編制很重要

　　首先，你要有一個(gè)概念，“編制很重要”。編制這個(gè)說法，是體制內(nèi)的黑話。行政、事業(yè)、企業(yè)的編制，就其和體制內(nèi)關(guān)系，依次遞減。主要體現(xiàn)在，其經(jīng)費(fèi)來源和職能職權(quán)和待遇上。

　　概念

　　1、公務(wù)員編制：先說公務(wù)員，公務(wù)員以前叫干部，后來改叫公務(wù)員了。是指依法履行公職、納入國家行政編制，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。這句有三個(gè)重點(diǎn)：“依法履行公職”就不多說了，說白了公務(wù)員是國家法律的執(zhí)行者，國家機(jī)器的組成者；所謂“公務(wù)員編制”的正規(guī)名字其實(shí)應(yīng)該是指“行政編制”；國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，就是大家說的，“納稅人養(yǎng)著的”、“吃皇糧的”。

　　2、事業(yè)編制：事業(yè)編制就復(fù)雜了。這是中國特色的一類東西。用老話講，事業(yè)單位本質(zhì)是社會(huì)服務(wù)組織，介于行政機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位之間；或者說，都有涉及?？傊?，涵蓋特廣，成分特雜。大概分以下幾類：全額撥款、參照公務(wù)員、自收自支、財(cái)政補(bǔ)貼。具體分類區(qū)別就是其經(jīng)費(fèi)來源不同。另外，就事業(yè)單位的編制而言，很多部門都是既有行政編制，也有事業(yè)編制。

　　3、企業(yè)編制：既然涉及到編制，這個(gè)企業(yè)編制，不是說一般的企業(yè)員工。所謂企業(yè)編制，應(yīng)該是在事業(yè)或者行政單位，但卻是體制外的人員，就是俗話說的編外人員、合同工、臨時(shí)工。這個(gè)說法應(yīng)該是特指的，或者說是事業(yè)編制中自收自支的那一類，也被稱作企業(yè)編制。而現(xiàn)在的國有私營(yíng)企業(yè)的員工，廣義上也可以算是企業(yè)編制。但一般都不這么說。所以以下討論的都是狹義的“企業(yè)編制”。不過也聽說有的地方也有所謂的“企業(yè)編制”，說是裁員不會(huì)被先裁掉。

　　區(qū)別

　　1、經(jīng)費(fèi)來源不一樣：行政編制，國家財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；事業(yè)單位按不同的種類，由國家財(cái)政或全部或部分或一點(diǎn)不負(fù)擔(dān)；企業(yè)編制理論上不關(guān)國家財(cái)政什么事。

　　2、待遇、地位不一樣：這點(diǎn)在很多地方都有體現(xiàn)，一般來說，在體制內(nèi)的行政或事業(yè)單位中，行政編制地位最高、待遇最好，這里所說的待遇包括工資、福利、升遷機(jī)會(huì)。而三者的稀缺程度也是依次遞減，行政編制最少、最稀缺，事業(yè)編制多，這兩種編制很占資源。所以國家嚴(yán)格限制其數(shù)量。但事情有需要那么多人做，So，企業(yè)編制，這玩意兒我懷疑是為了降低用工成本搞出來的。

　　3、職能職責(zé)不同：這個(gè)不用多說。理論上，公務(wù)員是“依法行政”的；而事業(yè)單位是全稱是公益性事業(yè)單位，部分事業(yè)單位也有公共服務(wù)、行政的只能，部分其實(shí)是企業(yè)行政的，鑒于此事業(yè)編制也是這些職能；企業(yè)編制，我之前已經(jīng)說了，算是體制外的。

　　優(yōu)劣

　　1、行政編制就是公務(wù)員，公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)不必多說了。收入一般是個(gè)中產(chǎn)階級(jí)，還有希望奮斗成為官員。

　　2、事業(yè)編制待遇不一定比公務(wù)員差。因?yàn)楣珓?wù)員的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，而事業(yè)單位是和本身效益有關(guān)系的，也沒有公務(wù)員那么嚴(yán)格的約束，很多事業(yè)單位錢是很多的。事業(yè)單位最終是會(huì)改革的，部分分流為行政編制，部分變成企業(yè)編制，剩下的才是正兒八經(jīng)的公益性事業(yè)單位。

　　3、事業(yè)單位或者行政單位的企業(yè)編制的話，我個(gè)人意見是沒什么前途，雖然待遇或許不差，但還會(huì)受一些歧視。所以，如果是這些單位的企業(yè)編制，就想辦法走到體制內(nèi)。廣義上的國企私企的員工。我對(duì)其中的一部分表示羨慕。我恐怕一輩子也不會(huì)有那么高的工資，錢是相當(dāng)多。不過另一部分國企、私企，就一般般了。

　　未來10年3種編制發(fā)展前景

　　公務(wù)員不會(huì)沒落，只會(huì)越來越變成一個(gè)正常的職業(yè)。

　　已經(jīng)有很多人跟我說過，公務(wù)員會(huì)有大量下崗，跟以前的國企下崗職工一樣。作為知乎上一位經(jīng)常發(fā)言的公務(wù)員，還是一個(gè)一直想辭職的公務(wù)員，無論以后我當(dāng)不當(dāng)公務(wù)員，對(duì)于這個(gè)行業(yè)我愿意用比較客觀的眼光來看待它，我相信在未來10年公務(wù)員行業(yè)都不會(huì)有大量下崗的存在，甚至因?yàn)樯鐣?huì)的不穩(wěn)定性加劇，還會(huì)加大公務(wù)員的錄取人數(shù)。

　　公務(wù)員職業(yè)從來都不是香餑餑，如果是香餑餑也是人們想像當(dāng)中的香餑餑。有的時(shí)候可能公務(wù)員這個(gè)職業(yè)外在看起來很正常，其他行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)太激烈。

　　工資待遇。在當(dāng)?shù)厥杖胫荒芩闶锹愿哂诋?dāng)?shù)厥杖肫骄?，吃不飽，餓不死。對(duì)于工資待遇，公務(wù)員的工資待遇只會(huì)升，不會(huì)降，這個(gè)是肯定的，公務(wù)員享受的國民收入初次分配權(quán)，它的工資收入會(huì)隨著整個(gè)國家GDP一起進(jìn)行上漲，每年都在微漲，每十年一大漲的趨勢(shì)，基本吻合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　福利待遇。就住房來說，從集資房，團(tuán)購房，到現(xiàn)在的住房公積金，公務(wù)員的公積金比起企業(yè)還是要高一點(diǎn)。現(xiàn)在的養(yǎng)老并軌，也是將之回歸一個(gè)職業(yè)正?；?。養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能說公務(wù)員從來沒有交過養(yǎng)老保險(xiǎn)就享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們退休以后不是靠養(yǎng)老保險(xiǎn)，是退休工資。還有一些諸如食堂、宿舍、交通車這類，也算是正?，F(xiàn)象吧！

　　社會(huì)地位。作為一個(gè)以官為大的國家，士農(nóng)工商，士以吏為師，學(xué)而優(yōu)則仕，幾千年以來的文化傳統(tǒng)真的很難改變。從整個(gè)國家政策的角度上來說，沒有哪一個(gè)統(tǒng)治者會(huì)冒歷史之大不韙，去改變這個(gè)傳統(tǒng)，歷史包袱沒有辦法改變的。當(dāng)然可以看到的一個(gè)當(dāng)前的趨勢(shì)，就是政府放權(quán)，這個(gè)也算一個(gè)政策紅利，所以政府權(quán)力受到一定的削減。但是在我看來，政府這樣的放權(quán)收權(quán)不是什么新把戲，在建國時(shí)候，社會(huì)主義大改造，公私合營(yíng)。改革開放，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又放權(quán)。在2000年到如今，因?yàn)檎挠♀n機(jī)開動(dòng)，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，因此大量行政審批又強(qiáng)化了政府權(quán)力。現(xiàn)在開始放權(quán)，要刺激經(jīng)濟(jì)，算是政策紅利吧！

　　公務(wù)員未來改革方向

　　公務(wù)員現(xiàn)在行政編制加上參公編制大概有1200萬左右，這個(gè)數(shù)量的確不小。特別是一些黨政部門根本沒有必要設(shè)置，還有一些機(jī)構(gòu)重置，比如交安辦、綜治辦的許多職能與公安局重合，造成人員浪費(fèi)。以后改革的方向會(huì)形成人員編制流動(dòng)，也就是部門間流動(dòng)，黨政間流動(dòng)。但是這個(gè)可以這樣說，舉步維艱，非常困難，相當(dāng)于讓黨來減少對(duì)國家控制力量，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)。

　　可以細(xì)想的是，簡(jiǎn)單的人員重新配置都如此難，更何況是要削減，要讓他們下崗了。

　　至于上面提到的北京部分高級(jí)公務(wù)員聘任制，這個(gè)也是十年前，甚至更早時(shí)候有的，還有什么民主黨派人士，還有一些知名人士掛職，比如大學(xué)教授掛職當(dāng)正處級(jí)。我只能說這些人只是有一個(gè)職位而已，當(dāng)當(dāng)政府的花瓶。

　　政治是什么？是相互之間因?yàn)槔娴钠埡?，空降下來，上面沒人罩住，出錯(cuò)了怎么辦？下面沒有人認(rèn)識(shí)，誰給你執(zhí)行你的政策？后面沒有背景，單槍匹馬闖官場(chǎng)？前面沒有人指點(diǎn)，以后的職業(yè)發(fā)展怎么走？怎么能一起做事呢？

　　權(quán)力是什么？權(quán)力不是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一張空文，說簡(jiǎn)單點(diǎn)，這樣一個(gè)職位上坐著的人，沒有班底，你想想看，現(xiàn)在倒掉的大佬，哪個(gè)不是一批一批的倒呢？一座城市，數(shù)百萬的百姓，兩只手管得過來嗎？還不是要靠大大小小的官員！人家官員憑什么給你干呢？想想看？

　　公務(wù)員還會(huì)成為鐵飯碗嗎？

　　中國公務(wù)員職業(yè)之所以會(huì)成為鐵飯碗，有一個(gè)特殊的東西存在，編制。

　　編制是一個(gè)特別的東西，體制內(nèi)的人都對(duì)之很熟悉。編制也是一個(gè)很有趣的東西，有編制的公務(wù)員，你不是給這個(gè)單位做事，你不是給領(lǐng)導(dǎo)辦事，你是給國家辦事，給黨辦事，在你的身后，是黨和國家做后盾。

　　原則上要辭去一個(gè)公務(wù)員的行政流程是非常復(fù)雜的，所謂的要打破公務(wù)員的鐵飯碗，十年前就提出過，所謂的末位淘汰制，結(jié)果呢？全省二十多萬公務(wù)員，淘汰沒幾個(gè)，這個(gè)政策也就名存實(shí)亡。

　　順便說一句，公務(wù)員不受《勞動(dòng)法》保護(hù)，是受到《公務(wù)員法》的保護(hù)。所以公務(wù)員加班基本上沒有加班工資，有也是單位自己小金庫私發(fā)的。

　　同時(shí)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員不得隨意辭職，辭職必須審批，審批不合格，不得辭職，即便是這個(gè)國家最高領(lǐng)導(dǎo)人也是這樣，不同意你辭職，你就得繼續(xù)干，干不好，涉嫌瀆職就要拿下你。

　　編制的主要作用就是：“三權(quán)分立”，人權(quán)，事權(quán)，財(cái)權(quán)。簡(jiǎn)單點(diǎn)說，人，你是公務(wù)員，領(lǐng)導(dǎo)可以給安排事務(wù)給你，你的工資是當(dāng)?shù)氐恼?cái)政局統(tǒng)一打到工資卡上。

　　第八十三條公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

　?。ㄒ唬┰谀甓瓤己酥?，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

　　（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

　?。ㄈ┮蛩跈C(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

　?。ㄋ模┎宦男泄珓?wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；

　?。ㄎ澹绻せ蛘咭蚬獬觥⒄?qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。

　　我給大家一條一條分析：

　　第一條，當(dāng)過公務(wù)員的人都知道，一般來說如果當(dāng)年受到處分，警告，記過，記大過等等，那么年度考核就是不稱職，別著急，還有下一年吧！如果你連續(xù)兩年受到處分，算你倒霉了。

　　第二條，不勝任現(xiàn)職工作，什么叫不勝任，一般都是犯了點(diǎn)小錯(cuò)誤，或者身體不好，或者年紀(jì)大了，比如公安部門一些老民警換崗，接受就好了。

　　第三條，以上的，接受安排。

　　第四條，依然沒有具體說，什么是公務(wù)員義務(wù)，教育后什么叫做不改變的，一般來說，寫檢討，公開認(rèn)錯(cuò)就算轉(zhuǎn)變了。

　　第五條，這個(gè)沒得說，誰無緣無故的缺席呢？在單位，請(qǐng)假即便當(dāng)時(shí)沒有批，跟領(lǐng)導(dǎo)好言好語，事后補(bǔ)上不是不可能。

　　分析辭退公務(wù)員的五條，基本上都可以看出里面的操作成分很大。

　　所以之所以難以將除違法違紀(jì)以外的理由辭退公務(wù)員的難度極大，就是因?yàn)橛泄珓?wù)員法保護(hù)公務(wù)員的各項(xiàng)權(quán)利。現(xiàn)在深圳那邊搞的聘任制要么是換湯不換藥，實(shí)際上深圳聘任制上臺(tái)以來，應(yīng)該還是沒有辭退多少公務(wù)員，因?yàn)樗麄冞€是編制內(nèi)人員。要么就是在探索改革《公務(wù)員法》了，也就是將公務(wù)員辭退這項(xiàng)人權(quán)下到地方甚至于單位，但是不太可能，一旦這樣做，部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力就會(huì)空前擴(kuò)大，對(duì)于下屬的掌控力。

　　所以現(xiàn)在辭退沒有編制的臨時(shí)工就太容易，經(jīng)?？吹叫侣勣o退某某臨時(shí)工，缺極少看到犯錯(cuò)誤的公務(wù)員被辭退，類似于停職檢查這些，連警告，記過這些處分都要經(jīng)過單位黨組成員審批通過才行，這個(gè)流程起碼一個(gè)月。

　　因?yàn)榫幹?，中國公?wù)員榮登全球最穩(wěn)定的職業(yè)，跳槽率最低的職業(yè)。

　　有些人說，那就廢除編制，修改《公務(wù)員法》。實(shí)際上修改公務(wù)員法比廢除編制容易，中國的法律現(xiàn)在本身就在完善中，所以修改公務(wù)員法并不難。

　　難的就是廢除編制，編制這種東西太重要了，它是牽制中央領(lǐng)導(dǎo)層，地方勢(shì)力，各部門勢(shì)力的絕佳武器。你想一旦編制廢除，那么公務(wù)員的人身權(quán)和事務(wù)權(quán)就歸單位所有，甚至歸于單位領(lǐng)導(dǎo)了，那么公務(wù)員對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的人身依附就更加強(qiáng)，這個(gè)時(shí)候就會(huì)面臨這樣一個(gè)問題，公務(wù)員是忠于國，忠于黨還是忠于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)呢？上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定你是否繼續(xù)當(dāng)公務(wù)員，感興趣的可以參考“宋朝官制（百度百科）”，做一個(gè)比較。

　　截止數(shù)千年的中央與地方博弈，現(xiàn)在的中國基本上已經(jīng)把地方勢(shì)力消滅殆盡，稍有冒頭，就全部拿下。更顯而易見的是，現(xiàn)在的中央還在不斷上收權(quán)力，最明顯的就是中央紀(jì)委的強(qiáng)化，中央集權(quán)到達(dá)巔峰中的巔峰，這個(gè)時(shí)候，一個(gè)古老的詞匯會(huì)出現(xiàn)。經(jīng)過幾千年的公務(wù)員管理制度進(jìn)化與發(fā)展，不得不嘆服領(lǐng)導(dǎo)層的智慧?。?/p>

　　除非看到公務(wù)員行政編制，事業(yè)編制被廢除的那一天，不然公務(wù)員的鐵飯碗都不可能打破，換湯不換藥而已，也就是干得再差只要不違法違紀(jì)，都不會(huì)被辭退，這個(gè)也是公務(wù)員懶政現(xiàn)象的重要原因之一。

　　而在中央有一個(gè)編制管理機(jī)構(gòu)，也就是中央編制辦公室，這個(gè)機(jī)構(gòu)也是正部級(jí)機(jī)構(gòu)，也就是跟科技部、商務(wù)部、公安部平級(jí)的機(jī)構(gòu)，而且一般還由中央委員領(lǐng)導(dǎo)，高半級(jí)。從這個(gè)可以看得出來，這個(gè)國家是有多么重視公務(wù)員編制這個(gè)東西。

　　公務(wù)員有前途嗎？

　　請(qǐng)記住任何一個(gè)行業(yè)，任何一個(gè)職業(yè)，都是金字塔結(jié)構(gòu)。

　　在下面辦事的都是大多數(shù)人，所以你問我，一個(gè)初入公務(wù)員有沒有前途，我能給你的答案就是：你這輩子很有可能沒有前途，因?yàn)?0%的公務(wù)員一輩子都是辦事情的主任科員以下。

　　作為一名公務(wù)員更要學(xué)會(huì)當(dāng)好一顆螺絲釘，默默干好自己的事情，積極履行自己的職責(zé)。年輕人一般都是眼高手低，特別是現(xiàn)在這個(gè)浮躁的時(shí)代更是如此，很多初入公務(wù)員都是這樣感覺自身的才華沒有得到施展，過得很憋屈的原因之一。如果你的目標(biāo)是成為一個(gè)風(fēng)云人物，權(quán)傾朝野，那么不建議你來當(dāng)公務(wù)員，這里沒有個(gè)人理想，只有集體理想，學(xué)會(huì)做好自己的事情。

　　最后說一句總結(jié)吧：

　　只要共產(chǎn)黨繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家，我相信公務(wù)員不會(huì)過得差。

 

　　來源：知乎
　　作者：陳加睿/水耀
　　轉(zhuǎn)自法律讀品

 

　　注：著作權(quán)歸原作者所有，不代表河北公務(wù)員考試網(wǎng)觀點(diǎn)，僅供參考。