由人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所發(fā)布的2011《中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告》顯示,部分省份公務(wù)員津貼占其總收入的70%-80%,省與省之間最高和最低津貼差距在3-4倍之間。
機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位工資屬于國(guó)民收入二次分配領(lǐng)域,目前,其工資水平主要通過(guò)財(cái)政預(yù)算分配確定,作為公務(wù)員收入的重要組成部分,津貼發(fā)放不統(tǒng)一,導(dǎo)致公務(wù)員內(nèi)部收入存在較大差距。
報(bào)告指出,公務(wù)員工資差距主要表現(xiàn)為不同省份之間和同一省份內(nèi)的公務(wù)員收入差距過(guò)大,同一省份內(nèi)收入差距甚至超出了不同省份之間的差距。
由于公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一,公務(wù)員地區(qū)收入差距過(guò)大的主要原因在于津貼差距過(guò)大,而津貼差距大的癥結(jié)則在于各地財(cái)政收入水平和支出能力的差異。
2006年的公務(wù)員工資制度改革,建立了統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,級(jí)別由原來(lái)的15個(gè)調(diào)整為27個(gè),并提出經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后,再實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。
時(shí)隔6年,原本應(yīng)當(dāng)在“適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)”的地區(qū)附加津貼制度的方案遲遲未能落地,本應(yīng)清理的各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼也未盡規(guī)范。
根據(jù)上述《報(bào)告》,由于各地區(qū)財(cái)政收入差異,各地政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和制度外發(fā)放的各種收入情況比較復(fù)雜,渠道混亂。同一省內(nèi)不同地區(qū)的公務(wù)員津貼也存在很大差距,特別是縣、市標(biāo)準(zhǔn)不同。有些省份公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)32個(gè),1個(gè)市內(nèi)就有6個(gè)標(biāo)準(zhǔn),最低和最高相差1.5萬(wàn)元/年。
據(jù)介紹,調(diào)控公務(wù)員地區(qū)間收入差距,重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)工資水平、物價(jià)因素3個(gè)指標(biāo)。
2006年1月1日開始實(shí)施的《公務(wù)員法》規(guī)定,國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度,定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相關(guān)人員工資水平的調(diào)查比較,并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。
不過(guò),上述《報(bào)告》認(rèn)為,我國(guó)公務(wù)員工資水平正常增長(zhǎng)機(jī)制和地區(qū)附加津貼制度一直未能建立起來(lái),一個(gè)很重要的原因就是基礎(chǔ)工作缺失,即工資調(diào)查制度尚未建立。