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備考時事
2017年山東公務員考試時政:山東統(tǒng)籌推進“三個市民化”需處理好五對矛盾
http://wbuztre.cn       2017-03-02      來源:齊魯網
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  3月2日最新山東公務員考試時事政治:山東統(tǒng)籌推進“三個市民化”需處理好五對矛盾。在公務員考試中,命題人歷來是傾向于結合時政熱點命題,無論是行測常識題、言語理解題,還是申論,都是結合時事熱點來選擇命題考查點,因此最新時政要有所了解。


  無論從當前我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題、還是從未來城鎮(zhèn)化所蘊藏的巨大潛力來說,新型城鎮(zhèn)化仍然是中長期內我國為全面建成小康社會、適應引領經濟新常態(tài)的主要途徑和工作主線之一。去年年底召開的中央經濟工作會議再次強調,要持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進農民工市民化。與中央要求相比,山東省近年來在《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、山東經濟工作會議以及2017年省政府工作報告等主要政策文件中,更加系統(tǒng)地提出要“繼續(xù)引導和鼓勵各地加快三個市民化進程”?!叭齻€市民化”是山東立足省情提出的統(tǒng)籌推進外來務工人員、城中村和城邊村原有居民、農村地區(qū)就地轉移就業(yè)人口等三類群體的市民化策略,是對中央要求的深化與創(chuàng)新。近日,《山東省農業(yè)轉移人口市民化發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》已經印發(fā),為十三五期間全省推進三個市民化提供了基本依據(jù)。但在全省和各地的具體執(zhí)行過程中,人口市民化工作仍存在幾個方面的矛盾和應注意規(guī)避的問題,需要著力化解。


  處理好市民化投入增加與經濟形勢變化之間的矛盾,規(guī)避福利陷阱


  人口市民化工作的理想邏輯是通過擴大公共服務覆蓋的范圍和深度,實現(xiàn)提高人力資本、刺激消費需求和促進社會融合等若干經濟社會發(fā)展的宏觀目標。擴大公共服務覆蓋勢必需要建立一定的成本分擔機制,并依靠政府、企業(yè)和個人的共同投入得以完成。根據(jù)全省市民化規(guī)劃,十三五期間我省需要完成680萬城鎮(zhèn)外來務工人員、320萬農村就地轉移人口和700萬城中村城邊村全有居民完全市民化。按照現(xiàn)有部分研究成果,城鎮(zhèn)外來務工人員市民化的成本將不低于10萬元每人。而因涉及拆遷改造等成本,城中村部分的市民化成本將遠遠超出外來務工人員市民化成本。照此估算,十三五期間全省市民化的投入成本將達萬億元以上。盡管市民化成本并非一次性投入,也可以通過融資融券等金融手段進行解決,但對地方財政和企業(yè)資金運轉必然造成較大壓力。當前全省穩(wěn)增長任務依然繁重,一些地區(qū)面臨財政困難,部分行業(yè)和企業(yè)生產經營情況不佳,在這種形勢下如何處理好市民化和經濟發(fā)展的關系,是各級各地在具體實踐中應予思考的重要問題。


  同時,西方一些高福利國家的經驗教訓表明,脫離實際的為國民提供過高福利保障,對國家和地區(qū)的健康發(fā)展將帶來巨大負擔,損害其長期增長基礎。外來務工人員數(shù)量眾多,與本地市民之間存在的公共服務差別較大。在具體操作過程中,應著眼經濟社會發(fā)展大局,區(qū)分輕重緩急,從群眾訴求最強烈的部位入手有序推進。尤其是,要開展地方財政體制、城市建設投融資體制、企業(yè)稅費調整、個人社會保障轉移接續(xù)等系列配套政策改革,努力提高各方參與的積極性,從而使市民化工作能夠系統(tǒng)、協(xié)調推動,避免讓市民化成為一種負擔和陷阱。


  處理好三類群體市民化統(tǒng)籌推進與特性差異的矛盾,做到精準施策


  三個市民化是我省在貫徹中央決策部署的前提下,整合城市棚戶區(qū)改造等政策要求,突出山東就地就近城鎮(zhèn)化特點比較突出的特殊省情,經凝練概括而提出的。然而,雖然三類群體與城市一般市民之間都存在一定的身份、公共服務和社會心理差異,但實際上需要解決的重點問題不同,群體之間的邊界相對明顯,彼此極少交叉。從這個意義上講,三個市民化的提出更多基于各自問題表現(xiàn)層面的相互聯(lián)系,而并非來自于原因、機制和動力層面的相似性。這就要求在市民化工作的具體實施中,要深入把握好三類群體的個性和需求,精準施策。


  實際上,要做到精準施策還應該梳理相關政策的演變脈絡。城鎮(zhèn)外來務工人員的市民化是最受關注的一部分,問題焦點主要在于城市二元結構的形成及其經濟社會后果,需要彌補的公共服務缺口也最為廣泛。同時,這部分人群已經為城市發(fā)展做出了巨大貢獻,卻沒有獲得對等權益,其市民化應具有最大的正當性。城中村和城邊村居民的市民化,則主要肇因于落后的居住條件和城市功能更新的需要。由于這部分居民已經或即將處于城市地域范圍內,其所需填補的公共服務主要集中于居住條件改善、社區(qū)管理模式調整以及社會保障差別等方面,相對而言公共服務缺口的范疇最窄。并且相當一部分城中村和城邊村居民已經在城市擴張的過程中,享受到了超額的土地增值利益,也具有較高的財產性收入,因此其在市民化過程中的權利責任應謹慎合理地加以把握。第三類群體在山東的語境下除兩區(qū)同建等農村地域范圍內的就地就近轉移人口外,還包括部分轉移到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的人口。前者可以說是市民化,也可以說是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,其重點都是把現(xiàn)代化的生活方式延伸到農村。后者則與第一類群體有許多類似之處。因此可以看出,這三類群體的市民化雖然在表現(xiàn)上都是擴大并改善公共服務供給,但在具體對策上應更加細致的加以區(qū)分,以提高政策的針對性。


  處理好三類群體和原有市民的矛盾,真正推進社會融合


  市民化具有多個層次,既包括身份轉變、收入差距縮小、公共服務均等化等物化的范疇,更包括身份認同和心理融入等無形的范疇,因此這項工作是一個長期的過程,在具體實踐中必須要堅持循序漸進的基本原則。尤其是三類群體和原有市民之間由于社會心理差異、生活方式差異等階層差別,更由于公共資源之間的競爭,在很多方面存在一定的沖突。比如子女教育,假如當?shù)亟逃块T允許外來務工人員或城中村居民子女就近入學,經常會引發(fā)該學校所在學區(qū)居民的抗議,或者降低周邊住宅的購買需求,這種事件屢見不鮮。這是社會融合過程中的必然現(xiàn)象,特別是在三類群體就業(yè)和生活方式尚未發(fā)生顯著改變的情況下,原有市民對他們的接納程度會更低。所以,城市社會融合并不是僅僅實現(xiàn)三類群體自身的市民化后就能自發(fā)完成的,同時也需要原有市民的開放與包容。面對這個問題,一方面是要切實推進三類群體市民化的進程,另一方面則要加強宣傳教育,并建立不同群體之間的溝通交流渠道,逐步消弭兩者之間的社會距離。


  處理好工作考核和長期戰(zhàn)略的矛盾,避免急于求成


  為便于工作推動,規(guī)劃實施往往采用指標考核等行政手段,一般會存在操之過急、虛假數(shù)字等方面的隱患。為處理好兩者之間的矛盾,應更加注重從三個方面進行發(fā)力。一是要采取綜合考核的方式,避免使用極少數(shù)的幾個指標。應從市民化的原因、機制和直觀表現(xiàn)等多個方面入手,對考核指標體系進行優(yōu)化設計,從而更為全面、綜合的反映一個地區(qū)的市民化進程。尤其是要側重選擇基礎性、機制性的考核指標,使各級政府把主要精力放在市民化的核心工作上,防止市民化工作的表象化。二是要適當拉長考核周期。由于當前的規(guī)劃期限限定在十三五期間,過密過頻的考核將掩蓋一些地方的長期性工作,甚至使各級政府疲于應付,缺少戰(zhàn)略思考和整體路徑設計,從而不利于整體工作?;蛘呖梢圆扇《唐诩娱L期考核的方式,使市民化工作能夠健康有序的開展。三是要鼓勵探索適合各地特色的市民化路徑模式。各地之間既有經濟社會發(fā)展格局的差別,又有市民化現(xiàn)狀基礎和歷史路徑的差別,進行各具特色的探索實踐符合科學規(guī)律。因此,應在市民化最終促進社會融合、提高三類群體幸福感和滿意度、服務經濟社會大局的總體目標下,允許各地基于自身情況,采取在不同群體、不同公共服務供給次序以及具體模式等方面的嘗試,避免政策失效。


  處理好激勵機制設計及其副作用之間的矛盾,保護好地方積極性


  我省市民化規(guī)劃提出了三掛鉤的激勵機制,即各地人口市民化的實施績效要與財政轉移支付、建設用地指標和省級投資基金相掛鉤。這一激勵機制無疑會極大激發(fā)各地推進人口市民化的動力,提高市民化的資源配置效率。但是也不難想象,越是發(fā)達的地區(qū),其城鎮(zhèn)外來務工人員、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)所覆蓋的城中村與城邊村人口底數(shù)、就地就近轉移人口比重往往也較多較大。如果單純地按市民化任務完成情況分配資金和建設用地資源,將進一步惡化欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展環(huán)境,從而產生惡性循環(huán)的馬太效應,引發(fā)新的區(qū)域不平衡。因此,必須要優(yōu)化激勵機制設計,尤其是三掛鉤機制的具體執(zhí)行細則。


  人口市民化問題受關注已久,目前我省已經進入實際操作層面,解決好以上矛盾和問題,對三個市民化工作具有重要意義。



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