從4月份開始，武漢市刮起一場針對市直行政單位的公務員津貼補貼清理風暴。自2007年至2009年間，超規(guī)定多發(fā)的數(shù)千萬元津貼補貼被要求退還。

　　此消息一出，立即引起網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友提出質(zhì)疑，濫發(fā)公務員津貼補貼數(shù)千萬元，錢從何來?也有網(wǎng)友認為，濫發(fā)津貼補貼凸顯集體性自利。

　　“政府公務員是社會公仆，如果允許政府機關(guān)自行創(chuàng)收，那就違背了政府機關(guān)的性質(zhì)和職責，容易使政府機關(guān)及其公務員由‘社會的公仆’演化為‘社會的主人’?！?月5日，武漢大學廉政研究中心教授李斌雄在接受本報記者采訪時表達了這樣的觀點。

　　濫發(fā)津貼補貼的弊端有哪些

　　據(jù)媒體報道，武漢此次清退公務員津貼補貼的背景是，2010年3月，中央紀委等六部委派出聯(lián)合檢查組，分赴廣州、武漢、成都、青島、寧波、南寧，對公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)等市直機關(guān)發(fā)放公務員津貼補貼情況進行檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2007年至2009年，各地均存在不同程度的不規(guī)范發(fā)放津貼補貼的情況。

　　“中央紀委等部委派出聯(lián)合檢查組對各地政府機關(guān)發(fā)放公務員津貼補貼情況進行檢查，是防止政府職能部門演化為謀求自身利益的行為主體的一項有力措施?！崩畋笮壅f。

　　李斌雄認為，公務員的收入分配方式應該按照公務員法和其他相關(guān)法規(guī)政策來實行。超出這一范圍，就屬濫發(fā)。

　　根據(jù)公務員法，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。

　　據(jù)報道，在武漢，超出規(guī)定范圍發(fā)放的津貼補貼名目很多，個別單位超范圍發(fā)放的津貼補貼就有13種。

　　濫發(fā)公務員津貼補貼，不是個案，媒體多有披露。《人民論壇》曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以中央國家機關(guān)某單位為例，僅通訊費補貼，該單位就設置了住宅公務電話包干費、無線通訊工具補貼、通訊補貼、特殊通訊費4個補貼項目。

　　在北京航空航天大學廉政研究所副所長杜治洲看來，濫發(fā)公務員津貼補貼，直接導致了不同地區(qū)、同一地區(qū)不同政府部門公務員收入差距過大，加劇了公務員的心理失衡。

　　“不僅如此，腐敗現(xiàn)象也隨著濫發(fā)津貼補貼而產(chǎn)生?！倍胖沃拊诮邮鼙緢笥浾卟稍L時說，許多部門和單位為多發(fā)獎金、補貼，不惜違規(guī)創(chuàng)收。一些有執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)的單位，在工作中也因此很難做到依法、公正行使權(quán)力，從而誘發(fā)權(quán)力尋租和腐敗行為。
  

    津貼補貼發(fā)放為何失控

　　近年來中央從未停止對公務員津貼補貼工作的規(guī)范。早在2005年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)中央紀委等六部委《關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補貼工作的意見》，對清理規(guī)范公務員津貼補貼工作進行了部署。

　　2006年7月，我國實行新的公務員工資制度，同時開始對津貼補貼發(fā)放進行清理規(guī)范。從目前情況看，各地各部門規(guī)范公務員津貼補貼工作取得了一些成效，但依然還存在一些違規(guī)現(xiàn)象。

　　“預算外收入的存在，是造成公務員津貼補貼發(fā)放失控的直接原因?！倍胖沃薹治稣f，政府部門濫發(fā)津貼補貼的資金來源基本上是預算外資金。

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1992年，全國預算外資金為3855億元，相當于當年預算內(nèi)收入的90%以上。到了2006年，全國預算外收入總量已與3.9萬億元的國家財政收入不相上下。

　　“在預算外資金中，最主要的是行政事業(yè)性收費?！倍胖沃拚J為，政府部門追求部門利益，對經(jīng)濟活動不合理干預，以及包攬過多的社會事務，導致產(chǎn)生大量的行政事業(yè)性收費，“因此可以說，政企、政事、政社不分，是津貼補貼發(fā)放失控的根本原因?！?

　　規(guī)范津貼補貼發(fā)放應如何發(fā)力

　　“十二五”規(guī)劃綱要指出，要完善公務員工資制度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。

　　受訪專家認為，規(guī)范公務員津貼補貼發(fā)放已成當務之急。這不僅是規(guī)范公務員收入分配秩序的需要，也是從源頭上治理和預防腐敗的必然要求。

　　“政府要明確規(guī)范津貼補貼發(fā)放制度，并通過網(wǎng)絡等形式公開津貼補貼發(fā)放情況?！倍胖沃拚f，“要徹底實現(xiàn)政企分開、政事分開和政社分開，改變公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的狀況，從而消除違規(guī)發(fā)放津貼補貼的根源?！?

　　李斌雄指出，解決政府機關(guān)公務員的收入和福利待遇問題，需要公開征求社會同意，不能任由某些政府職能部門說了算。同時，他建議，改革某些地方政府將行政事業(yè)性收費按比例返還到各單位作為辦公經(jīng)費的做法。不能允許政府部門為了多發(fā)津貼補貼，而千方百計地搞違規(guī)創(chuàng)收。