[ 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本方向是,各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式,同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制,從制度上實(shí)現(xiàn)公平,在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員要像企業(yè)職工一樣參保繳費(fèi),按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式破除“雙軌制” ]
隨著7月1日“大限”的過(guò)去和暑假的來(lái)臨,喧囂一時(shí)的南京高校教授扎堆申請(qǐng)退休的風(fēng)波漸漸地淡去。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從南京多所高校了解到,江蘇省在“大限”之前專門召開了電視電話會(huì)議向各高校人事部門解釋政策。會(huì)議稱,7月1日只是實(shí)行人事管理?xiàng)l例,條例中關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定暫不執(zhí)行。
這次會(huì)議給教授們吃了一顆“定心丸”,一些高校的教授撤回了已經(jīng)遞交到人事處的申請(qǐng)書,他們的生活回到了正常軌道。
人社部新聞發(fā)言人李忠在7月25日人社部第二季度新聞發(fā)布會(huì)上表示,一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員,咨詢了解相關(guān)政策情況,是對(duì)自身權(quán)益關(guān)切的正常反應(yīng),并沒有形成所謂“退休潮”。
然而,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案一天不出,事業(yè)單位對(duì)于“并軌”的恐慌就不會(huì)降溫。
本報(bào)記者了解到,為了進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì),人社部組成了多個(gè)課題組進(jìn)行專項(xiàng)研究,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也是其中一個(gè)非常重要的內(nèi)容?,F(xiàn)在一些課題組已經(jīng)進(jìn)入了結(jié)題階段。
本報(bào)記者也從知情人士處獲悉,養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)從去年3月啟動(dòng)到現(xiàn)在已經(jīng)有一年半的時(shí)間,在人社部?jī)?nèi)部也有了一個(gè)大致時(shí)間表。由于頂層設(shè)計(jì)包括很多方面,將按照成熟一項(xiàng)公布一項(xiàng)的方式來(lái)實(shí)施,其中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案或?qū)⒃诒灸昴┩瞥觥?/p>
李忠在發(fā)布會(huì)后對(duì)本報(bào)記者表示,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)情況復(fù)雜,中國(guó)地區(qū)差異很大,不會(huì)采取“一刀切”的模式。
“改革比并軌更加準(zhǔn)確,不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì),更不是把各類不同群體的待遇拉平。”李忠說(shuō)。
“兩軌”差距縮小
養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本方向是,各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式,同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制,從制度上實(shí)現(xiàn)公平,在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員要像企業(yè)職工一樣參保繳費(fèi),按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式破除“雙軌制”。
事業(yè)單位職工的最大擔(dān)憂在于待遇的降低,但實(shí)際的情況遠(yuǎn)比想像的復(fù)雜。在過(guò)去的十年間,企業(yè)職工和事業(yè)單位退休人員之間的差距有了明顯的縮小,在很多地區(qū),大致相同工齡和條件的“兩軌”退休人員所拿到手的錢已經(jīng)相差不多。
每當(dāng)周圍的人談起事業(yè)單位退休金高,湖北的李大爺就覺得有點(diǎn)冤。作為一個(gè)有四十多年工齡的老職工,他的退休金才拿2400元,比起同城在企業(yè)退休的朋友們還少好幾百。
在2005年之前,李大爺是有點(diǎn)優(yōu)越感的。無(wú)論是退休金的水平還是穩(wěn)定程度上,從醫(yī)院退休的他都比企業(yè)高出一大截。
后來(lái),他就越來(lái)越羨慕參加社保的那些老朋友了——從2005年開始,企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金水平已經(jīng)連續(xù)上漲了十年,而事業(yè)單位漲退休金卻沒有相關(guān)的政策,只能依照各地的土政策和原單位效益而定。企業(yè)養(yǎng)老金的待遇水平早已經(jīng)反超了他。
千里之外太原的王老師和李大爺有同樣的感受。2006年從太原一家小學(xué)退休的王老師,剛退休時(shí)的工資為2600元,企業(yè)和她工齡差不多的人只能拿到1500元。十年過(guò)去了和她同時(shí)退休的企業(yè)職工退休金也漲到和王老師一樣的3100元。
“企業(yè)這些年是年年漲,我們是這十年才漲了兩三次,他們明年再漲肯定就超過(guò)我們了?!蓖趵蠋熣f(shuō)。
小學(xué)教師作為參照公務(wù)員管理的人員是有財(cái)政保障的,李大爺所在的醫(yī)院系統(tǒng)就沒有這么幸運(yùn)了。
李大爺把自己從1992年開始工資收入都記錄在一個(gè)小本上。他對(duì)本報(bào)記者表示,從2007年到2011年這五年間,他的退休金一直保持在1761.5元的水平,一分錢都沒有漲過(guò)。
“這些年物價(jià)上漲太快了,養(yǎng)老金不漲確實(shí)讓我們這些老年人日子不好過(guò)?!崩畲鬆斦f(shuō)。
談到事業(yè)單位退休金增長(zhǎng)緩慢的原因,多年在醫(yī)院從事行政工作的李大爺認(rèn)為有兩個(gè),一是醫(yī)院的薪酬屬于行政序列,必須是政府相關(guān)部門允許漲才能漲,二是醫(yī)院屬于差額撥款的事業(yè)單位,漲工資的資金必須自籌,有錢才能漲。
李大爺說(shuō),與以前相比,現(xiàn)在的醫(yī)院效益不錯(cuò),不漲退休金主要還是政府的政策不允許漲。
“高低”之辯
公眾對(duì)于雙軌制的詬病主要是集中于兩點(diǎn),一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳費(fèi),二是待遇高。下一步改革中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)已經(jīng)成為定論,但正如李忠所言,改革的目的并不是要拉平待遇。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),事業(yè)單位養(yǎng)老待遇水平參差不齊,內(nèi)部差別也非常大,單位、工齡、退休早晚能夠直接影響到養(yǎng)老金的數(shù)量。
73歲的劉昭上世紀(jì)80年代中期就從農(nóng)科院提前退休了,現(xiàn)在她每個(gè)月拿到手的工資也是2400元,而她那些工作到正常退休年齡的同事,現(xiàn)在每個(gè)月可以拿到4000多元。這個(gè)水平高于北京市2013年平均養(yǎng)老金水平3050元。
劉昭的丈夫張先生90年代從中科院辭職下海經(jīng)商,一直都沒有參加社保,到2008年一次性交了7萬(wàn)多元加入社保,如今每個(gè)月也是領(lǐng)2400元。
張先生對(duì)本報(bào)記者說(shuō),雖然他中科院的前同事現(xiàn)在每個(gè)月退休金都是五六千元,但是他也不羨慕,因?yàn)閺慕K生收入來(lái)說(shuō),張先生也是多于他的很多同事的。
本報(bào)記者從相關(guān)政府部門了解到,事業(yè)單位職工養(yǎng)老金主要分為兩部分,一是基本退休費(fèi),二是津貼補(bǔ)貼?;就诵葙M(fèi)與在職工資直接掛鉤,通常按照工齡來(lái)打八折或是九折,現(xiàn)在參照公務(wù)員管理的基礎(chǔ)教育老師最高可以打9.5折。
因此,社會(huì)上普遍認(rèn)為事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的替代率比較高,南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授林治芬認(rèn)為,這只說(shuō)對(duì)了一部分。以高校教師為例,工資由基本工資和各種津貼組成,一旦退休之后各種津貼會(huì)大幅減少,教師收入下降幅度非常大。
中國(guó)人民大學(xué)一位教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,他現(xiàn)在在職的工資是每年十三四萬(wàn),退休之后會(huì)降為每個(gè)月6000元,待遇減少近一半。
由于文科院系增收的項(xiàng)目少,學(xué)院方面不會(huì)給老師增加更多的收入,而像法律、經(jīng)濟(jì)等熱門的學(xué)院,教授在職待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于文科院系的水平,但這些院系的教授退休之后待遇與文科院系相差并不大。
林治芬認(rèn)為,事業(yè)單位退休人員工資的高低要看參照物,若是和企業(yè)職工的平均水平來(lái)比肯定是高的,若是和他們?cè)诼殨r(shí)的收入比則是低的,而且還低不少。
林治芬還說(shuō),對(duì)養(yǎng)老金單純進(jìn)行絕對(duì)數(shù)的比較是沒有意義的,養(yǎng)老金的構(gòu)成非常復(fù)雜,必須考慮到勞動(dòng)者的學(xué)歷、工齡、工種等多個(gè)方面。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍則告訴記者,除了一部分企業(yè)中的高級(jí)知識(shí)分子之外,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加者還是以中低端勞動(dòng)力為主,事業(yè)單位員工則是高端勞動(dòng)力為主,兩者所受的教育程度和收入水平都不同,因此不能要求數(shù)量上的簡(jiǎn)單公平。
事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇與在職基礎(chǔ)工資是掛鉤的,近些年來(lái)事業(yè)單位基礎(chǔ)工資沒有上漲,也是退休人員養(yǎng)老金上漲緩慢的主要原因。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,各個(gè)事業(yè)單位情況都不一樣,事業(yè)單位工資普遍比公務(wù)員工資要低很多,現(xiàn)在由于政策沒有連續(xù)性,事業(yè)單位的工資漲漲停停,缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。
“因?yàn)槭聵I(yè)單位缺乏完整的薪酬方案,體制內(nèi)那部分工資卡著不讓漲,各個(gè)單位只能自行其是,只能靠創(chuàng)收來(lái)改善職工薪酬待遇,創(chuàng)收能力強(qiáng)的就多發(fā)一些,弱的就只能少發(fā)一些?!眲⑸邢Uf(shuō)。
方案比錢更重要?
7月1日實(shí)行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明確規(guī)定3153萬(wàn)事業(yè)單位職工要加入養(yǎng)老保險(xiǎn),誰(shuí)來(lái)為這項(xiàng)高達(dá)44%倍率的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“埋單”是政策制定中的一個(gè)難點(diǎn)。
籌資機(jī)制的無(wú)解被認(rèn)為是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革久而未決的根本原因。劉尚希認(rèn)為,事業(yè)單位改了這么多年都沒有進(jìn)展,絕對(duì)不僅僅是錢的原因,如何制定一個(gè)定位準(zhǔn)確的方案是更加關(guān)鍵的。
在他看來(lái),由于事業(yè)單位非常復(fù)雜,必須分類分層地去改,當(dāng)前將事業(yè)單位大而化之分為公益一類、二類(公益一類是指不能通過(guò)市場(chǎng)配置資源的承擔(dān)政府規(guī)定的公益服務(wù)的機(jī)構(gòu);公益二類可以按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用)過(guò)于簡(jiǎn)單化了,并不能涵蓋事業(yè)單位的各種情況,如果按照當(dāng)前的分類改下去將會(huì)影響到教育醫(yī)療科研院所等各個(gè)方面的改革。
李珍同樣認(rèn)為,財(cái)力的限制只是問(wèn)題的一個(gè)方面,另一方面財(cái)政部門會(huì)權(quán)衡拿出資金進(jìn)行這種改革是否有效率,現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“高繳費(fèi)低替代率”的模式顯然很難有說(shuō)服力。
林治芬說(shuō),并軌是必然的,不同人群采取相同的制度模式也是應(yīng)有之義,但面對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)諸多問(wèn)題,并軌時(shí)應(yīng)一并加以解決。比如,應(yīng)該盡快降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率,為普遍建立企業(yè)年金騰出空間。
“事業(yè)單位職工和企業(yè)職工待遇差別較大的一個(gè)重要原因是事業(yè)單位職工退休金中包含了職業(yè)年金,而企業(yè)的退休金是不包含這部分的?!绷种畏艺f(shuō)。
林治芬認(rèn)為,由于中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率太高,大部分企業(yè)沒有能力為職工建立年金,這也導(dǎo)致職工待遇水平過(guò)低。相反,一些建立了年金的壟斷企業(yè),它們的職工退休后能拿到的收入并不會(huì)比事業(yè)單位的員工少。
● 2008年2月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,確定山西、浙江、廣東、上海、重慶五省市先期試點(diǎn)。
● 2009年1月28日,《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā),山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市試點(diǎn)。一年后,除了廣東之外,幾無(wú)進(jìn)展。
● 2011年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,要求事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。
● 2013年,黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
● 2014年初,國(guó)務(wù)院印發(fā)意見,部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
● 7月22日,有消息稱人社部副部長(zhǎng)胡曉義透露,今年計(jì)劃先在部分地區(qū)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn),明年進(jìn)一步完善方案和措施,將試點(diǎn)擴(kuò)大到50%左右的地區(qū),2016年和2017年在全國(guó)全面實(shí)施養(yǎng)老并軌改革。