基本方法。

　　(一)通知標題和主送機關(guān)

　　1.通知的標題

　　通知的標題一般采用公文標題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機關(guān)+主要內(nèi)容+文種組成。如《****中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于嚴禁用公費變相出國(境)旅游的通知》。

　　也可以省略發(fā)文機關(guān)，由主要內(nèi)容+文種組成標題。如《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范國有土地租賃若干意見〉的通知》(國土資發(fā)〔1999〕222號)。

　　發(fā)布規(guī)章的通知，所發(fā)布的規(guī)章名稱要出現(xiàn)在標題的主要內(nèi)容部分，并使用書名號。

　　批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件的公文，所轉(zhuǎn)發(fā)的文件內(nèi)容要出現(xiàn)在標題中，但不一定使用書名號。如《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》。

　　2.通知的主送機關(guān)

　　通知的發(fā)文對象比較廣泛，因此，主送機關(guān)較多，要注意主送機關(guān)排列的規(guī)范性。如人事部《關(guān)于解除國家公務員行政處分有關(guān)問題的通知》的主送機關(guān)：

　　各省、自治區(qū)、直轄市人事(人事勞動)廳(局)、監(jiān)察廳(局);國務院各部委、各直屬機構(gòu)人事(干部)部門、監(jiān)察局(室)：

　　由于級別、各稱不同，主送機關(guān)的稱法和排列非常復雜，這個序列顯然是經(jīng)過深思熟慮后確定下來的。

　　(二)通知的正文

　　1.通知緣由

　　發(fā)布指示、安排工作的通知，這部分的寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關(guān)背景、根據(jù)、目的、意義等。

　　曉諭性的通知，也可參照上述寫法。如《國務院關(guān)于更改新華通訊社香港分社、澳門分社名稱問題的通知》，采用了根據(jù)與目的相結(jié)合的開頭方式;《國務院辦公廳關(guān)于成立國家信息工作領(lǐng)導小組的通知》，采用的是以“為了”領(lǐng)起的“目的式”開頭方式。

　　批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知，根據(jù)情況，可以在開頭表述通知緣由，但多數(shù)以直接表達轉(zhuǎn)發(fā)對象和轉(zhuǎn)發(fā)決定為開頭，無需說明緣由。

　　發(fā)布規(guī)章的通知，多數(shù)情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。

　　2.通知事項

　　這是通知的主體部分，所發(fā)布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，都在這一部分中有條理地組織表達。內(nèi)容復雜的需要分條列款。

　　曉諭性通知，有時需要列出新成立的組織的成員名單，以及改變名稱或隸屬關(guān)系之后職權(quán)的變動等。

　　3.執(zhí)行要求

　　發(fā)布指示、安排工作的通知，可以在結(jié)尾處提出貫徹執(zhí)行的有關(guān)要求。如無必要，可以沒有這一部分。

　　其它篇幅短小的通知，一般不需有專門的結(jié)尾部分。

 

　　批示性公文的決議及范例

　　一、決議的含義、特點和類型

　　(一)決議的含義

　　決議在黨的機關(guān)公文中排列首位，是一種重要的下行文。中央辦公廳對決議的功能給以如下表述：

　　用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。

　　在1993年之前，行政公文中也有決議這種文體，國務院辦公廳對其功能的表述是用于“經(jīng)會議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的事項”。1993年《國家行政機關(guān)公文處理辦法》進行修訂時，刪去了這一文種。鑒于此，我們在這里介紹的決議，只是指黨的機關(guān)公文的一個文種。

　　(二)決議的特點

　　1.決策性

　　決議是針對重大問題和重大事項所做出的決策，一經(jīng)形成，就會在較大范圍內(nèi)對黨內(nèi)的工作和生活造成重大影響。例如“文革”結(jié)束后不久中央發(fā)布的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，就是對“文革”、對毛澤東同志的功過進行評價的重大政策性文件，對統(tǒng)一黨內(nèi)思想起了十分突出的作用。

　　2.權(quán)威性

　　決議作為黨的領(lǐng)導機關(guān)用于重要決策事項的公文，是在黨的高級領(lǐng)導機構(gòu)的會議上研究、討論后形成的，代表著發(fā)文機關(guān)的意志，一經(jīng)發(fā)布，其下屬黨組織和黨員必須嚴格遵守，認真落實，不得違背，具有很強的權(quán)威性。

　　3.嚴格的程序性

　　決議必須經(jīng)會議討論，并經(jīng)表決通過之后才能形成，有嚴格的程序性。

　　(三)決議的基本類型

　　根據(jù)決議涉及內(nèi)容范圍的不同，可分為三大類型：

　　1.批準某事項或通過某文件的決議

　　這類決議涉及的內(nèi)容比較具體，一般用于批準某項報告或文件。如《中國******第十四次全國代表大會關(guān)于〈中國******章程〉(修正案)的決議》、《中國******第十四次代表大會關(guān)于十三屆中央委員會報告的決議》等。

　　2.安排某項工作的決議

　　對于重要的、長期的工作，可采用決議的形式進行布置安排，如《****四川省委關(guān)于認真學習、堅決貫徹〈****中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》等。

　　3.涉及原則問題的決議

　　這類決議涉及的內(nèi)容是原則性的、非事件性的，影響范圍更大，影響時間更為久遠。如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》、《****中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干問題的決議》等。

 

　　二、決議的寫法

　　(一)標題和成文日期

　　1.標題

　　決議的標題有三種寫法。

　　第一種是由發(fā)文機關(guān)、主要內(nèi)容、文種組成，如《****四川省委關(guān)于認真學習、堅決貫徹〈****中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》。

　　第二種是由會議名稱、主要內(nèi)容、文種組成，如《中國******第十一屆中央委員會第五次全體會議關(guān)于為劉少奇同志平反的決議》。

　　第三種是省略發(fā)文機關(guān)，由主要內(nèi)容和文種組成。如《關(guān)于確認十一屆三中、四中全會增補中央委員的決定的決議》。

　　2.成文日期

　　決議的成文日期，不像一般公文那樣標寫在公文正文之后，而是加括號標寫于標題之下居中位置。具體寫法有兩種情況：

　　如果公文標題中已包括會議名稱，括號內(nèi)只需寫明“×年×月×日通過”即可。

　　如果公文標題中沒有會議名稱，括號內(nèi)要寫明“××委員會第×次會議×年×月×日通過” 。

　　(二)正文

　　1.開頭部分

　　決議的開頭部分寫決議的根據(jù)，一般要寫明會議聽取了什么、學習討論了什么、審議了什么 、批準或通過了什么，自何時生效等。如：

　　中國******第十四次全國代表大會通過十三屆中央委員會提出的《中國******章程》(修正案)，決定自通過之日起，經(jīng)修正后的《中國******章程》即行生效。

　　以上各項要根據(jù)會議的內(nèi)容而定，不必面面俱到。

　　2.主體部分

　　這部分的內(nèi)容比較復雜，寫法也比較靈活多樣。

　　如果是批準事項或通過文件的決議，相對比較簡單，這部分多是強調(diào)意義，提出號召和要求 。

　　如果是安排工作的決議，要寫明工作的內(nèi)容、措施、要求。內(nèi)容復雜時，要明確分出層次并列出各層次的小標題，或者分條撰寫。

　　如果是闡述原則問題的決議，主體部分要有較多的議論，多采用夾敘夾議的寫法，把道理說深說透。所謂“夾敘夾議”，就是用概括敘述的方式介紹情況、提供事實，用議論的方式做公正的評價和精辟的論述。

　　3.結(jié)尾部分

　　這部分可有可無。有時主體結(jié)束，全文也就自然結(jié)束了，不必再專門撰寫結(jié)尾。有時需要寫一個結(jié)尾，多以希望、號召收結(jié)全文。

　　批示性公文的決定及范例

　　一、決定的含義、特點和類型

　　(一)決定的含義

　　決定是黨政機關(guān)公文****有的文種。

　　《國家行政機關(guān)公文處理辦法》對決定的功能作如下闡述：

　　適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。

　　《中國******機關(guān)公文處理條例》對決定功能的闡述是：

　　用于對重要事項做出決策和安排。

　　決定和決議是近似文種，尤其這兩種文體在黨的機關(guān)公文中并存，在寫作實踐中，一定要區(qū)分二者的不同。這些不同大致表現(xiàn)在四個方面：

　　內(nèi)容有所不同。決議涉及的內(nèi)容原則性、理論性較強，而決定涉及的內(nèi)容相對比較具體，實踐性更強一些。

　　形成程序有所不同。按規(guī)定，決議的形成必須經(jīng)過會議討論通過;而決定，雖然有時也要經(jīng)過會議討論通過，但沒有規(guī)定必須如此。

　　表達方式有所不同。決議的一個突出特點在于“議”，所以較多使用議論;決定則較多用 來布置工作、提出要求，不一定要展開充分的議論。

　　成文日期標寫有所不同。決議的成文日期，用括號標寫在標題下方，有時還要包括會議名稱;決定可以這樣標寫(如黨的機關(guān)公文對決定就要求這樣標寫)，也可以像一般公文一樣，將成文日期標寫在正文之后(這種情況行政公文比較多見)。

　　(二)決定的特點

　　1.權(quán)威性

　　決定雖然沒有命令那樣濃的強制色彩，但也是一種權(quán)威性很強的下行文。決定是上級機關(guān)針對重要事項和重大行動，經(jīng)重要會議或領(lǐng)導班子研究通過后，對所轄范圍內(nèi)的工作所做的安排。決定一經(jīng)發(fā)布，就對受文單位具有很強的約束力，必須遵照執(zhí)行。如《國務院關(guān)于全面推進依法行政的決定》，就要求：

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各部門要根據(jù)全國依法行政工作會議精神和本決定的要求，結(jié)合本地方、本部門的實際，全面、深入、扎實地推進依法行政進程，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、順利發(fā)展。各地方、各部門要將貫徹實施全國依法行政工作會議精神和本決定的情況于今年12月31日前送國務院法制辦公室，由國務院法制辦公室匯總后向國務院報告。

　　——《中華人民共和國國務院公報》，2000年第1號

　　從內(nèi)容到口氣，都堅定確鑿，不容置疑，體現(xiàn)了決定的權(quán)威性特點。

　　2.指揮性

　　決定在對重要事項進行決策時，同時也提出工作任務、具體措施和實施方案，要求受文單位依照執(zhí)行。如《國務院關(guān)于成立國務院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組的決定》中對西部開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室主要職責做了如下安排：

　　研究提出西部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議，推進西部地區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展;研究提出西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)以及重大項目布局的建議，組織和協(xié)調(diào)退耕還林(草)規(guī)劃的實施和落實;研究提出西部地區(qū)深化改革、擴大開放和引進國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才的政策建議，協(xié)調(diào)經(jīng)濟開發(fā)和科教文化事業(yè)的全面發(fā)展;承辦領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

　　——《中華人民共和國國務院公報》，2000年第6號

　　決定通過原則、任務、措施、方案的確定和安排，指揮下屬單位統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，從而保證工作的順利開展，并取得預期效果。

　　3.全局性

　　決定一般不是向某一個具體單位發(fā)出的，行文對象有一定的普遍性。這是由于決定所涉及的事項和解決的問題，都有全局性的意義。類似依法行政、西部開發(fā)，都是事關(guān)全局的重要問題。即使有時涉及的事件比較具體，其意義也必然是全局性的。如《****中央關(guān)于接收宋慶齡同志為中國******正式黨員的決定》，就不能簡單地看作接受一個人入黨的具體事務性文件，它表達了黨中央對宋慶齡一生的評價，也傳達了中央的統(tǒng)戰(zhàn)政策和組織路線，在宣傳黨的路線、政策方面，有著相當普遍的意義。

 

　　二、決定的分類

　　(一)法規(guī)政策性決定

　　關(guān)于建立、修改某項法規(guī)的決定，關(guān)于貫徹、落實某一法律的決定，關(guān)于對某一領(lǐng)域犯罪行為進行專項打擊的決定，都屬于法規(guī)政策性決定。如《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國大氣污染防治法〉的決定》、《全國人大常委會關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》、《關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》等。

　　(二)重要事項和重大行動的決定

　　對重要事項或事關(guān)全局的重大行動做出的決定，具有決策的性質(zhì)。一般要闡述基本原則，提出工作任務、方案、措施、要求。如《國務院關(guān)于全面推進依法行政的決定》、《國務院關(guān)于成立國務院西部開發(fā)領(lǐng)導小組的決定》、《****中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》、《****中央關(guān)于恢復沈雁冰同志黨籍的決定》等。

　　(三)獎懲性決定

　　決定也可以對一些事跡突出、有典型意義的先進個人或集體進行表彰，或者對一些影響較大、群眾關(guān)心的事故、錯誤進行處理。前者如《國務院關(guān)于授予趙春娥、羅健夫、蔣筑英全國勞動模范稱號的決定》、《****沈陽市委、沈陽市人民政府關(guān)于表彰沈陽黎明服裝集團公司的決定》等。后者如《國務院關(guān)于處理“渤海二號”事故的決定》、《國務院關(guān)于大興安嶺特大森林火災事故的處理決定》等。

　　獎懲性決定跟用于獎懲的命令和通報作用接近，但層次規(guī)格不同。決定從規(guī)格上看低于命令，但高于通報。一般性的獎懲或者基層單位的獎懲活動，用通報即可。

　　用于獎懲的這三種文體，在寫法上也比較接近。

　　三、決定的寫法

　　(一)標題

　　決定的標題一般采取公文標題的常規(guī)模式，即發(fā)文機關(guān)+主要內(nèi)容+文種的寫法，如《國務院關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》。標題中有時可在主要內(nèi)容部分加書名號，如《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于批準〈中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國關(guān)于確定三國國界交界點的協(xié)定〉的決定》，但標題中不得使用其它標點符號。

　　(二)正文

　　正文采用公文常用的結(jié)構(gòu)基本型，由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成。

　　開頭寫一般是寫發(fā)布決定的背景、根據(jù)、目的、意義。如《國務院關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》的開頭：

　　為認真貫徹落實黨的十五大精神和十五屆四中全會通過的《****中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，全面實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《質(zhì)量振興綱要(1996年-2010年)》，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題作如下決定：

　　如果是批準某一文件的決定，則寫明批準對象的名稱。

　　如果是表彰、懲戒性的決定，開頭部分則要敘述基本事實，也就是先進事跡或事故情況，篇幅要比一般決定長一些。這實際上也屬于行文的根據(jù)，跟公文結(jié)構(gòu)的基本型仍是一致的。

　　主體寫決定事項。

　　用于指揮工作的決定，這部分要提出工作任務、措施、方案、要求等，內(nèi)容復雜時要用小標題或條款顯示出層次來。

　　用于批準事項的決定，這部分要表達批準意見，如有必要，還可對批準此事項的根據(jù)和意義予以闡述。

　　用于表彰或懲戒的決定，這部分要寫明表彰決定和項目，或處分決定、處罰方法。

　　結(jié)尾比較簡單，主要用來寫執(zhí)行要求或希望號召。

 

　　曉諭性公文的公報及范例

　　一、公報的含義和特點

　　(一)公報的含義

　　公報是黨的機關(guān)公文中的一個主要文種，《中國******機關(guān)公文處理條例》為其所下的定義是：

　　用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

　　行政公文的主要文種中沒有提到公報，但公報作為行政公文出現(xiàn)的情況卻并不鮮見。

　　公報作為黨的機關(guān)公文出現(xiàn)時，主要是黨的中央機關(guān)用于發(fā)布重要決策。例如，《中國******第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，向全社會宣布了全黨全國的工作重點將轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這一決策產(chǎn)生了極其深遠的影響，直到現(xiàn)在，人們在談到改革開放時，還頻繁地使用“三中全會以來”的說法。還有，《中國******第十四屆中央委員會第三次全體會議公報》，公開宣布了中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定，這是實踐鄧小平“建設(shè)有中國特色社會主義”理論的重要一步，對于當代中國也是具有里程牌意義的一個文件。

　　公報作為行政公文使用時，主要是國家和政府用以通報外國元首或政府首腦來訪時的情況以及雙方形成的共識。例如《******主席與葉利欽總統(tǒng)非正式會晤聯(lián)合新聞公報》(1999年12月10日發(fā)布)、《中華人民共和國政府與捷克共和國政府聯(lián)合公報》(1999年12月18日發(fā)布 )。

　　(二)公報的特點

　　1.重要性

　　公報的發(fā)布機關(guān)級別很高，或者是以中央的名義，或者是以國家的名義，或者是以中央政府的名義。公報所涉及的內(nèi)容，應是黨內(nèi)外、國內(nèi)外普遍關(guān)心和矚目的重大事件或重要決定。

　　2.公開性

　　公報是公諸于眾的文件，無需保密，一般也沒有主送機關(guān)、抄送機關(guān)，而是普告天下，一體周知。

　　3.新聞性

　　公報的內(nèi)容都是新近發(fā)生的事件或新近作出的決定，屬于人民群眾關(guān)心、應知而未知的事項，要求制作和發(fā)布迅速、及時，因此又具有新聞性特點。

 

　　二、公報的分類和寫法

　　(一)會議公報

　　會議公報是黨的重要會議就會議情況或重要決定事項公開發(fā)布的公報，其內(nèi)容必須是經(jīng)會議討論通過并決定公開發(fā)布的。

　　會議公報的標題由會議名稱+文種名稱組成，如《中國******第十四屆中央委員會第二次會議公報》。

　　會議公報的正文的寫法大致如下：

　　開頭部分，寫明會議基本情況。包括會議的時間、地點、出席人員、主持人等。例如《中國******第十四屆中央委員會第二次全體會議公報》開頭由兩個自然段組成。第一段說：“中國******第十四屆中央委員會第二次全體會議，于1993年3月5日至7日在北京舉行?！钡诙蔚膬?nèi)容是：“出席這次全會的有，中央委員184人，中央候補委員125人。有關(guān)負責同志49人列席了會議。中央政治局主持會議，中央委員會總書記******同志作了重要講話。”基本情況包括時間、地點、人物、事件等敘述要素，要寫得簡明扼要、清楚明白。

　　主體部分，介紹會議議定情況和主要精神。仍以十四屆二中全會公報為例：第三自然段寫明“全會審議通過了《關(guān)于調(diào)整‘八五’計劃若干指標的建議》;審議通過了《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》?！边@是會議的議定事項。下面概括闡述了會議主要精神，主要包括：加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的指導思想要堅定不移;黨政機構(gòu)改革必須抓緊進行;加強廉政建設(shè)大力改進領(lǐng)導方法和工作作風等。這部分內(nèi)容的表達要注意層次分明。

　　結(jié)尾部分，提出號召、希望和要求等等。例如上文的結(jié)尾：“全會號召，全黨同志和全國各族人民要在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的指引下，更緊密地團結(jié)在以******同志為核心的黨中央周圍，抓住時機，深化改革，擴大開放，集中力量把經(jīng)濟搞上去，為全面完成黨的十四大確定的各項任務而繼續(xù)努力奮斗?！?993年3月8日 《人民日報》。

　　(二)新聞公報

　　這是以新聞的形式將重大事件向黨內(nèi)外、國內(nèi)外公布的文件。其寫法與新聞的主要文體消息有些類似。開頭部分概括敘述最核心、最重要的新聞事實，接近消息的“導語”部分。接著具體地寫明事件的過程以及與此有關(guān)的立場、態(tài)度、做法、評價等，可以按時間順序和邏輯順序來安排層次，類似消息的主體。最后的結(jié)語部分也類似消息的結(jié)尾，根據(jù)情況可寫可不寫。

　　例如《中華人民共和國和斐濟群島共和國新聞公報》，開頭部分寫了應中國總理朱?基的邀請，斐濟總理馬亨德拉·喬杜里于1999年12月13日至20日對中國進行了正式訪問。訪問期間，******主席會見了喬杜里，朱?基總理與喬杜里總理舉行了正式會談。雙方簽署了《中華人民共和國政府與斐濟群島共和國政府關(guān)于經(jīng)濟技術(shù)合作的協(xié)定》等文件。主體部分，以“ 雙方表示”、“雙方認為”、“雙方重申”等詞語領(lǐng)起，分別從五個方面闡述了雙方的共識 。《中華人民共和國國務院公報》2000年第6號。

　　(三)聯(lián)合公報

　　這是政黨之間、國家之間、政府之間就某些重大事項或問題經(jīng)過會談、協(xié)商取得一致意見或達成諒解后，雙方聯(lián)合簽署發(fā)布的文件。這類公報中有一些雙方認可、聯(lián)合簽署的條文，比一般的新聞公報有更多的務實性內(nèi)容。但聯(lián)合公報和新聞公報之間的界限是很模糊的，有時甚至還可以合為一體。例如《中華人民共和國和印度尼西亞共和國聯(lián)合新聞公報》 《中華人民共和國國務院公報》2000年第3號。、《******主席與葉利欽總統(tǒng)非正式 會晤聯(lián)合新聞公報》?！吨腥A人民共和國國務院公報》2000年第4號。

　　聯(lián)合公報也是分為三大部分撰寫。

　　開頭部分寫基本情況，包括時間、地點、人物、事件等。

　　主體部分寫雙方議定的事項，必要時可分條列項撰寫。

　　結(jié)尾部分，可補充意義、交代會議氣氛或雙方對會談的肯定態(tài)度，以及受邀回訪的意向等。 也可不單獨寫結(jié)尾部分。

 

　　曉諭性公文的通報及范例

　　一、通報的含義和特點

　　(一)通報的含義

　　通報是黨政機關(guān)公文體系共有的一種主要公文體裁。

　　《國家行政機關(guān)公文處理辦法》為通報功能所下的定義是：

　　適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

　　《中國******機關(guān)公文處理條例》為通報功能下的定義是：

　　用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、溝通重要情況。

　　(二)通報的特點

　　1.題材的典型性

　　通報的題材，不論是表彰性的、批評性的，還是通報情況的，都要求有典型意義。典型就是既有普遍性、代表性，又有個性和新鮮感的事實。只有普遍性沒有個性的題材，不能給讀者以深刻印象;只有個性沒有普遍意義的題材，缺乏廣泛的指導價值。通報的題材，要做到個性與共性的統(tǒng)一。

　　2.思想的引導性

　　通報的內(nèi)容，不論是肯定性的，還是否定性的，其價值都并不僅僅在于宣布對事件的處理結(jié)果，而是要樹立學習榜樣，或者提供戒鑒，使讀者能夠總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓，思想上受到啟迪，得到教益。

　　3.制發(fā)的時效性

　　通報所涉及的事實比較具體，寫作時對發(fā)生的時間、地點等要素都要進行交代。而且這些具有典型意義的事件，總是跟特定的時代背景，跟某一時期中普遍存在的問題和現(xiàn)象，有著緊密的聯(lián)系。人們對當下發(fā)生的事實興趣較高，對發(fā)生已久的事實缺少了解的熱情。而且，發(fā)生已久的事實也必然會跟最新的現(xiàn)實有所偏離。因此，通報的寫作和傳播都應該是迅速及時的。

 

　　二、通報的類型和寫法

　　通報的標題大多采用發(fā)文機關(guān)+主要內(nèi)容+文種的常規(guī)寫法。主送機關(guān)一般都比較多，以體現(xiàn)“通”的特點。正文的寫法因類而異，下面分別進行分紹。

　　(一)表彰通報

　　用來表彰先進人物或先進集體，介紹先進事跡、推廣典型經(jīng)驗的通報，就是表彰通報，這是從高層機關(guān)到基層單位都廣泛采用的常用公文類型。

　　用于表彰的通報，從規(guī)格上說，當然要低于嘉獎令、表彰決定，但是，以發(fā)公文的方式對個人或集體的先進事跡進行表彰，這本身就是一個很鄭重、嚴肅的事情，所以，從寫作態(tài)度上說，不能掉以輕心。

　　表彰通報的正文分為四個部分。

　　1.介紹先進事跡

　　這一部分用來介紹先進人物或集體的行動及其效果，要寫清時間、地點、人物、基本事件過程。表達時使用概括敘述的方式，只要將事實講清楚即可，不能展開繪聲繪色的描繪，篇幅也不可過長。例如：

　　隨著改革開放的不斷深化，我國在技術(shù)、資金、設(shè)備等方面的引進必將日益增多。因此在這項工作中，做到既能引進先進的技術(shù)設(shè)備，又能在付款方式、利率選擇等方面精心考慮，為國家節(jié)約外匯，這是所有對外經(jīng)濟交往的部門和單位都應該十分重視的。19××年，中國技術(shù)進出口總公司與日本簽訂的××××廠成套設(shè)備的引進合同，是完全符合這種精神的。他們不僅在合同中規(guī)定了對我方較為有利的靈活還款條件，而且密切注視國際金融利率的變化。主動取得國家計委、財政部、外經(jīng)委、治金部和中信實業(yè)銀行的支持和幫助。經(jīng)過與日方的艱苦談判，終于改變了還貸方式，按當時的利率折算，可為國家節(jié)約外匯××億日元，約合××××萬美元，成績十分顯著。

　　如果是基層單位表彰個人先進事跡的通報，事跡還可以更具體一些，如：

　　2000年3月15日下午，我校文學院李繼紅同學路過大學路交通銀行儲蓄所門前時，撿到一捆人民幣。李繼紅同學等了一個多小時不見失主前來尋找，就把錢交給了儲蓄所的工作人員，經(jīng)工作人員查驗，為人民幣10000元。當丟錢的某單位出納員趙平復沿途尋找回到儲蓄所，拿到失而復得的10000萬元錢時，十分激動。他取出其中的一疊錢硬要送給李繼紅同學，被李繼紅謝絕。他又問李繼紅叫什么名字，李繼紅同學說：“我是××大學的學生”。

　　這段文學篇幅不長，但要素完備，事實十分清楚，體現(xiàn)了公文敘事的特點。

　　2.先進事跡的性質(zhì)和意義

　　這部分主要采用議論的寫法，但并不要求有嚴謹?shù)耐评恚窃诟拍钋逦那疤嵯?，以判斷為主。也要注意文字的精煉。例如?/p>

　　中技公司這種寧可少收管理費，犧牲本公司的局部利益，而保護國家整體利益的精神和積極主動、認真負責的工作態(tài)度，以及與有關(guān)部門密切協(xié)作，一致對外的全局觀念，是值得提倡和表彰的。

　　李繼紅同學拾金不昧的行為，體現(xiàn)了當代大學生良好的精神面貌，為我校贏得了榮譽。

　　這部分評價性的文字，要注意措辭的分寸感和準確性，不能出現(xiàn)過譽或夸飾的現(xiàn)象。

　　3.表彰決定

　　這部分寫什么會議或什么機構(gòu)決定，給予表彰對象以什么項目的表彰和獎勵。如：

　　據(jù)此，監(jiān)察部、對外經(jīng)濟貿(mào)易部共同研究決定：對中技公司通報表彰。同時建議有關(guān)部門對此項工作中做出突出成績的協(xié)作單位給予表彰。

　　如果表彰的是若干個人，或者有具體的獎勵項目，可分別列出，如：

　　省人民政府決定：

　　授予金牌獲得者占旭剛“浙江省勞動模范”稱號，給予通報嘉獎，晉升工資二級，獎勵住房 (三室一廳)一套;

　　給予銀牌獲得者呂林、曹棉英和銅牌獲得者劉堅軍各記大功一次，晉升工資一級;

　　給予占旭剛的教練陳繼來記大功一次，晉升工資二級;給予曹棉英的教練周琦年、劉堅軍的教練王小明各記功一次、晉升工資一級。

　　這部分在表達上的難度不大，要注意的主要是清晰、簡練，用詞精當?shù)膯栴}。

　　4.希望號召

　　這是表彰通報必須要有的結(jié)尾部分，用來提出希望、發(fā)出號召。例如：

　　在本屆奧運會上，我省運動員、教練員發(fā)揚愛國主義、集體主義精神，奮力拼搏，勇攀高峰，為祖國和我省人民贏得了榮譽。省人民政府號召全省各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線要向體育健兒學習，在各自的崗位上為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻;希望體育戰(zhàn)線的同志再接再勵，不斷進取，為發(fā)展我省體育事業(yè)再立新功。

　　希望號召部分表述的是發(fā)文的目的，也是全文的思想落腳點，要寫得完整、得體，富有邏輯性。

　　(二)批評通報

　　批評通報是針對某一錯誤事實或某一有代表性的錯誤傾向而發(fā)布的通報，有針砭、糾正、懲戒的作用。它可以是針對某一個人所犯的錯誤事實而發(fā)，如《××省教育委員會關(guān)于××縣××鄉(xiāng)教育組長王××挪用教育經(jīng)費私建住宅的通報》;也可以針對某一部門、單位的不良現(xiàn)象而發(fā)，如《國務院關(guān)于一份國務院文件周轉(zhuǎn)情況的通報》;還可以針對普遍存在的某種問題而發(fā)，如《****中央紀律檢查委員會通報 (立即剎住用公款請客送禮、吃請受禮的歪風)》。

　　批評通報也分為四個部分。

　　1.錯誤事實或現(xiàn)象

　　如果是對個人的錯誤進行處理的通報，這部分要寫明犯錯誤人的基本情況，包括姓名、所在單位、職務等，然后是對錯誤事實的敘述，要寫得簡明扼要、完整清晰。

　　如果是對部門、單位的不良現(xiàn)象進行通報，這部分將要占較大的篇幅，如《國務院關(guān)于一份國務院文件周轉(zhuǎn)情況的通報》，將廣東省政府用七十天時間才將國務院一份文件轉(zhuǎn)發(fā)下去，而廣州市政府又用了一百多天才將這份文件轉(zhuǎn)發(fā)到各個區(qū)縣的情況，進行了比較詳細的敘述，占全文篇幅的一多半。

　　如果是針對普遍存在的某一問題進行通報，這部分要從不同地方、不同單位的許多同類事實中，選擇出一些有代表性的進行綜合敘述，如《****中央紀律檢查委員會通報 (立即剎住用公款請客送禮、吃請受禮的歪風)》，綜合敘述了上海、長沙若干單位請客送禮、吃請受禮的事實，列舉了大量的統(tǒng)計數(shù)字。

　　2.錯誤性質(zhì)或違害性的分析

　　處理單一錯誤事實的通報，這部分要對錯誤的性質(zhì)、違害進行分析，一般都寫得比較簡短。

　　對綜合性的不良現(xiàn)象或問題進行通報，這部分的分析性文字可能要復雜一些，例如下面這段文字：

　　用公款請客送禮、吃請受禮的歪風，是與黨的艱苦奮斗、勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)和正在開展的增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支活動背道而馳的。它不僅大量浪費國家資財，影響經(jīng)濟建設(shè)，而且嚴重損害黨和政府的聲譽，敗壞黨風和社會風氣，發(fā)展下去，勢必會腐蝕和葬送一批黨員干部。對此，黨中央、國務院、中央紀委曾三令五申，明令禁止。但為什么這股歪風屢禁不止、反復發(fā)作以至會愈演愈烈呢?重要的原因是：一方面，我們有些黨組織，特別是黨員領(lǐng)導干部，對此認識不足，重視不夠，沒有看到這個問題的嚴重性、危害性，思想認識上沒有解決問題，所以，或糾而不力，或根本沒有認真糾正，因而不能根除;另一方面，是由于在這個問題上執(zhí)紀不嚴，違紀未究，或者時緊時松，致使一些人認為這方面的規(guī)定不過是表面文章，沒有什么約束力，任你三令五申、吃喝我自為之，看你可奈我何?因此，中央紀委認為，現(xiàn)在的問題已經(jīng)不是再多說什么，而是要堅決執(zhí)行黨中央、國務院、中央紀委已有的規(guī)定，并對違犯者嚴格執(zhí)紀。

　　對請客送禮、吃請受禮的性質(zhì)和原因，分析得全面、深刻，為下文提出糾正措施打下了基礎(chǔ) 。

　　3.懲罰決定或治理措施

　　對個人單一錯誤事實進行處理，要寫明根據(jù)什么規(guī)定，經(jīng)什么會議討論決定，給予什么處分等。

　　對普遍存在的錯誤現(xiàn)象或問題，在這部分中要提出治理、糾正的方法措施。內(nèi)容復雜時，這部分可以分條列項。如中央紀委關(guān)于請客送禮、吃請受禮的通報，就提出了五條嚴厲措施來制止這股歪風。這些方法措施，跟指示的寫法相似，

　　4.提出希望要求

　　在結(jié)尾部分，發(fā)文機關(guān)要對受文單位提出希望要求，以便受文單位能夠高度重視、認清性質(zhì)、汲取教訓、采取措施。如：

　　目前全國人民正在努力開創(chuàng)各項事業(yè)的新局面，國務院要求，作為上層建筑的各級國家機關(guān)，必須適應新的形勢，認真改進工作。國務院辦公廳要帶頭提高辦事效率。……各省、市、自治區(qū)政府和國家機關(guān)各部門，都要結(jié)合機構(gòu)改革，認真改變作風，改進工作方法，提高辦事效率，努力開創(chuàng)機關(guān)工作的新局面。

　　如果是針對一些違紀比較嚴重的現(xiàn)象進行通報，結(jié)尾部分的措辭還可以更嚴厲一些，譬如提出繼續(xù)違反要嚴懲、要登報公布等警告。
　　(三)情況通報

　　用來傳達重要精神、溝通重要情況的通報是情況通報。為了讓下級單位對一些重要事件或全局狀況有所了解，上級機關(guān)應該適時發(fā)布這樣的通報。關(guān)于黨的建設(shè)、關(guān)于“三個代表”的宣傳教育活動、關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟效益、關(guān)于工程進展、關(guān)于資金籌集情況等等，都可以成為這種通報的主要內(nèi)容。例如，1993年8月23日《人民日報》就摘要發(fā)表了國家統(tǒng)計局、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于上半年全國工業(yè)效益情況的通報。

　　情況通報正文由三個部分構(gòu)成。

　　1.緣由與目的

　　情況通報的開頭要首先敘述基本事實，闡明發(fā)布通報的根據(jù)、目的、原因等。如：

　　針對我市書刊市場近來銷售淫穢色情讀物和非物出版活動又有回潮的情況，市文化局最近會同市工商、公安、郵電等部門對市區(qū)部分書刊攤點進行了檢查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

　　作為開頭，文字不宜過長，要綜合歸納、要言不繁。

　　2.情況與信息

　　主體部分主要用來敘述有關(guān)情況、傳達某些信息，通常內(nèi)容較多，篇幅較長，要注意梳理歸類，合理安排結(jié)構(gòu)。例如，《國家統(tǒng)計局、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于上半年全國工業(yè)經(jīng)濟效益情況的通報》的主體部分，分為兩大部分來寫。第一部分通報的是上半年工業(yè)經(jīng)濟效益總體狀況好轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)，共有三條：一、產(chǎn)銷銜接好，資金周轉(zhuǎn)加快;二、利稅增長快，虧損面縮小;三、工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)穩(wěn)步提高。第二部分通報上半年經(jīng)濟效益構(gòu)成出現(xiàn)的四個新變化，一是工業(yè)經(jīng)營改善成為效益提高的主要因素;二是重工業(yè)效益明顯高于輕工業(yè);三是各地工業(yè)經(jīng)濟效益普遍上升;四是國有工業(yè)及大中型企業(yè)綜合效益水平高于非國有工業(yè)。以上各項都列舉了大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　3.希望與要求

　　在明確情況的基礎(chǔ)上，對受文單位提出一些希望和要求。這部分是全文思想的歸結(jié)之處，寫 法因文而異，總的原則是抓住要點，切實可行，簡練明白。

　　曉諭性公文的公告及范例

　　一、公告的含義、特點和類型

　　(一)公告的含義

　　公告是行政公文的主要文種之一，它和通告都屬于發(fā)布范圍廣泛的曉諭性文種。

　　《國家行政機關(guān)公文處理辦法》對公告的功能作了如下規(guī)定：

　　適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

　　公告的用途主要體現(xiàn)在兩個方面：

　　一是向國內(nèi)外宣布重要事項。具體說，包括公布法律、法令、法規(guī);公布重大國家事務活動，如國家領(lǐng)導人出訪、任免、逝世;公布重大科技成果;公布有關(guān)重要決定等。如國家稅務總局關(guān)于外籍個人儲蓄存款利息所得個人所得稅有關(guān)問題所發(fā)布的公告(見后附范文)。

　　二是向國內(nèi)外宣布法定事項。法定事項，包括按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定發(fā)布的公告，以及根據(jù)法律條文向社會公布有關(guān)規(guī)定的公告。例如外交部根據(jù)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》第139條的規(guī)定，繼續(xù)給予進入澳門的國家及地區(qū)的人員進入澳門特別行政區(qū)免辦簽證待遇的公告(見后附范文)。

　　黨的機關(guān)公文中沒有公告，但有與之功能相似的“公報”。

　　(二)公告的特點

　　1.發(fā)文權(quán)力的限制性

　　由于公告宣布的是重大事項和法定事項，發(fā)文的權(quán)力被限制在高層行政機關(guān)及其職能部門的范圍之內(nèi)。具體說，國家最高權(quán)力機關(guān)(人大及其常委會)，國家最高行政機關(guān)(國務院)及其所屬部門，各省市、自治區(qū)、直轄市行政領(lǐng)導機關(guān)，某些法定機關(guān)，如稅務局、海關(guān)、鐵路局、人民銀行、檢察院、法院等，有制發(fā)公告的權(quán)力。其他地方行政機關(guān)，一般不能發(fā)布公告。黨團組織、社會團體、企事業(yè)單位，不能發(fā)布公告。

　　2.發(fā)布范圍的廣泛性

　　公告是向“國內(nèi)外”發(fā)布重要事項和法定事項的公文，其信息傳達范圍有時是全國，有時是全世界。譬如，我國曾以公告的形式公布中國科學院院士名單，一方面確立他們在我國科學界學術(shù)帶頭人地位，一方面盡力為他們爭取在國際科學界的地位。這樣的公告肯定會在世界科學界產(chǎn)生一定的影響。我國有關(guān)部門還曾在《人民日報》上刊登公告，公布中國名酒和中國優(yōu)質(zhì)酒的品牌、商標和生產(chǎn)企業(yè)，已便消費者能認清名牌。

　　3.題材的重大性

　　公告的題材，必須是能在國際國內(nèi)產(chǎn)生一定影響的重要事項，或者依法必須向社會公布的法定事項。公告的內(nèi)容莊重嚴肅，體現(xiàn)著國家權(quán)力部門的威嚴，既要能夠?qū)⒂嘘P(guān)信息和政策公諸于眾，又要考慮在國內(nèi)國際可能產(chǎn)生的政治影響。一般性的決定、指示、通知的內(nèi)容，都不能用公告的形式發(fā)布，因為它們很難具有全國和國際性的意義。

　　4.內(nèi)容和傳播方式的新聞性

　　公告還有一定的新聞性特點。所謂新聞，就是對新近發(fā)生的、群眾關(guān)心的、應知而未知的事實的報道。公告的內(nèi)容，都是新近的、群眾應知而未知的事項，在一定程度上具有新聞的特點。公告的發(fā)布形式也有新聞性特征，它一般不用紅頭文件的方式傳播，而是在報刊上公開刊登。

　　(三)公告的分類

　　1.重要事項的公告

　　凡是用來宣布有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟、軍事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事項的，都屬此類公告。常見的有國家重要領(lǐng)導崗位的變動，領(lǐng)導人的出訪或其他重大活動，重要科技成果的公布，重要軍事行動等等。如全國人大常務委員會關(guān)于確認全國人大代表資格的公告，新華社受權(quán)宣布我國將進行向太平洋發(fā)射運載火箭試驗的公告，都屬此類公告。

　　2.法定事項的公告

　　依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，一些重要事情和主要環(huán)節(jié)必須以公告的方式向全民公布。

　　《中華人民共和國專利法》第三十九條規(guī)定：“發(fā)明專利申請經(jīng)實質(zhì)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，專利局應當作出審定，予以公告。”

　　《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第九條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)案件后，應當在十日內(nèi)通知債務人并且發(fā)布公告?！?/p>

　　《國務院公務員暫行條例》第十六條規(guī)定，錄用國家公務員要“發(fā)布招考公告”。

　　《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定發(fā)布的公告種類繁多， 有通知權(quán)利人登記公告，送達公告，開庭公告，宣告失蹤宣告死亡公告，財產(chǎn)認領(lǐng)公告，強制遷出房屋、強制退出土地公告等。

　　上述公告均屬法定事項公告。

 

　　二、公告的寫法

　　(一)公告的標題和發(fā)文字號

　　公告的標題有四種不同的構(gòu)成形式。

　　一是公文標題的常規(guī)形式，由發(fā)文機關(guān)+主要內(nèi)容+文種組成。如《國務院關(guān)于堅決制止沖擊鐵路確保鐵路運輸安全暢通的公告》。

　　二是省略主要內(nèi)容的寫法，由發(fā)文機關(guān)+文種組成。如《國家稅務總局公告》、《對外經(jīng)濟貿(mào)易部公告》。這是公告比較常用的標題形式。

　　三是省略發(fā)文機關(guān)，由主要內(nèi)容+文種組成。如《關(guān)于1990年全國清理“三角債”成果和1992年繼續(xù)清理“三角債”工作的公告》。這種標題形式比較少見。

　　四是只標文種《公告》二字。

　　公告一般不用公文的常規(guī)發(fā)文字號，而是在標題下文正中標示“第×號”。有些公告可以沒有發(fā)文字號。

　　(二)公告的正文

　　1.開頭

　　開頭主要用來寫發(fā)布公告的緣由，包括根據(jù)、目的、意義等。如1989年6月15日《人民日報》刊登的《對外經(jīng)濟貿(mào)易部公告》的開頭：

　　為了進一步加強對進口貨物嘜頭及進口合同編號的管理，消除目前在進口嘜頭代號上的混亂 現(xiàn)象，根據(jù)治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序的精神，特對進口嘜頭的管理公告如下：

　　這是公文普遍采用的常規(guī)開頭方式，多數(shù)公告都采用這樣的開頭。但也有不寫公告緣由，一開頭就進入公告事項的。

　　2.主體

　　主體用來寫公告事項。因每篇公告的內(nèi)容不同，主體的寫法因文而異。有時用貫通式寫法，有時需要分條列出?？傊@部分要求條理清楚、用語準確、簡明莊重。

　　3.結(jié)語

　　一般用“特此公告”的格式化用語作結(jié)。不過，這不是惟一的選擇，有些公告的結(jié)尾專用一個自然段來寫執(zhí)行要求，也有的公告既不寫執(zhí)行要求，也不用“特此公告”的結(jié)語，事完文止，也不失為一種干凈利落的收束方式。

 

　　曉諭性公文的通告及范例

　　一、通告的含義和特點

　　(一)通告的含義

　　通告是行政公文的主要文種之一?！秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》把通告的功能定義為：

　　適用于公布社會有關(guān)方面應當遵守或者周知的事項。

　　黨的機關(guān)公文中沒有通告這一文體。

　　通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。

　　相似之處是都具有曉諭性和公布性，也就是說，內(nèi)容都是知照性的，發(fā)布范圍都是面向全社會。

　　要想避免二者之間概念的混淆和文體的誤用，關(guān)鍵是區(qū)分二者的不同。這些區(qū)別可大致概括為以下四個方面：

　　內(nèi)容的重要程度不同。

　　公告是用來發(fā)布重要事項和法定事項的，涉及內(nèi)容多是國家大事或省市級的行政大事，或者履行法律規(guī)定必須遵循的程序。小的局部性事項和非法定的事項，不能采用公告的形式公布 。

　　通告是用來發(fā)布在一定范圍內(nèi)需要遵守或周知的事項的，它所涉及的事項一般沒有公告那么重大。

　　對發(fā)文機關(guān)的限制性有較大不同。

　　公告是一種高級別的文體，只有涉及全局性的重大事項或法定事項時，才能由高級別的行政部門發(fā)布，這一點前面介紹公告的特點時已有闡述。

　　而通告是一種高級機關(guān)和基層單位都可使用的文體，不僅行政機關(guān)可以制發(fā)，社會團體、企事業(yè)單位在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)，也可以制發(fā)。

　　發(fā)布范圍有所不同。

　　公告是向國內(nèi)外發(fā)布重要事項和法定事項采用的文種，它的發(fā)布范圍比較大，面向全國，有時面向全世界，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好。

　　通告雖然也是面向社會發(fā)布的，但多是限定在一個特定社區(qū)范圍內(nèi)，而且內(nèi)容也多是指向一個特定的人群，要求這一社區(qū)的某一類特定人群遵守或周知。所以通告的定義中特意強調(diào)了“在一定范圍內(nèi)公布”。

　　發(fā)布的方式不同。

　　公告多數(shù)是在報刊上刊登，一般不用紅頭文件的方式下發(fā)，也不能印成布告的形式公開張貼 。

　　而通告可以在新聞媒體上刊登，也可以用紅頭文件的形式下發(fā)，還可以公開張貼。

　　(二)通告的特點

　　1.法規(guī)性

　　通告常用來頒布地方性的法規(guī)，這些法規(guī)一經(jīng)頒布，特定范圍內(nèi)的部門、單位和民眾都必須遵守、執(zhí)行。例如，《××省無線電管理委員會辦公室關(guān)于清理整頓無線電通信秩序的通告》，對有關(guān)事宜作了八條規(guī)定;《××市人民政府關(guān)于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告》，為改善交通秩序和市容環(huán)境，作了五條規(guī)定。

　　2.周知性

　　通告的內(nèi)容，要求在一定范圍內(nèi)的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關(guān)政策法令，遵守某些規(guī)定事項，共同維護社會公務管理秩序。

　　3.實務性

　　所有的公文都是實用文，從根本性質(zhì)上說都應該是務實的。但它們之間還是有一些區(qū)別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，并不指向具體事務。通告則是一種直接指向某項事務的文種，務實性比較突出。

　　4.行業(yè)性

　　不少通告都具有鮮明的行業(yè)性特點，如稅務局關(guān)于征稅的通告，機動車管理部門關(guān)于機動車輛年度檢驗的通告，銀行關(guān)于發(fā)行新版人民幣的通告，房產(chǎn)管理局關(guān)于對商品房銷售面積進行檢查的通告等等，都是針對其所負責的那一部分的業(yè)務或技術(shù)事務發(fā)出的通告。因此，通告行文中要時常引用本行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章，也免不了使用本行業(yè)的術(shù)語、行話。

　　(三)通告的分類

　　通告有法規(guī)性通告和知照性通告兩大類型。這兩種通告是以法規(guī)性的強弱不同為標準來區(qū)分的，二者之間沒有絕對的界限。法規(guī)性的通告不可能沒有知照性，知照性的通告完全沒有法規(guī)內(nèi)容的也不多見。但二者在性質(zhì)上畢竟有所區(qū)分，如《關(guān)于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告》，強制性措施較多，屬于法規(guī)性通告;關(guān)于因施工停水、停電的通告，主要起通知事項的作用，沒有強制性措施，屬于知照性通告。

 

　　二、通告的寫法

　　(一)通告的標題和發(fā)文字號

　　1.通告的標題

　　通告的標題，主要有兩種寫法。

　　一是全題寫法，也就是公文標題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機關(guān)、主要內(nèi)容、文種三者共同構(gòu)成。如《河南省地方稅務局關(guān)于認真落實〈事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法〉的通告》、《廣西工商行政管理局廣西國有資產(chǎn)管理局關(guān)于辦理19××年度企業(yè)法人年檢及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的通告》等。

　　二是省略主要內(nèi)容的寫法，由發(fā)文機關(guān)、文種組成。如《中華人民共和國公安部通告》、《××市房地產(chǎn)管理局通告》等。

　　通告也可以由主要內(nèi)容和文種構(gòu)成標題，還有的通告標題只有文種“通告”兩字。

　　通告標題還有一種特殊的寫法，將標題分為兩個部分，第一部分是發(fā)文機關(guān)加文種，即“×××通告”;第二部分是通告的主要內(nèi)容。例如《中國人民銀行通告明日起發(fā)行1990年版 壹圓券人民幣》。

　　2.通告的發(fā)文字號

　　通告的發(fā)文字號不像一般公文那樣只用常規(guī)方式，在實踐中有多種情況并存。

　　如果是政府發(fā)布通告，要有正規(guī)的發(fā)文字號，如《××市人民政府關(guān)于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告》，發(fā)文字號就是“市政告字〔1997〕6號”。

　　如果是某一行業(yè)管理部門發(fā)布通告，則可采用“第×號”的方式，標示位置在標題之下正中 。

　　一些基層企事業(yè)單位發(fā)布的通告，也可以沒有字號。

　　(二)通告的正文

　　正文采用公文通用結(jié)構(gòu)模式撰寫，共分三大部分。

　　1.通告緣由

　　作為開頭部分，通告緣由主要用來表達發(fā)布通告的背景、根據(jù)、目的、意義。如：

　　近期以來，我市清理非法占道經(jīng)營，經(jīng)過幾次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道上仍有反復，禁而不止，影響交通和市容環(huán)境，群眾反映強烈。為推進“講文明、樹新風”活動和精神文明建設(shè)八大工程的深入開展，市政府決定，集中一段時間，加大工作力度，實行綜合整治，堅決徹底清理非法占道經(jīng)營，讓路于車，還道于民，改善交通秩序和市容環(huán)境?，F(xiàn)通告如下：

　　這個開頭部分主要寫了發(fā)布通告的前景、根據(jù)和目的。

　　2.通告事項

　　這是主體部分，文字最多，內(nèi)容最復雜。較多采用分條列項的寫法，以做到條理分明，層次清晰。如果內(nèi)容比較單一，也可采用貫通式寫法，

　　3.通告結(jié)語

　　這是結(jié)尾部分，寫法比較簡單，多采用“本通告自發(fā)布之日起實施”或“特此通告”的模式化結(jié)語。

 

　　批示性公文的意見及范例

　　一、 意見的含義、特點和類型

　　(一)意見的含義

　　《中國******機關(guān)公文處理條例》將意見列為公文主要文種之一，對其功能給出如下定義：

　　用于對重要問題提出見解和處理辦法。

　　2001年施行的新的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》在主要公文種類中新增了“意見”這一文體，對其功能的表述與《條例》基本一致。以前行政公文的12類13種主要文體里沒有“意見”，但這并不是說行政公文中就不使用意見這種文體。事實上，行政機關(guān)也經(jīng)常使用意見來傳達有關(guān)指示、布置某些工作。例如2000年2月20日出版的當年第5號《中華人民共和國國務院公報》，就刊登了三篇意見。其中有兩篇是作為通知的轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)布對象出現(xiàn)的。建設(shè)部等六單位制定的《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》，由國務院向全國各省市自治區(qū)及各部委作了轉(zhuǎn)發(fā)。教育部制定的《關(guān)于新時期加強高等學校教師隊伍建設(shè)的意見》，是教育部自己用通知的形式發(fā)布的。還有一篇是教育部的《關(guān)于進一步加強中小學教育技術(shù)裝備工作的意見》，它是以獨立公文的形式直接向各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳發(fā)布的，發(fā)文字號是“教基〔1999〕11號”。

　　(二)意見的特點

　　1.指導性

　　意見雖然在文種的字面含義上沒有指示、批復那樣明顯的指導色彩，似乎只是對某一工作提出些意見供參考，可實際上它也是指導性很強的一種文體。只所以不采用指示等指導色彩強的文種行文，主要有下列一些原因：

　　一是為體現(xiàn)黨政分開的原則，黨的機關(guān)在涉及政務時不宜采用指示等文種。

　　二是有關(guān)部門雖然對下級同類部門有業(yè)務指導權(quán)，但并沒有行政領(lǐng)導權(quán)，采用指示顯然沒有采用意見更合適。

　　三是意見的內(nèi)容業(yè)務性強、規(guī)劃性強、組織性強，而這些內(nèi)容采用較生硬的文種不如采用意見這樣較委婉的文種更合適。

　　盡管如此，意見對受文機關(guān)來說，仍然有較強的約束性，下級機關(guān)要遵照執(zhí)行。

　　2.針對性

　　意見有著較強的針對性。它總是根據(jù)現(xiàn)實的需要，針對某一重要的問題提出見解或處理意見，例如，我國在提倡開展素質(zhì)教育以來，中小學的現(xiàn)有教育技術(shù)裝備顯得不能適應素質(zhì)教育的需要，教育部就及時對加強這一工作提出了意見。黨內(nèi)的民主生活會質(zhì)量有待提高，中組部就及時下發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會質(zhì)量的意見》。這些意見對于解決目前存在的問題，都起了積極的作用。

　　3.原則性

　　意見通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見解和意見，要求受文單位結(jié)合具體情況，參照文件中提出的精神來辦理。下級機關(guān)在落實意見精神時，比起執(zhí)行指示有更大的靈活處理的余地。

　　二、意見的分類

　　(一)規(guī)劃性意見

　　規(guī)劃性意見是對某一時期的某一方面的工作提出的大體構(gòu)想。它的特點是適用時期長，內(nèi)容宏觀化、整體化，類似于規(guī)劃、綱要等計劃性文體。它指示了一個時期內(nèi)某項工作的要點、原則和努力方向，但一般沒有具體的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式發(fā)布的《關(guān)于新時期加強高等學校教師隊伍建設(shè)的意見》，就是一個面向21世紀的宏觀化、綱要化的意見。

　　(二)實施意見

　　實施意見一般是為貫徹落實某一重要決定或中心工作所制定的實施方案，它重在闡發(fā)上級的有關(guān)精神，使下級單位對上級的文件精神有更深入的理解，同時提出較為具體的行動方案和工作安排。例如《****河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹〈****中央、國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定〉的實施意見》(豫發(fā)〔1999〕28號)。

　　(三)具體工作意見

　　對如何做好某項工作提出意見，所涉及的內(nèi)容比較具體，有時還會有一些可操作性的辦法、措施等。中央組織部發(fā)布的《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會質(zhì)量的意見》，就是比較具體化的組織工作意見。行政機關(guān)的一些意見可以更具體地指向某項工作，如國務院辦公廳2000年1月14日轉(zhuǎn)發(fā)的，由交通部、財政部、公安部、國家計委聯(lián)合制定的《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的意見》。

　　三、意見的寫法

　　(一)意見的標題和主送機關(guān)

　　1.意見的標題

　　意見的標題有兩種常見寫法。

　　一種是由發(fā)文機關(guān)+主要內(nèi)容+文種組成，如《****河南省委河南省人民政府關(guān)于〈關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》。

　　另一種由主要內(nèi)容+文種組成，如《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會質(zhì)量的意見》

　　2.意見的主送機關(guān)

　　分為兩種情況：需要轉(zhuǎn)發(fā)的意見，沒有主送機關(guān)這一項，但轉(zhuǎn)發(fā)該意見的通知，要把主送機關(guān)寫清楚。直接發(fā)布的意見，要有主送機關(guān)，主送機關(guān)的排列方法和一般公文相同。

　　(二)意見的正文

　　1.發(fā)文緣由

　　這是意見的開頭部分，主要寫出發(fā)布意見的背景、根據(jù)、目的、意義等，但不面面俱到。文字根據(jù)具體情況可長可短，最后以“現(xiàn)提出以下意見”、“特制定本實施意見”等過渡性語句轉(zhuǎn)入下文。如交通部、財政部、公安部、國家計委聯(lián)合制定的《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的意見》一文的開頭：

　　近幾個月來，一些單位和個人錯誤地認為《中華人民共和國公路法》修改后即可不繳納公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，因而出現(xiàn)了拖欠、拒繳、抗繳公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費事件，造成了國家交通規(guī)費大量流失。為保障公路養(yǎng)路費、車輛購置附加費等交通規(guī)費征收工作的正常進行，現(xiàn)提出如下意見：

　　這個開頭前面敘述了發(fā)文的背景和根據(jù)，后面指出了發(fā)文的目的和意義。

　　2.意見條文

　　這是意見的主體，要把對重要問題的見解或處理辦法一一寫明。

　　如果是規(guī)劃性意見，內(nèi)容繁多，可列出小標題作為各大層次的標志，小標題下再分條表述。如《****河南省委河南省人民政府關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》一文，主體就分為五大部分，各自冠以小標題，分別是：一、教育發(fā)展的目標和任務;二、深化教育改革的政策措施;三、切實增加教育投入;四、加強教師隊伍建設(shè);五、切實加強對教育 工作的領(lǐng)導。每一小標題下列出若干條文，共計28條。

　　如果是內(nèi)容較單純集中的工作意見，主體部分直接列條即可，不必再設(shè)小標題。如《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的意見》，主體部分就直接分為五條。

　　3.執(zhí)行要求

　　有些意見需要對貫徹執(zhí)行提出一些要求，可以列入條款，也可單獨在正文最后寫一段簡練的文字予以說明。如無必要，此項免除。

 

　　批示性公文的批復及范例

　　一、批復的含義和特點

　　(一)批復的含義

　　批復也是行政公文和黨的機關(guān)公文中都有的文種。

　　《國家行政公文處理辦法》對批復的功能作了這樣的界定：

　　適用于答復下級機關(guān)的請示事項。

　　《中國******機關(guān)公文處理條例》對批復功能的界定幾乎完全相同：

　　用于答復下級機關(guān)的請示。

　　批復跟指示有相似之處，都是指導性的下行文，所表達的內(nèi)容都是受文的下級機關(guān)開展某項工作的依據(jù)。不過，它們又有著很大的不同。

　　(二)批復的特點

　　1.行文的被動性

　　批復是用來答復下級請求事項的，下級有請示，上級才會有批復。下級有多少份請示呈報上來，上級就有多少份批復回轉(zhuǎn)下去。批復不是主動的行文，是公文中惟一的純粹被動性文種。另有兩種公文也可以是被動性的，就是報告和函。不過，報告只有在答復上級機關(guān)詢問時才是被動的，函只有復函才是被動的，所以說，純粹的被動性公文只有批復。

　　2.針對性

　　批復的針對性極強，下級機關(guān)請示什么事項或問題，上級機關(guān)的批復就指向這一事項或問題，決不能答非所問，也無需旁牽他涉。

　　3.集中性和明確性

　　由于下級的請示是一事一報，請示內(nèi)容十分集中，相應的批復也是一文一批，答復的內(nèi)容也十分集中。因此批復的篇幅一般都不長。

　　批復的態(tài)度和觀點必須十分明確。對于請求指示的請示，批復要給以明確的指示;對于請求批準的請示，批復或者同意、批準，或者不同意、不批準。有時，由于情況的復雜性，原則同意，但對某些個別環(huán)節(jié)提出不同的意見和要求，這是充許的，不違背態(tài)度明確的原則。但如果觀點不明，態(tài)度含混，令下級機關(guān)無所適從，就不合基本要求了。

　　4.政策性和依據(jù)性

　　對于撰寫批復的上級機關(guān)而言，不管是發(fā)出指示還是批準事項，都必須有政策依據(jù)，不能隨意為之。對于發(fā)出請示的下級機關(guān)而言，批復一旦到達，就是行動的依據(jù)，不得違背。在這些方面，批復和指示的特點是一致的。

　　二、批復的寫法

　　(一)批復的標題和主送機關(guān)

　　1.批復的標題

　　批復的標題一般采用公文常規(guī)模式寫法，即發(fā)文機關(guān)+主要內(nèi)容+文種。略有不同的是，批復往往在標題的主要內(nèi)容一項中，明確表示對請示事件的意見和態(tài)度，而一般公文標題中的主要內(nèi)容部分一般只點明文件指向的中心事件或問題，多數(shù)不明確表示態(tài)度和意見。如《國務院關(guān)于同意陜西省撤銷榆林地區(qū)設(shè)立地級榆林市的批復》，其中“同意”兩字就是用來表明態(tài)度和意見的。如果不批準請求事項，標題中可以不出現(xiàn)態(tài)度和意見，到正文中再表態(tài)。如果是答復請求指示的請示，也無須在標題中表態(tài)。

　　2.批復的主送機關(guān)

　　批復的主送機關(guān)，一般只有一個，那就是發(fā)出請示的下級機關(guān)。

　　(二)批復的正文

　　批復的正文由三部分組成，分別是批復依據(jù)、批復事項、執(zhí)行要求。

　　1.批復依據(jù)

　　批復依據(jù)主要涉及兩個方面：一是對方的請示，二是與請求事項有關(guān)的方針政策和上級規(guī)定 。

　　對方的請示是批復最主要的論據(jù)，要完整引用請示的標題并加括號注明其請示的發(fā)文字號，例如：“你省《關(guān)于變更西寧市行政區(qū)域范圍的請示》(青政〔1999〕49號)收悉?！?/p>

　　上級有關(guān)的文件和規(guī)定是答復請示的政策和理論依據(jù)?？杀硎鰹椋骸案鶕?jù)××關(guān)于××的規(guī)定，現(xiàn)作如下答復?！北匾獣r，可標引文件名、文件編號和條款序號。如果下級請示的事項在上級文件和規(guī)定中找不到依據(jù)，這樣的文字便不需出現(xiàn)了。

　　2.批復事項

　　針對下級機關(guān)請示所發(fā)出的指示，做出的批準決定，以及補充的有關(guān)內(nèi)容，都屬于批復事項。如果內(nèi)容復雜，可分條表述，但必須堅持一文一批的原則，不得將若干請示合在一起用列條的方式分別給以答復。

　　3.執(zhí)行要求

　　對下級執(zhí)行批復的要求可寫在結(jié)尾處，文字要簡約。如《國務院關(guān)于同意陜西省撤銷榆林地區(qū)設(shè)立地級榆林市的批復》的結(jié)尾：“榆林市的各級機構(gòu)均應按照‘精簡、效能’的原則設(shè)置，所需人員編制和經(jīng)費由你省自行解決?！比绻皇桥鷾适马?，無需提出要求，此段可免 。

　　批復撰寫要注意及時、明確、莊重周嚴、言簡意賅。

 

　　公文寫作知識-議案的寫法

　　一、議案的含義、特點和類型

　　(一)議案的含義

　　議案是行政公文?！秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》對議案的功能給予下列定義：

　　適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

　　這個定義是比較狹窄的，制作主體限于各級政府。在公文的實際運作中，議案的使用范圍要大于上述限定?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會組織法》第九條規(guī)定：“全國人民代表大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。一個代表團或者30名以上的代表，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案?！薄兜胤浇M織法》第十四條規(guī)定：“地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會、本級人民政府和代表(有三人以上附 議)，都可以提出議案。”這些顯然超出了國務院辦公廳的職權(quán)范圍，在《辦法》中不可能給予表達。所以，《辦法》中對議案所下的定義，僅限于各級政府向同級人大及其常委會提出的議案。

　　政府向人大提出的議案、非政府機關(guān)向人大提出的議案、人大代表聯(lián)名向人大提出的議案，這是議案的三種不同類型。在這里，我們重點介紹的是政府向人大提出的議案。其它議案與政府議案并無太大差異，可妨照制作。

　　(二)議案的特點

　　1.制作主體的法定性

　　按國務院辦公廳的規(guī)定，只有各級政府才能向同級人民代表大會提出議案。即使參照全國人大組織法和地方組織法的規(guī)定，對議案作廣義的理解，有權(quán)提出議案的仍然是少數(shù)的法定機構(gòu)，黨團組織、社會團體、政府各部門、企事業(yè)單位等，都無權(quán)提出議案。因此，議案這種文體在基層使用很少。

　　2.內(nèi)容的特定性

　　憲法和人民代表大會組織法規(guī)定，議案的內(nèi)容，必須是屬于人民代表大會及其常委會職權(quán)范圍之內(nèi)的事項。超出人大職權(quán)范圍的議案，不會被大會接受。

　　3.適時性

　　議案必須在各級人民代表大會或其常委會舉行會議期間提出，否則也不會被列為議案。

　　4.必要性和可行性

　　適合提交人大會議審議的事項，必然是重要事項，而且議案中提出的方案、辦法、措施，也必須是切實可行的，才有可能獲得通過。因此，針對性、必要性、務實性、可行性，這都是議案必須具備的品質(zhì)。實事求是、腳踏實地、符合人民群眾的意愿和要求，這些都是撰寫議案的基本原則。

　　二、議案的分類

　　(一)立法性議案

　　立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構(gòu)制定了某項法律或法規(guī)之后提請人大審議通過時;二是建議、請求某行政機構(gòu)制定某項法規(guī)時。前者如《國務院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著作權(quán)法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務教育實施條例的議案》。

　　(二)重大事項的決策性議案

　　關(guān)于財政預算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會審議批準時使用的議案，就屬于重大事項的決策性議案。如《國務院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》、《沈陽市人民政府關(guān)于組織動員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案》。

　　(三)任免性議案

　　行政機關(guān)向權(quán)力機關(guān)提請任命、免去或撤消行政機關(guān)工作人員職務，請求人民代表大會審議批準的議案，就是任免性議案。如《國務院關(guān)于提請××等同志職務任免的議案》。

　　(四)建議性議案

　　以行政部門的身份向權(quán)力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會審議、采納。

　　三、議案的寫法

　　(一)標題和主送機關(guān)

　　1.議案的標題

　　議案的標題采用常規(guī)公文標題模式，有兩種寫法，一是發(fā)文機關(guān)+案由+文種，二是省略發(fā)文機關(guān)，案由+文種。前者如《××市人民政府關(guān)于提請審議〈××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》;后者如《關(guān)于提請審議修改后的國務院機構(gòu)改革方案的議案》。議案標題一般不能采用發(fā)文機關(guān)加文種或者只有文種的寫法。

　　2.議案的主送機關(guān)

　　議案的主送機關(guān)，只能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能有其他并列機關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡稱，不得隨意簡化。

　　(二)議案的正文

　　1.案據(jù)

　　議案的第一部分叫做案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會有很大差異。下面是《沈陽市人民政府關(guān)于組織動員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案》的案據(jù)部分：渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈陽規(guī)劃城市段50公里。長期以來，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環(huán)境。為了認真貫徹國家關(guān)于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進生態(tài)平衡，改善城市功能，適應改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設(shè)高科技、大生產(chǎn)、大流通、現(xiàn)代化、國際化的沈陽，根據(jù)外地經(jīng)驗和近幾年的充分準備，組織動員全市人民對渾河進行綜合治理和開發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會提出議案，請大會審議并作出相應的決議。

　　這個案據(jù)和常規(guī)的根據(jù)、目的、意義式的公文開頭很接近。有時案據(jù)部分內(nèi)容很復雜，文字也很多。如《國務院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》，案據(jù)部分超過全文的一半，對于這樣一個耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時案據(jù)可以寫得很簡短，如《國務院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著作權(quán)法(草案)〉的議案》，就是一個比較常見的“目的式”寫法，不過三四行、百余字而已。

　　2.方案

　　方案部分，就是對提請審議的事項或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已制定的法律法規(guī)的，解決問題的方案就在法律法規(guī)之中，這部分只需寫明提請審議的法律法規(guī)的名稱即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔任的職務寫明。如果是提請審議重大決策事項的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問題的，要把實施這一行政手段的方案詳細列出，以便于審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。

　　3.結(jié)語

　　結(jié)語是議案的結(jié)尾部分，主要用于提出審議請求。一般都采用模式化寫法，言簡意賅。如“ 這個草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請審議。”

　　(三)簽署和日期

　　一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機關(guān)的名稱，而議案有所不同，要由政府首長簽署。國務院提交給全國人大的議案，要由總理簽署;各省、市、自治區(qū)提交給同級人民代表大會的議案，要由省長、市長或自治區(qū)主席簽署。

　　日期格式與一般行政公文相同。

　　商洽、紀要性公文的會議紀要及范例

　　一、會議紀要的含義、特點和類型

　　(一)會議紀要的含義

　　行政公文和黨的機關(guān)公文，都以會議紀要為主要公文文種。

　　《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，會議紀要：

　　適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

　　《中國******機關(guān)公文處理條例》規(guī)定，會議紀要：

　　用于記載會議主要精神和議定事項。

　　會議紀要容易和會議記錄相混淆，其實，二者有著本質(zhì)的不同，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　首先，從文體性質(zhì)上看，會議紀要是正式的公文文種，而會議記錄只是會議情況的記錄，只是原始材料，不是正式公文。

　　其次，從內(nèi)容上看，會議記錄無選擇性、提要性，會議上的情況都要一一記錄下來;而會議紀要有選擇性、提要性，不一定要包容會議的所有內(nèi)容。

　　其三，從形成的過程和時間方面看，會議記錄是隨著會議的進行過程同步產(chǎn)生的，而會議紀要則要在會議后期、甚至會議結(jié)束后通過選擇歸納、加工提煉之后才能形成。

　　會議紀要通過記載會議基本情況、會議主要成果、會議議定事項，綜合概括性地反映會議的基本精神，以便與會單位統(tǒng)一認識，在會后貫徹落實。會議紀要基本上是下行文，但與會單位不一定是召集會議機關(guān)的下屬，有時是協(xié)作單位，所以它作為下行文是相對而言的。事實上，會議紀要有時要向上級機關(guān)呈報，有時向同級機關(guān)發(fā)送，有時向下級機關(guān)下發(fā)。

　　(二)會議紀要的特點

　　1.紀實性

　　會議紀要是根據(jù)會議的宗旨、議程、決議等整理而成的公文，它是對會議基本情況的紀實。會議紀要的撰寫者，不能更動會議議定的事項，更不能隨意改動會議上達成的共識和形成的決定。除此之外，撰寫者也不能對會議內(nèi)容進行評論。總之，會議紀要必須忠實反映會議的基本情況，傳達會議議定的事項和形成的決議。會議紀要的紀實性特點，使得它具有憑證作用和資料文獻價值。特別是一些重要的會議紀要，多年后還會作為人們確認那段歷史的依據(jù) 。

　　2.概括性

　　但是會議紀要并不是把會議的所有內(nèi)容都原原本本地記錄下來，它要有所綜合、有所概括、有所選擇、有所強調(diào)。在一個會議上，與會代表的話題涉及面是寬泛的，觀點也是多種多樣的，水平也是有高有低的，這些內(nèi)容全部進入會議紀要，不現(xiàn)實也不必要。會議紀要重點說明會議的主要參加者，基本議程，與會者有哪些主要觀點，最后達成了什么共識，形成了什么決定或決議，就可以把會議的基本情況如實反映出來，不必像記流水帳一樣事無巨細一律照錄。所以，會議紀要需要在會議后期甚至會議結(jié)束之后通過概括整理才能寫出，而不像會議記錄那樣隨會議的進行自然而然地產(chǎn)生。

　　3.指導性

　　除憑證作用、資料作用之外，多數(shù)會議紀要具有指導工作的作用。它要傳達會議情況、會議精神，要求與會單位和相關(guān)部門以此為依據(jù)展開工作，落實會議的議定事項。

 

　　二、會議紀要的分類

　　會議的內(nèi)容和目的不同，產(chǎn)生的會議紀要性質(zhì)也有所不同。有人按會議類型的名目來稱呼會議紀要，將會議紀要分為辦公會紀要、專題會議紀要、經(jīng)驗交流會紀要、學術(shù)會議紀要等等，這種分法重復了會議名稱，對寫作來說并無太大意義。我們根據(jù)會議是否作出決定或決議，是交流為主還是研討為主，將會議紀要分為決策型紀要、交流型紀要、研討型紀要三種類型，這三種不同類型的紀要，其寫法是很不相同的。

　　(一)決策型紀要

　　以會議形成的決定、決議或者議定事項為主要內(nèi)容的會議紀要，稱為決策型紀要。這種會議紀要的特點是指導性強，會議上確定的工作重點，對工作的步驟、方法和措施的安排，都要求與會單位共同遵守或執(zhí)行。這種會議紀要的內(nèi)容有些類似于指示和安排工作的通知，只是發(fā)出的指導性意見不是由領(lǐng)導機關(guān)作出的，而是由會議討論議定的。這樣的會議紀要，除大家共同遵守的內(nèi)容外，還常常會有一些工作分工，每個與會單位除完成共同任務之外，還要完成會議確定自己承擔的那些工作。如《關(guān)于改革北京、太原鐵路局管理體制的會議紀要》，就議定了成立北京鐵路管理局，下設(shè)北京、太原、天津、石家莊四個鐵路局，不再設(shè)鐵路分局。確定山西煤炭運輸主要由北京、太原及相關(guān)的鄭州鐵路局承擔，有一些具體的分工，并對各方如何協(xié)調(diào)工作進行了安排。由于最后議定的事項是與會單位的共識，這樣的指導性公文落實起來應該是比較順利的。

　　(二)交流型會議紀要

　　以思想溝通或情況交流為主要內(nèi)容的會議紀要，屬于交流性會議紀要。它的主要特點是：以統(tǒng)一思想、達成原則共識或樹立學習榜樣為目的，而不布置具體工作，有明顯的思想引導性，但沒有明顯的工作指導性。一些理論務虛會、經(jīng)驗交流會形成的會議紀要，大多屬于這種類型。這樣的會議紀要，往往多處采用“會議認為”的說法來表達會議在原則問題上達成的共識?；蛘邔h上介紹的先進經(jīng)驗以及與會單位的評價、態(tài)度作為主要內(nèi)容。

　　(三)研討型會議紀要

　　這種會議紀要的鮮明特點是并不以共識和議定事項為主要內(nèi)容，而是以介紹各種不同的觀點和爭鳴情況為主。研討會和學術(shù)討論會的紀要多是這種類型。會議開完了，各家的觀點也發(fā)表過了，但是并沒有形成統(tǒng)一意見，當然更談不上確定什么議定事項，在這種情況下，仍然有必要發(fā)會議紀要，以便讓更多的人了解會議的情況，了解不同的觀點及其爭鳴過程。這對啟發(fā)和活躍思想，對百花齊放、百家爭鳴的學術(shù)空氣的形成是有促進作用的。

 

　　公文寫作知識-簡報范例

　　4月25日下午，市房管局黨委在平海大廈召開了保持******員先進性教育活動動員大會。局系統(tǒng)基層黨小組長以上的黨員骨干、局“保先辦”成員及到會指導的市委駐建委系統(tǒng)教育活動督導組成員等100余人參加了會議。房管局黨委書記、局長XX和市委駐建委系統(tǒng)黨員先進性教育活動督查指導組組長XX在會上作了重要講話，局黨委副書記XX對房管局基層開展保持******員先進性教育活動作了全面部署。

　　會議強調(diào)，要以黨的十六大精神為指導，緊密圍繞“構(gòu)筑大都市，建設(shè)新天堂”的奮斗目標和市委對房管局提出的 “住在杭州看房管”的要求，著眼于增強局系統(tǒng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持基層黨員隊伍的先進性和純潔性，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題，充分發(fā)揮******員的先鋒模范作用，努力達到“提高黨員素質(zhì)、服務人民群眾、促進各項工作”的根本目的，為進一步促進房管中心工作和行業(yè)作風建設(shè)提供堅強的組織保證，并力爭為我市作為試點城市創(chuàng)造積累經(jīng)驗作出應有貢獻。

　　XX局長在講話中要求房管局基層黨組織和全體黨員充分認識開展教育活動的重要意義。他說：開展保持黨員先進性教育活動，是我黨建設(shè)歷史上的一個創(chuàng)舉，是新階段黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想的重大舉措。我們杭州市這次光榮地被中央確定為全國城市基層開展這項教育活動唯一的一個副省級城市試點，市委對試點工作十分重視，提出了“兩句話、十個字”的總要求。我們房管系統(tǒng)的各項工作與千家萬戶的日常生活密切相關(guān)，更需要每一名黨員體現(xiàn)出******員的先進性，發(fā)揮好先鋒模范作用，以積極帶領(lǐng)廣大職工高質(zhì)量地完成各項工作任務。因此，這次保持黨員先進性教育活動的開展，也是我局系統(tǒng)各單位做好工作的內(nèi)在需要，為我們增強基層黨組織戰(zhàn)斗力、促進基層單位建設(shè)、抓好黨員教育管理、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用提供了一次極好的契機。每一名基層黨員都要充分認識開展黨員先進性教育活動的重要意義和深遠影響，消除模糊認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的部署上來，統(tǒng)一到教育活動的要求上來，振奮精神，積極參加，認真學習，虛心聽取黨組織和其它同志的意見，認真進行黨性分析，努力查找、切實改進自身存在的突出問題，通過教育活動真正觸及自己的思想靈魂，煥發(fā)一個******員應有的青春活力。

　　XX局長指出：開展黨員先進性教育活動，一定要積極發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造性，開拓創(chuàng)新才能求實效。各個基層單位工作職責、工作制度、工作方式和人員組成情況都不同，要保證這次教育活動在局屬各單位“見成效”、“出成果”，各基層黨組織一定要結(jié)合本單位實際，在不折不扣地完成上級布置的“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，開動腦筋，大膽創(chuàng)新，積極實踐，主動加強對一些重點問題的研究和探索。圍繞思想發(fā)動、解決工學矛盾、處理好教育與職工真實思想和所關(guān)注熱點問題的關(guān)系、開展好批評與自我批評、結(jié)合行業(yè)作風建設(shè)、加強督促檢查以及建立長效機制等事項，重點研究和回答好市委提出的4個方面問題。

　　XX局長強調(diào)：各支部(總支)要以對黨的事業(yè)高度負責的精神，把開展這次教育活動作為單位工作的“重中之重”擺上突出位置，切實加強對這次教育活動的組織領(lǐng)導。要根據(jù)市委及市建委教育活動領(lǐng)導小組的整體部署，認真安排組織好這次教育活動的每一個步驟，明確整個教育活動的總要求和根本目的，以及其各階段的目標要求和工作任務。要根據(jù)上級的要求和本單位實際，建立督促檢查考核機制，并認真嚴格地貫徹執(zhí)行，以高標準、高質(zhì)量地做好各項工作，切實抓出成效。各基層組織的書記是這次教育活動的第一責任人，要切實負起責任，以身作則，率先示范，積極開拓，精心謀劃，高質(zhì)量地組織好這次教育活動的各個環(huán)節(jié)。支部(總支)成員要分工協(xié)作，緊密配合，共同努力，全力以赴，層層落實，確保教育活動各項目標任務的完成。 人事處(組織處)