Word打印版下載：2012山東省公務員考試《申論》考前沖刺試卷及參考答案
2012山東省公務員考試《申論》考前沖刺試卷
滿分：100分 時限：150分鐘
一、注意事項
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。
２．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
?。常堅陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
?。矗蓄}目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
?。担O(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡！
二、給定資料
?。保畨艛嘈袠I(yè)、國企高管的畸形高工資現象一直是社會關注的一大熱點，廣東電力系統(tǒng)抄表工年薪１５萬元、浙江某煙草公司中層年薪３０萬元等新聞的爆出，將社會對壟斷行業(yè)高薪酬的關注一次次推向高潮，也一次次撩動公眾的神經。不論是傳統(tǒng)媒體還是網絡，不論是普通百姓還是專家學者，幾乎高度一致地表達同一個聲音：壟斷行業(yè)的收入過高，應該引起高度重視，并采取措施加以調節(jié)。
為了解職工對自己工資滿意度及對壟斷行業(yè)工資的看法，人民論壇雜志社聯合人民網就相關問題進行了調查。調查結果顯示，在回答“你對當前工資狀況滿意嗎？”這一問題時，有９６．５％的人表示不滿意；在回答“您覺得現在哪個行業(yè)內的工資差距最大？”時，７３．５％的人選擇了“國有壟斷行業(yè)”。圍繞本次調查主題，一些學者、企業(yè)高管及網友等還發(fā)表了他們的一些看法。
劉志明（學者）：有的國企完全將成功歸功于老總個人決策，于是，拼命鼓勵給老總加薪。與此同時，卻把不增長、少增長普通職工工資當成企業(yè)“降低成本”的最大法寶。這是對為改革支付巨大成本的普通職工的背棄。如果不能堅決制止，必然對和諧社會構成重大威脅。
徐林林（媒體高管）：像石油、金融、水電等行業(yè)，職工福利高得駭人——一方面，住房水電氣只象征性地收點錢；而另一方面，每人每月兩三千元住房公積金統(tǒng)統(tǒng)由公家埋單。如果不將壟斷行業(yè)這些隱性收入納入國企職工工資調查范圍，由此得出的數據，和其他國企相比，又有多少可比性？有些壟斷企業(yè)，享受著政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或無成本占用著公共資源，而且將經營國有資產的所得中飽私囊，愜意地享受著遠高于社會平均水平的高工資、高待遇。
王輝梁（某壟斷行業(yè)國企職工）：對于目前的工資水平，我還是比較滿意的。在我們公司，職工的整體水平比其他行業(yè)要高，我們目前的消費可以說是比小康水平要高點吧。但是，我們的工資水平和我們企業(yè)的高管比起來，那差距就太大了。或許這就是讓我們普通職工有點不滿意的地方吧。但我們有時也理解，我們的老總們承受的壓力和風險比我們要大，多拿一點是應該的，但這總應該有個限度吧，不能無限地擴大啊！否則就會引發(fā)社會矛盾，導致貧富分化，收入差距懸殊。
許小春（某教育培訓機構員工）：我對自己的工資狀況不滿意，感覺工資太低，剛好維持生活。作為女孩子，我覺得經濟上要獨立，所以也要爭取多拿工資。至于工資差距大的行業(yè)，我覺得主要在中國電信、中國移動、中石油等壟斷行業(yè)。他們高管人員拿的薪酬在內部比起來，差距達到了１０多倍；和其他行業(yè)比起來，壟斷行業(yè)高管人員的薪酬那更是驚人的數字，是我們這些普通百姓難以想象的。國家應該采取一定的政策措施來限定壟斷行業(yè)的高工資，否則就不利于社會的發(fā)展，甚至激發(fā)社會矛盾。
王良民（某建筑工地農民工）：我們農民工在北京生活當然是最慘的，工資低，能掙些錢養(yǎng)家糊口就不錯了。我們在京城干的活兒是很多人都不愿意干的，工作既臟又辛苦勞累，經常和泥土灰塵打交道，而且經常被別人瞧不起。因為我們沒有什么文化，就只有靠出賣力氣來生活了。我們拿的錢非常少，當然對自己現在的工資不滿意啊。聽別人說過，有些行業(yè)很有錢，拿的工資非常高。和別人聊天得知，電信、石油、電力等行業(yè)的人工資特別高。他們拿的錢應該是我們的幾百、幾千倍吧，這中間的收入差別就太大了，是我們一生都難以得到的。
李涵（某壟斷行業(yè)國企高管）：就個人目前的工資水平來說，我是很滿意的，因為這反映了個人的自我價值和社會價值。社會上大家很羨慕我們拿高工資，但事實上我們面臨很大的壓力，有來自社會的、來自工作的等的壓力。我們的薪酬確實比普通人要高，但我們承擔的社會責任也要大得多，如果您站在我這個位置上，您也會覺得不容易。
高英亮（自由職業(yè)者）：對于我們自由職業(yè)者，對個人的工資水平，滿意狀況是根據不同時期而定的。有時一個月能多掙些，當然自我感覺就好，滿意度就高；如果有時所掙的比較少，那當然就不太滿意了。所以說，滿意度是隨著工資的多少而定。不同行業(yè)的工資水平有差距，同一行業(yè)的薪酬同樣存在很大差距。這樣和別人比起來就容易產生心理失落感，所以最好不要進行對比。但是，我們希望政府能在縮小收入差距上下功夫，盡量減少差距，最終走向共同富裕，只有這樣，才能實現國富民強，人民安居樂業(yè)。
?。玻袊鐣べY結構行業(yè)收入差距明顯，而收入高的壟斷行業(yè)內高管與普通員工的工資差別令人咋舌。據國內媒體報道，從１９７８年到２００８年，最高行業(yè)與最低行業(yè)的年工資絕對差別，從４５８元擴大到１５６４６０元，翻了３４１．６倍。電力、電信、石油、金融、保險、煙草等行業(yè)共有職工８３３萬人，不到全國職工總人數的８％，但工資和工資外收入總額卻相當于全國職工工資總額的５５％。因此每年各省市公布的平均工資和工資增長水平很大比例被這些壟斷行業(yè)“消化”了。
有統(tǒng)計表明，壟斷行業(yè)的國企職工和一般行業(yè)的人員平均收入最高相差１０倍，即便如此，壟斷行業(yè)的國企職工并不滿意，因為他們高管的薪酬是普通員工的幾十倍甚至上百倍不止。按媒體公開數據，２００７年中國平安有３名董事及高管的稅前薪酬超過了４０００萬元。中國銀行前三名高管２００７年薪酬總額為１６７２萬元。２００７年十強高管富豪平均年薪達２６５８萬元，可能因為影響過大吧，２００８年十強高管富豪的平均年薪銳減至１０００萬元。相比之下，２００８年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資僅為２９２２９元，大幅降薪６２％后前十強高管富豪的平均薪水仍然是城鎮(zhèn)職工平均工資的３４０余倍，也就是說一位高管一天的報酬幾乎夠一個普通員工不吃不喝干一年的了。
深圳某醫(yī)藥行業(yè)的國企高管告訴記者，“我的薪酬大約６０萬元左右，比普通職工確實要高，但在深圳，有些高管薪酬高達幾百萬元。和他們相比，我的薪酬是較低，但和西部地區(qū)的某些國企高管相比，我要比他們高”。
在北京市國有機械公司任部門經理的王先生透露，目前自己的年薪是１５萬元左右，普通職工的年薪也可達到８萬多。“１５萬元的工資不低啊，你對自己的工資滿意嗎？和其他行業(yè)比起來，你覺得自己的薪酬如何呢？”記者問?！斑€算滿意吧。但你知道移動、聯通、中石油等公司比我們高多了！”王回答。
當前，壟斷部門和國有大企業(yè)職工的高收入，被人們詬病，也是造成收入差距過大的因素之一。國有企業(yè)利潤來源主要依靠壟斷地位和壟斷價格，這些資源，原本是全民所有，理應由全民共享，這也是國有經濟存在的前提之一。可是，以央企為例，龐大的利潤，由企業(yè)自行支配，或者用于投資，如做“地王”，或者用于本企業(yè)職工的福利。國企利潤取之于民，而用之于己的狀況普遍。央企的紅利，應該盡數到賬。央企的收支，應納入專門預算管理。央企高管的收入，不能明顯高于同級公務員，因為央企高管并非嚴格意義上的企業(yè)家，而仍舊是官員。
?。玻埃保澳陜蓵陂g，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“要加快推進壟斷行業(yè)改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化?！边@無疑為我們指明了壟斷行業(yè)改革的方向，相信在不久的未來，在保證壟斷行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提下，壟斷行業(yè)薪酬過高的問題一定會得到妥善解決。
３．30多年來，改革基本方向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”?；剡^頭看，“效率優(yōu)先”，我們成績十分出色，而另一個目標“公平”，卻越來越遠離了我們。消費對經濟增長的重要性不言而喻，而適度均等的收入分配，更有利于提高消費對經濟的貢獻。因為經濟學的常識是，邊際消費傾向是遞減的，也就是隨著收入的增加，收入用于消費的比例越來越低，而用于儲蓄的比例逐漸提高。儲蓄如果不能順利轉化為投資，就造成產品的過剩和失業(yè)。如果資本市場不發(fā)達，儲蓄越多，經濟發(fā)展就會越慢。所以，不但社會公眾對收入差距的忍耐是有底線的，經濟增長要求的收入差距也是有一定底線的。對于轉型期的中國來說，收入懸殊的危害更大。因為社會保障制度不健全下的收入差距，將造成龐大的貧困階層。所以，調整收入分配政策，對于中國來說，不是未雨綢繆，而是勢在必行。
在經歷了20世紀８０年代初期迅速增長后，農民的收入迄今一直徘徊不前，雖然有數千萬農民工進了城，找到了“第二職業(yè)”，但收入微薄，待遇不公，經不住任何風吹草動。而國內外的經驗都證明，提高農民收入，僅靠市場機制完全不夠。胡錦濤總書記新年伊始考察河北農村時，就特別強調，一定要解決“農民收入徘徊的局面”。除了繼續(xù)提高農產品收購價格、清理各種對農民的收費和亂收費外，放開農民進城條件，甚至取消任何限制條件，加快城市化進程，是更重要、更根本的措施。說到底，城市化，也是中國未來幾十年經濟增長最扎實的基礎之一。
城鄉(xiāng)居民收入差距是歷史遺留下來的老問題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有隨著經濟發(fā)展有所縮小，反而有所擴大，這是我們必須正視的問題。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大實際上是二元經濟結構的反映。農民從事的產業(yè)是傳統(tǒng)農業(yè)，傳統(tǒng)農業(yè)的勞動生產率比較低，農民收入低是傳統(tǒng)農業(yè)的產物。城鎮(zhèn)居民從事的產業(yè)，是現代制造業(yè)、信息業(yè)和服務業(yè)。現代產業(yè)的勞動生產率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個意義上可以說，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經濟結構的產物。因此，把傳統(tǒng)產業(yè)改造成為現代產業(yè)，才能從根本上提高農民的收入水平；或是將傳統(tǒng)產業(yè)中大量剩余勞動力轉移到城市的現代產業(yè)中去，從而提高他們的收入水平?，F在的問題是，傳統(tǒng)農業(yè)改造成為現代產業(yè)的速度不理想，農業(yè)剩余勞動力轉移也遇到了一些困難。中央已經發(fā)現了這些問題，高度重視“三農”問題，取消農業(yè)稅等一系列有力措施，已經對從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。
?。矗r業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會作國務院關于促進農民穩(wěn)定增收情況的報告時指出，近幾年是我國農民收入增長最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴大。２００７年，農村居民人均純收入實際增長９．５％，為１９８５年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到３．３３∶１，絕對差距達到９６４６元（農村居民收入４１４０元，城市居民收入１３７８６元），也是改革開放以來差距最大的一年。
這是一個以戶籍人口為標準進行統(tǒng)計的數據，如果以職業(yè)人口為標準進行農業(yè)、非農業(yè)人口收入的數據統(tǒng)計，差距可能還會更大。孫政才部長說，２００７年我國農村外出就業(yè)勞動力達１．２６億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為１．５億，扣除重復計算部分，２００７年農民工達到２．２６億人。這２．２６億農民工在城市打工的收入，事實上都計算為農村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國城鄉(xiāng)差距的真實狀況，應該把農民打工的非農收入計入城市居民收入而不應該計入農村居民收入。
把２．２６億農民工及其背后的供養(yǎng)人群計為城市人口，再來算算實際城鄉(xiāng)收入差距。國家統(tǒng)計局曾發(fā)布城市農民工生活質量狀況專項調查，結果表明：進城就業(yè)的農民工工資收入比較低，生活質量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，休閑方式比較單調，勞動技能普遍偏低，子女教育問題比較突出。從２００７年的收入數據來看，進城務工經商的農民工的平均月收入為９６６元，一半以上的農民工月收入在８００元以下，其中月收入在５００元以下的占１９．６７％，月收入在５００~８００元的占了被調查農民工總數的３３．６６％，只有一成的農民工月收入超過了１５００元。依此數據，假設２．２６億農民工２００７年平均月收入１０００元，每人每年就是１２０００元，平均到７．２８億農村人口頭上，平均每人每年是３７２５元。和２００７年農村居民人均收入４１４０元作比較，這是一個非常驚人的數據，意味著今天的中國農民，從總體上看，其９０％的收入已經來自非農收入！如果有關部門在城市化率的計算中包含了２．２６億農民工，在計劃農村居民收入時又把他們算作農民，那么，其收入平均到７．２８億＋２．２６億農民身上，人均每年亦達到２８４３元，占４１４０元總收入的６９％！
這便是今日中國城鄉(xiāng)差距的真實面目?？鄢擎?zhèn)經商和務工收入，農民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農村居民所沒有的各種社會保障，二者之別，距離更大。它意味著農民的絕大部分收入已經不可能從傳統(tǒng)的農業(yè)中獲得。正如美國學者Ｒ?Ｈ?托尼所言，單個的小農生活在齊脖子深的水中，稍有一個細小的波浪就會將他們徹底淹沒。在此情況下，無論是農業(yè)科技，還是農民以組織化生存的方式組織起來，都會面臨著組織化、科技化成本過高而收益過低的問題而無法實施，中國農民的唯一出路在于，農民數量大規(guī)模減少，順利成長為城市市民。這一點，無論人們情愿還是不情愿，都擋不住農民背井離鄉(xiāng)的艱難卻又堅定的腳步。
５．最近，Ｃ市率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數”寫入“十二五”規(guī)劃，作為考核地方政府的重要指標，引起廣泛關注。在我國居民收入差距不斷擴大情況下，Ｃ市如何在未來五年將當地“基尼系數”由0.42降至０.35？基尼系數表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。實際的基尼系數介于０和１之間。若低于０．２表示收入高度平均；０.2~０.3表示比較平均；0.3~0.4表示相對合理；0.4~0.5表示收入差距較大；０.6以上表示收入差距懸殊。
?。檬心壳俺青l(xiāng)居民收入差距為3.4∶１，高于全國水平。最高收入和最低收入的區(qū)縣人均增加值相差１０倍，高于上海和貴州的差距水平。目前Ｃ市提出的具體措施包括：適時調整最低工資標準；降低民營企業(yè)社保繳費門檻以擴大社保覆蓋面；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策；提高高收入人群社保繳費標準；通過征收房產稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲；等等。
小企業(yè)是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關鍵是要創(chuàng)造就業(yè)崗位。為此，Ｃ市提出大力發(fā)展微型企業(yè)，以求“藏富于民”。目前政府已出資５億元扶持１萬戶微型企業(yè)，帶動１０萬人就業(yè)。Ｃ市將在未來五年內再扶持１０萬戶微型企業(yè)，財政對每一戶企業(yè)給予其資本金３０％～５０％的補助，帶動１００多萬人就業(yè)。而這些微型企業(yè)主將進入中等收入者或富裕者群體。
除了財政補貼，Ｃ市還對擴大就業(yè)的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。國家規(guī)定企業(yè)所得稅是２５％，借西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，Ｃ市執(zhí)行１５％的稅率。２０１０年全市給企業(yè)的稅收優(yōu)惠達到１８０億元。
二次分配是實現社會公平的重要方式。２００７年我國財政支出中，教育、醫(yī)療和社保三大民生支出占比約２９％，明顯低于一些人均ＧＤＰ超過３０００美元的國家。
未來五年，Ｃ市將加強財稅調節(jié)，開征高檔商品房房產稅，讓占有財產多的人承擔更大稅負。減稅是提高居民收入的直接方式。如果工薪階層月收入５０００元以下不收稅，就等于提高普通勞動者收入了，這有利于縮小收入差距。在法律允許的框架下，Ｃ市在“民生減負”方面正積極探索。
?。叮?010年１０月召開的中共十七屆五中全會，將收入分配制度改革作為“十二五”的核心議題，并再次重申了黨的十七大提出的推進收入分配制度改革的目標，即合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。
要推進收入分配制度的改革，關鍵在于落實。并且，收入分配問題是一個綜合性的問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財稅體制、社會保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國企、戶籍等多方面的改革，需要推進區(qū)域之間的協調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，通過綜合措施，收入分配制度改革才會起到實效。只有不斷深化經濟和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。
收入分配關系到每一個人的錢包，向來都是一個敏感話題。從２００６年公務員工資制度改革開始，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。從２００９年４月２９日國務院常務會議提出加快出臺《關于加強收入分配調節(jié)的指導意見及實施細則》至今，眾所期待的收入分配改革方案仍待字閨中。
國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長紀寧就此解釋說：“由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關經濟社會發(fā)展的全局，具有長期性、艱巨性、復雜性的特征，所以必須著眼長遠、統(tǒng)籌考慮。”事實上，收入分配改革方案雖然沒有在2010年按時出臺，但是已經有一些達成共識的改革措施在2010年陸續(xù)出臺了。
?。罚?011年很可能是收入分配改革有突破性進展的一年。2010年１２月召開的中央經濟工作會議在２０１１年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢”，且將此放在“加大改革攻堅力度”的總領下。
“收入分配問題從淺層次看是經濟問題，但從深層次看，則主要是經濟社會體制問題與經濟發(fā)展方式和經濟結構問題。解決當前收入分配領域存在的主要問題，一定既要改革收入分配制度，同時又要深化經濟社會體制改革，加快轉變經濟發(fā)展方式，調整經濟結構，從這一層面和角度來研究和解決才能取得成效。目前，收入分配改革已經有了最高指令，２０１１年‘十二五’規(guī)劃頒布就成了國家意志?！敝袊鴦趧訉W會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受《中國經濟周刊》采訪時說。
據蘇海南介紹，“十二五”規(guī)劃將會在建議的基礎上進一步明確收入分配改革問題，特別是將一些指標將納入“十二五”規(guī)劃中。
然而，制定年的收入分配改革方案何時出臺，民眾翹首期盼。業(yè)內人士透露，收入分配改革方案有可能在２０１１年正式出臺，措施包括提高中低收入者工資水平，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策，加大稅收對收入分配的調節(jié)力度等。
蘇海南告訴《中國經濟周刊》：“收入分配改革方案肯定會出臺。因為中央經濟工作會議已經提出了明確要求。在中央經濟工作會議和‘十二五’規(guī)劃確定的有關方針以及將出臺的收入分配改革方案的指引下，２０１１年收入分配改革各方面的工作都會在現有工作基礎上積極穩(wěn)妥地向前推進?！?/p>
三、作答要求
（一）“給定資料１”和“給定資料２”涉及不同行業(yè)對收入差距問題的看法，請根據這兩則資料，對壟斷行業(yè)的高收入可能帶來的具體問題進行概括和歸納。（15分）
要求：準確、全面、有條理。不超過２００字。
?。ǘ┱埜鶕敖o定資料”簡要分析我國城鄉(xiāng)收入差距過大的原因，并提出縮小城鄉(xiāng)收入差距的具體建議。（２０分）
要求：
（1）對原因的分析準確、全面，不超過１００字；
?。?）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過３００字；
?。?）條理清楚，表達簡明。
?。ㄈ檬惺姓疁蕚浯罅ν七M收入分配制度改革工作，請你結合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（２5分）
要求：
?。?）內容具體，符合實際；
?。?）用語得體，體現政府精神；
?。?）通俗易懂，不超過４００字。
?。ㄋ模敖o定資料７”的畫線部分寫道：“收入分配問題從淺層次看是經濟問題，但從深層次看，則主要是經濟社會體制問題與經濟發(fā)展方式和經濟結構問題?！闭埥Y合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）
要求：
?。?）自選角度，立意明確；
?。?）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；
?。?）語言流暢；
（4）總字數８００～１０００字?！ ?/p>
