第四章歷年專題回顧第四章歷年專題回顧

　　《申論熱點面對面》自2010年創(chuàng)刊，已經(jīng)三年，在前兩年的材料中，《2010年申論熱點材料面對面》專題--“循環(huán)經(jīng)濟”一章中強調(diào)了治理環(huán)境污染的主題，與當年國考《申論》的命題不謀而和，而《2011年申論熱點材料面對面》的專題--促進教育公平，與當年的副省級以下綜合管理類和行政執(zhí)法類申論試題的主旨基本吻合，為考生的復習提供很大的幫助，特別是對于解決考生的材料理解不透、文章立意不深、語言組織不規(guī)范的問題提供了極大的幫助。

　　促進教育公平

　　一、時政背景

　　學齡前兒童“入園難”、進城務工人員子女在輸入地上學難、中小學“擇校風”屢禁不止……2010年，教育公平這個老話題在再度成為社會和政府關(guān)注的熱點。據(jù)2009年末中國青年報社會調(diào)查中心的一項調(diào)查，高達56.5%的人認為當下教育"越來越不公平"，僅11.2%的人認為教育越來越公平。中宣部理論局出版《七個"怎么看"》中專辟章節(jié)解答"如何看待教育公平"問題。

　　教育公平的話題不僅百姓關(guān)心，媒體關(guān)注，黨和政府也非常重視。6月21日通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把促進公平作為國家基本教育政策。在今年7月份舉行的全國教育工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話都把促進教育公平作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展一項重要內(nèi)容。他們指出，“堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，是促進社會公平的重要基礎性任務?！薄敖逃绞巧鐣降闹匾A，是最基本最重要的公平，是實現(xiàn)社會公平'最偉大的工具'”。

　　二、為什么會產(chǎn)生教育不公平問題

　　1.地區(qū)和城鄉(xiāng)差距造成教育不公平。目前，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的明顯拉大，使得教育資源配置嚴重不均衡，造成了教育不公平。

　　2.制度設計偏頗造成的教育不公平。一是就近入學存在問題。義務教育應該就近入學，但是就近的學校是優(yōu)質(zhì)學校，如果不拿錢，即便學校在家門口也不能入學。廣大農(nóng)村的孩子，因為要就近入學必須在鄉(xiāng)下讀初中，不能進城市念好的學校。二是高考錄取制度存在問題?，F(xiàn)在的招生制度給各地方發(fā)放名額，在分配名額時，又不考慮人口和生源多少。這種招生設計給一些地方的高中生升大學造成困難。三是高等教育資源的配置嚴重不均問題。

　　3.學生家庭收入過低造成的受教育不公。由于一些學生家庭貧困，再加上高中、大學收費偏高，仍然造成一些貧困學生面臨上高中、大學的困難。

　　4.政府規(guī)定執(zhí)行不力造成的教育不公平現(xiàn)象。由于種種原因，政府規(guī)定的禁止教育亂收費的執(zhí)行力被弱化。初中、小學、高中收取擇校費的情況此起彼伏，力度越來越大。這樣就造成有錢、有權(quán)的子女就讀優(yōu)質(zhì)學校，無錢、無權(quán)的子女則入優(yōu)質(zhì)學校無門。此外，政府早已做出規(guī)定，應允許農(nóng)民工子女在居住地入學。但是，由于缺乏對政府政策的執(zhí)行和監(jiān)督，一些地方的部分學校仍在對農(nóng)民工子女實行高收費。

　　5.農(nóng)民工的城市化政策缺失造成的教育不公平。農(nóng)民工在一些城市打工，有的已經(jīng)超過10年、20年，甚至30年，但是他們享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和醫(yī)療、保障政策等。

　　三、關(guān)于教育公平的幾個認識問題

　　1.怎么看待教育公平與教育多樣化的關(guān)系

　　教育需求可大致劃分為基本公共教育需求和選擇性教育需求兩大類?；竟步逃侨嗣袢罕姳仨毾碛胁⒌玫奖Ｕ系幕窘逃龣?quán)益，具有公益性、均等性、基本性、便民性等特征。滿足這一根本性需求，要以政府為主導，以公共財政為支撐，要以公辦教育機構(gòu)為主，以全民為服務對象，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，率先實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。同時，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的選擇性教育需求，要依靠充分調(diào)動各方面積極性，鼓勵通過市場開發(fā)和提供多元的教育產(chǎn)品與服務，不斷增強教育供給能力，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　2.政府和市場在促進教育公平中應發(fā)揮怎樣的作用

　　推動我國教育事業(yè)發(fā)展，要堅持加強宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢，同時尊重市場規(guī)律，千方百計激活教育市場，促進教育改革和發(fā)展。加強宏觀調(diào)控就是要提高教育政策的針對性和實效性，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。教育投入是公共財政的重要職能。在大幅度增加財政性教育支出，保持適當?shù)慕逃顿Y規(guī)模的同時，要把優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費使用效益放在更加重要的位置。中央政府教育投入應主要面向公共教育領域，注重教育資源的合理配置和優(yōu)化布局，把資金投向最需要的領域、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最困難的群體，把錢花在刀刃上。要充分發(fā)揮政策的引領作用，更多地發(fā)揮社會力量的作用，引導社會資金以多種方式進入教育領域，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

　　3.怎么看待促進公平與提高質(zhì)量的關(guān)系

　　一談公平，就會提及效益。用有限的財力辦全世界最大規(guī)模的教育，不講效益不行，但只講效益不顧公平也不行，必須始終把握正確導向，努力實現(xiàn)社會公平與社會效益的相輔相成、相互促進。教育公平關(guān)鍵是機會公平?，F(xiàn)階段保障教育公平的著力點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展，重點是解決好農(nóng)民工子女就學等社會反映強烈的熱點難點問題。提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務?，F(xiàn)階段要盡快改變應試教育傾向，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。

　　四、怎樣促進教育公平

　?。ㄒ唬丶覍毧偫碓谌珖逃ぷ鲿h上的講話談到的三方面措施

　　1.要進一步辦好義務教育。義務教育是教育公平的基礎。義務教育的本質(zhì)，是要為每一個人的生存和發(fā)展提供一條公平的起跑線。對我們這樣的人口大國，教育公平的首要任務是要確保所有適齡兒童都能接受基礎教育。我們已經(jīng)在全國城鄉(xiāng)實行了免費義務教育，把義務教育經(jīng)費全面納入國家財政保障范圍。這是我國教育體制的一個歷史性變革，從而使幾千年來“有教無類”的理想變成了現(xiàn)實。在基本解決了有學上的問題之后，我們下一步的工作重點是要逐步解決義務教育資源配置不均衡問題，以滿足人民群眾上好學的要求。要做到這一點，在全國或?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)，教育資源就要向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜；在同一城市和縣域范圍內(nèi)，教育資源就要向薄弱學校傾斜，逐步實現(xiàn)師資、設備、圖書、校舍等均衡配置。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，義務教育發(fā)展的差異短期內(nèi)不可能完全消除，但我們要把縮小義務教育差距作為促進教育公平的首要任務。

　　2.要不斷完善國家助學制度。這是促進教育公平的一項重要措施。在非義務教育階段，我們要保障每一個孩子接受教育的基本權(quán)利，主要靠實行獎助學金制度來實現(xiàn)。我們的目標是，只要孩子們能考上學校，就要保證他們完成學業(yè)。這幾年國家助學制度不斷完善，中央財政用于普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校的國家獎學金助學金投入，由2006年的２０．５億元增加到今年的２６０億元。今后要進一步完善國家助學制度，各級政府要繼續(xù)加大投入，擴大獎學金、助學金規(guī)模和覆蓋面，為助學貸款提供的擔保、貼息要更加符合各級各類教育的特點。政府投入主要用于資助經(jīng)濟困難家庭學生的學費和基本生活費用。學校也要從學費中拿出相應的比例資助困難學生。鼓勵社會各界以多種形式設立獎學金、助學金等助學項目。支持學生開展多種形式的勤工儉學活動，以自己的勞動收入資助學業(yè)。

　　3.要切實解決特殊群體孩子的上學問題。這是社會文明進步的重要體現(xiàn)。隨著我國工業(yè)化、城市化加快推進，農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童上學問題日益突出，解決這些孩子上學問題的任務更加艱巨。要進一步完善農(nóng)民工等流動就業(yè)人口子女上學的政策，保證他們能夠在全日制公辦學校免費接受義務教育?，F(xiàn)有學校不足的，要做好規(guī)劃，加大學校建設投入。要切實關(guān)心和解決農(nóng)村留守兒童的上學問題，主要通過加強農(nóng)村寄宿制學校建設和管理，讓留守兒童有學上，在社會關(guān)愛中健康成長。保障殘疾孩子平等接受教育，應該引起政府和全社會的高度重視。要加快特殊教育學校建設，同時創(chuàng)造條件讓更多的殘疾學生在普通學校上學?！巴谒{天下，共同成長進步?！蔽覀円欢ㄒ獙崿F(xiàn)這個美好愿望。

　?。ǘ┙逃?guī)劃綱要提出的六大教育公平舉措

　　一是推進義務教育均衡發(fā)展，提出切實縮小校際差距，加快薄弱學校改造，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。

　　二是加強對困難群體子女教育保障，健全國家資助政策體系，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。

　　三是確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。

　　四是加強農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系。

　　五是加快發(fā)展民族地區(qū)教育，加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，努力縮小區(qū)域差距。

　　六是關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。

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　　一是落實好已有政策。繼續(xù)加大工作力度，推進農(nóng)民工子女入學、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、完善家庭困難學生資助、關(guān)心支持特殊教育、發(fā)展民族教育、解決擇校問題等方面的工作。按照關(guān)注公平、抓住重點、強化保障、促進發(fā)展的工作思路，提高殘疾兒童少年義務教育普及程度，加快殘疾兒童少年學前教育和高中教育發(fā)展步伐。按照農(nóng)村促發(fā)展、城市促提高、民辦促規(guī)范的工作思路，大力發(fā)展學前教育。繼續(xù)推進在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所公辦中心幼兒園的政策。貫徹落實《黑龍江省民族教育條例》，優(yōu)先規(guī)劃實施民族學校標準化建設工程。

　　二是完善政策體系。進一步規(guī)范獎助學金評審流程，確保評審的公平、公正、公開。繼續(xù)保證國家助學貸款平穩(wěn)運行，積極開展生源地國家助學貸款工作。加強國家助學金發(fā)放工作，完善管理監(jiān)督辦法，開展農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生的免費工作。全力保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女包括農(nóng)村留守兒童平等接受義務教育。

　　三是繼續(xù)規(guī)范辦學行為。按照全省規(guī)范權(quán)力運行制度建設工作推進會議部署，進一步修訂完善規(guī)范權(quán)力運行制度。加強對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。繼續(xù)加強中小學服務性代收費管理，規(guī)范辦學行為。加強糾紛專項治理，深入治理教育亂收費現(xiàn)象。加快推進義務教育階段改制學校的規(guī)范工作。

　　五、重要論述

　　經(jīng)過多年努力，我國教育基本解決了有學上的問題，但上好學的問題依然突出，這對教育公平提出了更高的要求。為廣大群眾提供更多、更好、更公平接受教育的機會，是政府的職責。

　　教育公平是社會公平的重要基礎。堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，是促進社會公平的重要基礎性任務。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。

　　促進教育公平，要著力促進教育制度規(guī)則公平，全面推進依法治教和依法治校，堅持用規(guī)范管理維護教育公平，探索教育行政執(zhí)法體制機制改革，完善督導制度和監(jiān)督問責機制。要實施好高校招生“陽光工程”，建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系，堅決治理教育亂收費現(xiàn)象。要依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。

　　2012年山東公務員考試復習用書可參考《2012年山東公務員考試一本通》。