專題十四建設人才強國

　　一、時政背景

　　2011年6月，中國海外學子創(chuàng)業(yè)周在大連市世界博覽廣場開幕，千余名海外學子參加了創(chuàng)業(yè)周活動。國家重大人才工程，又稱海外高層次人才引進計劃（"千人計劃"）。為了吸引以我留學人員為主的海外高層次人才回國，2008年底中央批準實施"千人計劃"，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，在中央、部門、地方分層次、有計劃引進一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。截至目前，"千人計劃"已分6批共引進1510人，其中，創(chuàng)新人才1161人，創(chuàng)業(yè)人才349人，絕大多數(shù)為留學回國人員，并有數(shù)十名非華裔外國人。他們在突破關鍵技術、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科、推進教育科技人才機制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。

　　人才資源是第一資源。人才是強國之本。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，人才競爭正成為國際競爭的核心，加快人才發(fā)展是各國的共同選擇。擁有怎樣的人才資源，決定一個國家的未來。經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展，歸根結底是為了人的全面發(fā)展；硬實力、軟實力，歸根結底要靠人才的實力。培育好、開發(fā)好、利用好人才這個第一資源，形成人才輩出、人盡其才的生動局面，是當前和今后一個時期人才工作關鍵而緊迫的任務。

　　進入新世紀新階段，黨中央、國務院作出了實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策，分別于2003年、2010年先后兩次召開全國人才工作會議，頒布實施《關于進一步加強人才工作的決定》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，我國人才工作和人才隊伍建設取得了顯著成就?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年我國人才發(fā)展總體目標是:培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎。我們要圍繞這個總體目標，堅定不移走人才強國之路，科學規(guī)劃，深化改革，重點突破，整體推進，努力實現(xiàn)人才資源總量穩(wěn)步增長、隊伍規(guī)模不斷壯大，人才素質大幅度提高、結構進一步優(yōu)化，人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強、競爭力不斷提升，人才使用效能明顯提高、人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展，逐步實現(xiàn)由人力資源大國向人才強國轉變。

　　二、要實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略，還存在哪些問題

　　1．人才短缺尤其是高素質人才短缺依然突出。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，我國的人才資源總量已近1.14億人，居世界第一位。然而，相對于經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求而言，人才隊伍總量不足的局面仍未根本改變。裝備制造、生物技術、航空航天、金融財會、國際商務、生態(tài)保護、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟重點領域及教育、政法、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災減災等社會發(fā)展重點領域的專門人才緊缺嚴重。高科技創(chuàng)新型人才十分匱乏，結構性人才短缺較為突出。而與此同時，國內招聘會上卻人山人海，成千上萬的求職者為工作愁眉不展。供不應求與人才過剩的矛盾成為制約我國人才資源發(fā)展的癥結所在。

　　2．我國的人才流失現(xiàn)象嚴重。全球性的新型人才危機已經(jīng)拉響警報，人才的大量外流令眾多國家擔憂，而我國同樣面臨這一問題的困擾。中國社科院發(fā)布的《2007年全球政治與安全》報告指出："中國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位。截至2008年，中國已經(jīng)派出近140萬名留學生，居世界之最，而歸國留學人員不到三成，滯留在海外的留學生超過百萬。"美國《科學》雜志甚至把清華、北大稱為"最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地"。2010年6月2日的《南方周末》刊發(fā)長篇報道，認為新世紀的中國移民潮引發(fā)了"社會中堅階層的集體流失"。更令人擔憂的是，中國流失的往往是最出類拔萃的高層次人才，這些由中國付出巨大教育成本培養(yǎng)出的人才，在科學、教育、經(jīng)濟等領域，為移居國貢獻力量、創(chuàng)造價值，對急需發(fā)展人才的中國而言，無疑是一種巨大的損失。

　　3．我國的人才機制依然存在諸多缺陷。人才體制機制不夠靈活，較為死板，導致不能人盡其才、才盡其用；人才培養(yǎng)與就業(yè)市場的需求存在結構性矛盾，導致人才緊缺與人才浪費并存；人才評價選拔中唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的"四唯"現(xiàn)象的大量存在，使得對人才的評價發(fā)生扭曲，嚴重地影響了人才戰(zhàn)略的貫徹實施；而戶籍管理、社會保障等因素，阻礙了人才的合理流動，成為人才配置的較大阻礙；我國的人才激勵保障不足，收入分配格局有待進一步調整。人才資源開發(fā)投入不足，人才結構和布局在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間失衡。制度性的障礙束縛著我國的人才發(fā)展，導致我國人才發(fā)展總體水平與世界先進國家相比仍有較大差距。

　　4．人才資源開發(fā)投入不足。人才的開發(fā)，要有一定的培訓教育資金作保證，人才的開發(fā)程度受資金的投入所制約，創(chuàng)新人才投入機制，加大對人才開發(fā)投入的力度是當務之急。人才發(fā)展投入的優(yōu)先地位還未確立：首先是國家對人才發(fā)展的投入不足，2007年國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例僅為2.86%，低于世界平均水平；其次是市場對人才投入的基礎性配置作用尚未有效發(fā)揮，非政府投入的積極性不高。

　　三、關于人才強國戰(zhàn)略的幾個認識問題

　　1．"人才大國"等于"人才強國"

　　過去60年，中國實現(xiàn)了從世界"人口大國"到"人才大國"的跨越式發(fā)展。1949年全國80%的人口是文盲半文盲，大學文化程度人口只占總人口的0.034%，15歲以上人口平均受教育年數(shù)為1年左右。到2009年，全國國民平均受教育年限接近9年，已經(jīng)高于世界平均水平（不足7年），相當于1949年的9倍；全國大專及以上人口達到9830萬人，相當于1949年的531倍。

　　我們也應當清醒地認識到，雖然我國人才規(guī)模居世界首位，但發(fā)展水平與發(fā)達國家差距仍然很大，與我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮的巨大需求仍不適應，我們離"人才強國"還很遠，在日益經(jīng)濟全球化、激烈的國際競爭中人才競爭優(yōu)勢仍不突出。我國人才發(fā)展總體水平與世界先進水平相比還有較大差距，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才資源開發(fā)投入不足。站在新的歷史起點上，面對愈演愈烈的國際人才競爭，我國必須實現(xiàn)從人力資源大國向人才強國轉變。

　　2．只有具備較高知識水平和創(chuàng)新能力的人是人才

　　什么是人才？在當代中國，只要具有一定知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，在建設中國特色社會主義事業(yè)中作出了積極貢獻，都是黨和國家所需要的人才。要破除唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的觀念。

　　建設中國特色社會主義是一項十分宏大的事業(yè)，需要不同層次的各類人才各展所長為之奮斗。我們的社會，"行行出狀元"，各個領域、各個層次、各個崗位，都能夠產(chǎn)生人才?，F(xiàn)在有些地方和單位的領導一談人才，只注重專家、教授、學者等高層次人才，而忽視發(fā)揮其他層次各類人才的作用。這種認識是片面的。正因為如此，中央提出要以培養(yǎng)造就高層次人才為抓手，建設一支門類齊全、梯次合理、素質優(yōu)良、新老銜接、充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的宏大人才隊伍。我們既要重視高層次人才隊伍建設，也要重視其他層次專門人才隊伍建設；既要把高層次人才的積極性創(chuàng)造性調動好、保護好、發(fā)揮好，也要充分發(fā)揮其他層次專門人才的作用。

　　四、如何培養(yǎng)、使用和選擇人才

　　1．優(yōu)化人才成長與發(fā)展環(huán)境。環(huán)境好則人才聚，人才聚則事業(yè)興，事業(yè)興則人才旺。人才資源是知識經(jīng)濟時代最重要、最寶貴的資源，人才環(huán)境是造就人才和充分發(fā)揮人才能量的客觀條件。人才環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著人才的成長、人才作用的效率和人才的地位作用。人才環(huán)境的建設和優(yōu)化是人才戰(zhàn)略的重要組成部分。構建和諧的人才環(huán)境，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，促進人才的和諧發(fā)展，直接關系到經(jīng)濟社會的發(fā)展進步。必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷優(yōu)化人才政策環(huán)境、用人環(huán)境、市場環(huán)境和成長環(huán)境，以先進的理念營造可持續(xù)發(fā)展的人才新環(huán)境，實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新的政策。當前，一些科研人員不能做到潛心研究和創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍，或疲于跑項目、爭經(jīng)費，急功近利，或論文造假，作風浮躁，或因后顧之憂牽扯精力、無心鉆研。究其原因，在于國家對科研單位的穩(wěn)定支持與競爭性支持比例失當，對科研工作和科研人員的評價體系不夠科學，國家對科研單位的職責使命未加以明確。

　　2．改革人才管理體制，拆除人才條塊分割、部門分割等"圍墻"，使各路科研力量形成合力，讓各方英才有用武之地。政府和企業(yè)等用人單位以及人才個體，應積極投身市場，以開闊的視野、開放的心態(tài)來看待人才的價值，發(fā)揮人才的作用。特別是政府對人才資源的管理模式，應向價值化、間接化、信息化管理方向轉變；國家和企業(yè)等用人單位以及人才個體之間的關系，應是法制化、公開化、動態(tài)化和契約化的平等關系。

　　3．建立健全社會化保障體系。人才個體的社會福利應由身份決定的"職位分享型"向社會化保險方向轉變。根據(jù)當前的實際，應大力發(fā)展各類社會保障事業(yè)，并創(chuàng)造條件向統(tǒng)一的面向各類人才的社會保障體制過渡，建立覆蓋面廣、功能齊全、各方合理負擔、社會統(tǒng)籌管理的社會保障體系，為保障各類人才的生活、協(xié)調聘用關系、維護社會穩(wěn)定提供經(jīng)濟保證，使各類人才在激烈的市場競爭中享用到一定的穩(wěn)定和安全。

　　4．加大人力資源開發(fā)資金投入。發(fā)揮政府在人才資源開發(fā)投入上的導向作用，設立人才開發(fā)基金，"對短缺人才、拔尖人才、科技人才"加大投入，確保人才開發(fā)資金。發(fā)揮用人單位投資的補充作用，實行"有償培訓，用人有償"的制度，搞好高?？蒲械暮献鳎瑢崿F(xiàn)科研成果的轉化，同時采取有效措施，充分調動社會各方面對人才資源開發(fā)的主動性和積極性，努力形成政府主導、企業(yè)主體、社會參與的人才資源開發(fā)新局面。

　　5．構建統(tǒng)一開放的人才市場體系。全面推進機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系，消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，促進人才市場與勞動力市場的聯(lián)網(wǎng)貫通。政府部門所屬人才服務機構經(jīng)營性與公共人才服務分開，加大體制改革力度，實現(xiàn)管辦分離、政事分開。鼓勵人才中介機構強強聯(lián)合，向專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化方向發(fā)展，努力形成政府部門宏觀調控、市場主體充分競爭、行業(yè)協(xié)會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局。

　　6．實施促進人才發(fā)展的公共服務政策。1983年，我國首個人才服務機構--沈陽市人才服務公司成立。發(fā)展至今，各類人才服務機構覆蓋全國，提供人事檔案管理、人事代理、高校畢業(yè)生就業(yè)、人才交流信息發(fā)布、專家和留學人員服務、職稱評定、人事考試等種類多樣、數(shù)量龐大的人事人才公共服務，取得了顯著成效。然而，我國的人才公共服務也存在諸多弊端。如公共服務機構職能定位不清；公共服務供給主體單一；服務能力不強，創(chuàng)新服務較少等。人才公共服務是人力資源公共服務的重要組成部分，為人才提供個性化、專業(yè)化的服務，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，是人力資源公共服務的重要內容。

　　五、關于人才的重要論述

　　●溫家寶總理在今年兩會政府工作報告中說，要大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。

　　●4月24日，胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話中提出，全面提高高等教育質量，必須大力提升人才培養(yǎng)水平。高等教育的根本任務是人才培養(yǎng)。要注重更新教育觀念，把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標準，樹立多樣化人才觀念和人人成才觀念，樹立終身學習和系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，造就信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領過硬的高素質人才。要注重培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，積極營造鼓勵獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境，使學生創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，努力為培養(yǎng)造就更多新知識的創(chuàng)造者、新技術的發(fā)明者、新學科的創(chuàng)建者作出積極貢獻。

　　●胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出，人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。全黨同志和全社會都要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，牢固樹立人人皆可成才的觀念，敢為事業(yè)用人才，讓各類人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展空間，使每個人都成為對祖國、對人民、對民族的有用之才，特別是要抓緊培養(yǎng)造就青年英才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

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