專題十三增強科技創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家

　　一、時政背景

　　"神舟七號"返回艙、下潛深度可達7000米的"蛟龍?zhí)?深海載人潛水器、世界上運算速度最快的"天河一號"超級計算機、反映我國高端集成電路制造裝備突破性進展的65納米刻蝕機、擁有自主知識產權的純電動轎車和混合動力轎車、利用微生物和膜技術的污水處理系統(tǒng)、國際上第一個進入臨床試驗的甲型Ｈ１Ｎ１流感疫苗、適合缺水無土島礁環(huán)境的蔬菜無土栽培技術等，這些舉世矚目的成果在今年3月舉辦的"十一五"國家重大科技成就展上集中亮相，生動顯示了我國科技實力的快速躍升，自主創(chuàng)新能力的不斷增強。

　　5年前，黨中央、國務院緊緊把握我國現(xiàn)代化建設全局和世界科技發(fā)展趨勢，制定了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，提出了建設創(chuàng)新型國家的目標，明確了科技發(fā)展的重點任務和主攻方向。5年來，我國大力實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，持續(xù)增加財政對科技的投入，全面啟動實施16個科技重大專項，科技事業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好局面，科技對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用明顯增強，在應對國際金融危機沖擊、支撐國家重大工程和重大任務、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　歷史和現(xiàn)實告訴我們，科技創(chuàng)新既是應對國際金融危機沖擊的強大武器，也是經濟持久繁榮的不竭動力。國際金融危機催生新的科技革命，全球范圍內綠色經濟、低碳技術等正在興起，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。只有緊緊跟上世界經濟技術發(fā)展潮流、在自主創(chuàng)新方面持續(xù)占有優(yōu)勢地位的國家，才能夠在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。從世界科技發(fā)展趨勢看，各主要國家目前都在推出激勵科技創(chuàng)新的政策措施，積極搶占未來競爭的制高點，全球已進入空前的創(chuàng)新密集和產業(yè)變革時代。從我國經濟社會發(fā)展的需求看，經濟增長主要依靠物質消耗、要素投入和低成本比較優(yōu)勢的發(fā)展模式已經難以持續(xù)，我國正處于必須轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要階段，迫切需要把自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，大幅度提高科技進步對經濟增長的貢獻率，使自主創(chuàng)新成為經濟社會又好又快發(fā)展的內在動力。從我國科技發(fā)展的現(xiàn)狀看，經過長期努力，科技事業(yè)取得長足進步，科技實力得到明顯增強，我們完全可以充分利用在一些領域同發(fā)達國家差距不大的有利條件，進一步縮小差距，不斷攀登世界科學技術高峰，實現(xiàn)科技發(fā)展的新跨越。

　　要實現(xiàn)科技自主創(chuàng)新，必須牢固樹立"科學技術是第一生產力"的理念。決不能貪圖眼前利益而忽視甚至喪失對科技創(chuàng)新的追求。鄧小平同志關于"科學技術是第一生產力"的科學論斷，是建立在科技自主創(chuàng)新的基礎上的。他指出："任何時候，中國都必須發(fā)展自己的高科技，在世界高科技領域有一席之地。高科技的發(fā)展和成就，反映了一個國家和民族的能力，也是國家興旺發(fā)達的標志。"胡錦濤同志進一步將自主創(chuàng)新能力的提高，提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，他指出，"提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家"是"國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵"。

　　"十二五"時期是全面建設小康社會的關鍵時期，新的形勢和任務要求我們，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高度重視和突出科技引領、創(chuàng)新驅動，大力提高自主創(chuàng)新能力，增強經濟發(fā)展的活力和內在動力，提高經濟發(fā)展的質量和效益，以創(chuàng)新促轉型，以轉型促發(fā)展，加快實現(xiàn)經濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，努力把"十二五"時期發(fā)展藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

　　二、我國科技創(chuàng)新存在的主要問題

　　1.自主創(chuàng)新能力不足，核心技術受制于人。我國產業(yè)技術中的核心專利技術少。我國近半數(shù)發(fā)明專利申請來自國外，其中絕大部分集中在移動通訊、無線電傳輸?shù)雀咝录夹g產業(yè)領域。在高技術領域，美國、日本擁有的專利占世界專利總量的90%左右，包括中國在內的其他國家僅僅占有10%左右。由于缺少擁有自主知識產權的核心技術，我國工業(yè)生產所需的大量技術裝備，特別是高端產品主要依賴于進口，技術受制于人，成為我國產業(yè)進一步發(fā)展和進入國際市場的瓶頸。

　　2.引進技術消化再創(chuàng)新能力薄弱，引進技術沒有與自主創(chuàng)新和提高產業(yè)競爭力結合起來。我國對引進技術的消化吸收長期缺乏足夠重視，只引進而不消化吸收，成為產業(yè)技術進步的一個老大難問題。2004年，大中型工業(yè)企業(yè)投入技術引進與消化吸收的經費比例僅為1∶0.15，而日韓兩國技術引進與消化吸收的比例均保持在1∶5到1∶8左右。近幾年，一些重點產業(yè)用于消化吸收的經費還有相對下滑的趨勢。由于消化吸收經費投入明顯不足，導致對引進技術的消化吸收能力薄弱，嚴重影響了產業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。

　　3.以企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系尚未形成。我國企業(yè)創(chuàng)新能力已經有了較大提高，但與世界先進水平相比仍然低下，尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體?？傮w上看，我國企業(yè)研發(fā)投入不足，技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)、引進技術的消化吸收能力仍比較薄弱。大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的0.71%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有0.56%，99%的企業(yè)沒有申請專利，只有萬分之三的企業(yè)擁有核心知識產權。同時，企業(yè)之間科技資源低水平重復嚴重，同一課題，重復立項，重復投資。在基礎性研究、行業(yè)共性技術研發(fā)方面，企業(yè)間沒有廣泛建立和形成技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關系。

　　三、關于科技創(chuàng)新的幾個認識問題

　　1.是不是只有自己研發(fā)才叫自主創(chuàng)新

　　創(chuàng)新是從外界引入或者在內部產生某種新事物而造成有益的變化。創(chuàng)新分三個層次，包括技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。其中，技術創(chuàng)新分為跟隨創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。而跟隨創(chuàng)新又包括引進、消化吸收、再創(chuàng)新。因此，引進消化吸收他國的技術本身就是自主創(chuàng)新的一個方面。事事皆由自己研發(fā)，被華為總裁任正非稱為自主創(chuàng)新的"幼稚病"。他斷言：在進入一個領域前，如果新開發(fā)量高于３０％，不僅不是創(chuàng)新，反而是浪費，只會提高開發(fā)成本，增加產品的不穩(wěn)定性。

　　2.既然企業(yè)是創(chuàng)新的主體，為什么還要發(fā)揮政府的主導作用？因此，有人認為，政府主導作用是對企業(yè)自主創(chuàng)新的干預。

　　這種看法是不對的。在市場經濟條件下，企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。政府應在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮主導作用，但不能取代企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。政府一般只對關乎國家安全的極少數(shù)重大創(chuàng)新投資項目負責，而更多的是為企業(yè)的技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的市場與政策環(huán)境，如制定一系列激勵自主創(chuàng)新的方針政策、為企業(yè)技術創(chuàng)新提供必要的基礎設施或服務等。具體來講，政府的主導作用主要表現(xiàn)在：促進有關國家技術創(chuàng)新的法規(guī)的制定和完善，以保護和規(guī)范企業(yè)的創(chuàng)新行為；制定一系列鼓勵和支持自主創(chuàng)新的具體政策措施，如加大財政科技投入、實施促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收和金融政策、實行政府采購等；保護知識產權，促進創(chuàng)新要素的流動，調節(jié)各創(chuàng)新主體之間的關系；加強自主創(chuàng)新基礎設施建設；對涉及產業(yè)發(fā)展和國家安全的重大自主創(chuàng)新項目進行篩選、整合與投資；等等。

　　3.自主創(chuàng)新必須在企業(yè)達到一定規(guī)模后進行嗎

　　自主創(chuàng)新需要大量資金投入，但這并非自主創(chuàng)新的充分必要條件。深圳許多像華為那樣的科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，在發(fā)展的每個階段都非常重視技術、專利的研發(fā)、交易和積累，使企業(yè)得以不斷累積、發(fā)展壯大。這一點，正是來源于對市場經濟精神的深切體認。市場經濟，是一種社會分工高度細化的經濟形態(tài)，既講競爭，也講合作。技術、專利作為一種特殊資本，朝著獲益最大化的方向努力，乃是其天然的本性使然。與此同時，技術、專利彼此之間也只有通過在企業(yè)之間的合理流動而不斷交匯，才能碰撞出更加燦爛的創(chuàng)新火花。以"規(guī)模門檻"作為自主創(chuàng)新的起點，既不可能，也不現(xiàn)實。

　　四、如何解決我國科技創(chuàng)新中存在的問題

　?。ㄒ唬┱畱e極營造企業(yè)科技自主創(chuàng)新的良好環(huán)境

　　1.確立并不斷鞏固企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。在市場經濟條件下，幾乎所有的發(fā)達國家，企業(yè)都是科技創(chuàng)新的主體。一百多年來，世界上對經濟發(fā)展起決定作用的技術幾乎全部源自企業(yè)。發(fā)達國家80％的科研工作是在大企業(yè)中完成的。在美國的全部研發(fā)經費中，企業(yè)占近70％，政府只占30％左右。借鑒市場經濟發(fā)達國家的經驗，我國各級政府必須從戰(zhàn)略上確立并不斷鞏固企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，根據(jù)我國自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀，緊緊圍繞建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，進一步推動科研院所及高校的體制與機制改革，并通過政策引導，使大學、科研院所的科技力量集中圍繞企業(yè)的需求進行研究開發(fā)，支持和鼓勵更多的科技資源向企業(yè)流動。

　　2.充分發(fā)揮企業(yè)家在科技自主創(chuàng)新中的關鍵作用。發(fā)明是技術專家的事，創(chuàng)新是企業(yè)家的事。企業(yè)家是創(chuàng)新活動的核心，企業(yè)家在自主創(chuàng)新之中的制度、技術、管理等各項創(chuàng)新中，均起著非常關鍵的、他人無法替代的作用。因此，各級政府一要大力培養(yǎng)造就和弘揚企業(yè)家精神，造成尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、熱愛企業(yè)家的良好社會氛圍；二要制定并實施相關政策，切實維護企業(yè)家的各項合法權益，強化企業(yè)家作為自主創(chuàng)新活動的核心地位，充分發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的關鍵作用，從而吸引和培育更多具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識的企業(yè)家。

　　3.加大對科技自主創(chuàng)新企業(yè)的政策支持力度。各級政府要通過完善的政策支持，引導企業(yè)加大科技開發(fā)投入。為此，一要降低企業(yè)的稅收和各項社會負擔，以逐步提高企業(yè)研發(fā)經費占其銷售收入的比重。二是要加大財政科技投入穩(wěn)定增長的幅度，加快培育科技創(chuàng)新的資金市場，調動和引導社會資金，多渠道、多方式增加對企業(yè)研發(fā)活動的投入，盡快實現(xiàn)研發(fā)費用與GDP同步增長。三是在一定條件下，政府要優(yōu)先采購本國企業(yè)開發(fā)的產品。四是要重點支持一批技術先進、能形成自主知識產權、產業(yè)化前景良好的高新技術企業(yè)；要對已經認定的國家級和省市級技術研究開發(fā)機構、國家工程中心、國家重點實驗室給予資助；要安排專項經費，鼓勵企業(yè)研制具有自主知識產權的國際標準、國家標準和行業(yè)標準，資助企業(yè)申請國內外發(fā)明專利。與此同時，要加大企業(yè)自主創(chuàng)新的金融支持力度，也就是要建立功能完備的、高效的金融支持系統(tǒng)，探索并形成各種自主創(chuàng)新的金融支持機制。

　　4.進一步加大保護知識產權工作的力度。各級政府要進一步加大保護知識產權工作的力度，要把確立和完善以保護知識產權為核心的相關政策法規(guī)，作為推進自主創(chuàng)新的一項重要工作來做，不但要制定與實施相關的法律、法規(guī)，而且要進一步做出細化的規(guī)定，增強法律、法規(guī)的可操作性，增加其透明度，從而提高執(zhí)法水平。深圳市在全國率先制定并實施了《無形資產評估管理辦法》、《技術成果入股管理辦法》等地方法規(guī)，較好地解決了知識產權的歸屬、利益劃分等方面的問題，充分調動了廣大科技人才的積極性和創(chuàng)造性，推進了企業(yè)自主創(chuàng)新。

　?。ǘ┢髽I(yè)要牢固樹立自主創(chuàng)新理念，全面提高科技自主創(chuàng)新能力

　　企業(yè)自主創(chuàng)新是國家自主創(chuàng)新的基礎與核心，離開企業(yè)自主創(chuàng)新，國家自主創(chuàng)新將是無本之木、無源之泉。

　　1.以市場需求引領自主創(chuàng)新，全力落實自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標。企業(yè)要在國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的指引下，牢固樹立以我為主的思想，以掌握核心技術、發(fā)展壯大知識產權儲備為宗旨，正確處理引進先進技術和自主創(chuàng)新的關系，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新等三類創(chuàng)新實現(xiàn)形式有機結合起來，有效整合創(chuàng)新資源，全面提高自主創(chuàng)新能力。

　　2.建立健全組織機構，培育高素質創(chuàng)新人才隊伍。建立健全組織機構，是企業(yè)實施自主創(chuàng)新的可靠組織保障。我國的大中型企業(yè)都應建立健全企業(yè)技術研發(fā)中心，有條件的小企業(yè)也要設置精干的研發(fā)機構，尚不具備條件的小企業(yè)也要有專人負責創(chuàng)新工作。在企業(yè)形成"尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)新"的良好風尚，在物質激勵方面，要從改革分配制度入手，按創(chuàng)新貢獻的質和量，給予科技人員公正的回報，提高他們的工資、福利待遇，給他們提供學習深造的機會等，激勵科技人員為實現(xiàn)企業(yè)價值和自身價值，充分發(fā)揮出自己的創(chuàng)新主動性和積極性。企業(yè)要形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的高效機制，通過走出去、引進來等多種有效辦法，培育高素質的創(chuàng)新人才隊伍，同時為創(chuàng)新人才施展聰明才智創(chuàng)造機會和提供舞臺，還要廣泛吸引從事自主創(chuàng)新的國內外各類人才到企業(yè)工作，形成人才積聚效應。

　　3.創(chuàng)建自主、開放、創(chuàng)新的企業(yè)文化企業(yè)。文化創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新的動力。自主創(chuàng)新的企業(yè)文化，既能增強員工的創(chuàng)新激情，齊心協(xié)力地創(chuàng)造出自主的、人性化的、和諧的、寬松的創(chuàng)新環(huán)境，也能將廣大科技人員團結在企業(yè)自主創(chuàng)新目標之下，擰成強大的創(chuàng)新力量，取得完全屬于自己企業(yè)的知識產權的核心技術和知名品牌。我國企業(yè)必須加強以"創(chuàng)新"為核心價值觀的企業(yè)文化建設，創(chuàng)建自主、開放、創(chuàng)新的企業(yè)文化，創(chuàng)造出像寶鋼集團那樣的"人人是創(chuàng)造之人，時時是創(chuàng)新之時，處處是創(chuàng)造之地"的創(chuàng)新文化氛圍。

　　4.加強專利的管理和保護工作。一是對短期內無法擁有核心專利的技術，企業(yè)要通過引進、消化、吸收再創(chuàng)新，開發(fā)出圍繞原核心專利的應用技術專利，并形成對原核心專利的包圍網，通過交叉許可，取得發(fā)展的空間。二是對已由國外公司成功研發(fā)并已申請專利的核心技術，而此技術又與國內正在迅猛發(fā)展的產業(yè)密切關聯(lián)，企業(yè)要在許可的條件下，采取跨國收購的方式，將競爭對手的專利權全部購買下來以獨占市場。三是密切注視市場上新的技術動向，密切注意新技術對市場的潛在影響，分析新技術與本企業(yè)現(xiàn)在產品結合可能產生的效應。

　　5.積極參與國內外行業(yè)標準的制定。行業(yè)技術標準是以市場為目標的技術創(chuàng)新的制高點，只有成為行業(yè)技術標準中的組成部分，才能充分發(fā)揮技術創(chuàng)新的經濟價值。為此，我國企業(yè)特別是大企業(yè)應有專門的標準研究人才，了解和分析技術標準發(fā)展動態(tài)和需求，引導企業(yè)技術創(chuàng)新與產品開發(fā)。同時，企業(yè)應積極探索將自有技術創(chuàng)新專利融入國際國內標準體系，使企業(yè)的技術創(chuàng)新模式逐漸和國際接軌。

　　五、關于科技創(chuàng)新的重要論述

　　●3月14日，胡錦濤在參觀"十一五"國家重大科技成就展時強調，完成"十二五"時期經濟社會發(fā)展的目標任務，在激烈的國際競爭中贏得發(fā)展的主動權，最根本的是靠科學技術，最關鍵的是大力提高自主創(chuàng)新能力。要堅持把科技進步和創(chuàng)新與國家發(fā)展戰(zhàn)略、經濟社會發(fā)展目標、人民日益增長的物質文化需要緊密結合起來，著力突破制約我國產業(yè)升級的核心技術、關鍵技術、共性技術，下大氣力解決影響我國未來發(fā)展的重大科學技術問題，不斷攀登世界科學技術高峰，為建設創(chuàng)新型國家，為加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供強大科技支撐。

　　●1月14日，溫家寶總理在國家科學技術獎勵大會上說，崇尚科學技術的民族，才是最有希望的民族。中華民族要屹立于世界民族之林，必須有強大的科技，有大批創(chuàng)新型人才。現(xiàn)代科學技術成果只有轉變?yōu)樾滦偷纳a方式和產業(yè)，才能推動經濟發(fā)展方式的根本轉變。必須把促進科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，作為"十二五"時期科技工作的一項重要任務。要大力增強技術創(chuàng)新和研發(fā)能力，大幅度提高科技成果轉化應用水平。要建立健全企業(yè)主導技術研發(fā)的體制機制，鼓勵企業(yè)協(xié)作開展關鍵共性技術研發(fā)?？茖W技術是人類智慧的精華，是人類文明進步的象征。搶占科技制高點，就是爭奪發(fā)展的主動權。我們不僅要把科技進步作為經濟社會發(fā)展的強大動力，還要將其作為激勵全民族的創(chuàng)造熱情、推動民族素質提高的精神追求。我們要在全社會大力弘揚追求真理、獨立思考、大膽探索、勇攀高峰的科學精神，發(fā)揚學術民主，倡導百家爭鳴，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，為科技進步和優(yōu)秀人才成長營造良好的學術環(huán)境和社會環(huán)境，努力培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、素質優(yōu)良的科技隊伍，為我國科技事業(yè)發(fā)展奠定堅實的人才基礎。

　　●黨的十七屆五中全會提出，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，加快建設創(chuàng)新型國家。

　　2012年山東公務員考試復習用書可參考《2012年山東公務員考試一本通》。