為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（wbuztre.cn）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“建立長(zhǎng)效機(jī)制禁止有害APP進(jìn)校園”，希望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，未經(jīng)學(xué)校和教育行政部門審查同意，教師不得隨意向?qū)W生推薦使用任何APP。地方各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校要認(rèn)真排查，凡發(fā)現(xiàn)包含色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告等內(nèi)容及鏈接，或利用抄作業(yè)、搞題海、公布成績(jī)排名等應(yīng)試教育手段增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的APP，要立即停止使用，退訂相關(guān)業(yè)務(wù)，卸載APP，取消關(guān)注有關(guān)微信公眾號(hào)，堅(jiān)決杜絕有害APP侵蝕校園。

　　【綜合分析】

　　校外輔導(dǎo)一直是廣受家長(zhǎng)們青睞的學(xué)習(xí)方式。作為課堂教育的補(bǔ)充，家長(zhǎng)們希望用這種方式來(lái)提升孩子的成績(jī)、學(xué)習(xí)能力。隨著中國(guó)智能手機(jī)用戶數(shù)量的節(jié)節(jié)攀升，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速融入到教育行業(yè)中，催生了一批學(xué)習(xí)類App。

　　但由于行業(yè)缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)各類負(fù)面現(xiàn)象。2017年8月，學(xué)習(xí)類軟件涉黃的新聞就成了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，而同行之間互相抹黑、登陸對(duì)方軟件發(fā)色情內(nèi)容的指責(zé)也首次讓教育類App的亂象浮出水面。

　　全國(guó)掃黃打非辦公室在2018年護(hù)苗行動(dòng)中，首次專門提出了嚴(yán)格整治教育類App的要求。2018年10月，根據(jù)媒體報(bào)道和舉報(bào)線索，全國(guó)“掃黃打非”辦公室聯(lián)合多部門開(kāi)展學(xué)習(xí)類App專項(xiàng)整治工作，著重處理傳播低俗色情內(nèi)容問(wèn)題。

　　近日，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁有害App進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》?！锻ㄖ穼?duì)教育類App的監(jiān)管已然升級(jí)，從內(nèi)容到準(zhǔn)入門檻，再到收費(fèi)和學(xué)生數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，以及管理主體都提出了明確的要求。

　　應(yīng)對(duì)有害APP的侵?jǐn)_，各地、各部門應(yīng)通力合作逐漸建立使用管理上的長(zhǎng)效機(jī)制，整合各方資源，將進(jìn)入校園的各類APP納入監(jiān)管視野范圍，不僅可以祛除有害APP帶來(lái)的侵?jǐn)_，還能為凈化校園APP帶來(lái)積極影響。與此同時(shí)，各部門還應(yīng)做好監(jiān)管工作，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，及時(shí)向社會(huì)公眾公布APP黑名單，全員一同努力保障孩子的身心健康，讓綠色健康安全的APP發(fā)揮作用，讓有害APP無(wú)蹤可循。

　　【相關(guān)問(wèn)題】

　　一是缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。1、日常監(jiān)管工作不到位。2、對(duì)有害APP的清理與規(guī)范力度不夠。3、不良APP舉報(bào)與投訴平臺(tái)設(shè)置不到位。

　　二是學(xué)校未建立備案審查制度。1、對(duì)于各類APP有效自查把關(guān)力度不夠，對(duì)于校園APP內(nèi)容鏈接、應(yīng)用功能審查不到位。2、學(xué)校推薦APP缺乏家校溝通。3、學(xué)校監(jiān)管責(zé)任不明確。

　　三是家長(zhǎng)未及時(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。1、家長(zhǎng)與學(xué)校溝通不到位。2、家長(zhǎng)日常對(duì)孩子使用APP的情況監(jiān)督不夠。3、對(duì)于有害APP并沒(méi)有及時(shí)舉報(bào)。

　　【相關(guān)對(duì)策】

　　一是建立完整的監(jiān)管、審查、監(jiān)護(hù)鏈條。1、在準(zhǔn)入階段，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)在線教育類網(wǎng)站、軟件等的開(kāi)發(fā)和推廣設(shè)置門檻；在運(yùn)營(yíng)階段，監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做好監(jiān)管，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，例如面向社會(huì)定時(shí)公布相關(guān)白名單、黑名單等。2、各地教育行政部門和中小學(xué)校要明確監(jiān)管責(zé)任和辦法，切實(shí)保障進(jìn)入校園的App安全健康、科學(xué)適宜。3、各地要建立學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校園備案審查制度，按照“凡進(jìn)必審”、“誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立“雙審查”責(zé)任制。4、建立學(xué)習(xí)類APP使用管理長(zhǎng)效規(guī)范，及時(shí)清理查處有害APP，學(xué)習(xí)類APP進(jìn)行監(jiān)管時(shí)組成專家委員會(huì)，審查APP中的內(nèi)容。5、暢通投訴舉報(bào)渠道。6、嚴(yán)格查處學(xué)校、教師違規(guī)推銷有害、與教學(xué)無(wú)關(guān)的App的行為。

　　二是學(xué)校合理引進(jìn)學(xué)習(xí)APP進(jìn)校園。1、學(xué)校要把好選用關(guān)，嚴(yán)格審查APP的內(nèi)容及鏈接、應(yīng)用功能等，并報(bào)上級(jí)教育主管部門備案審查同意。2、學(xué)校在推薦學(xué)生使用APP時(shí)，應(yīng)該通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)的審議、同意，讓家長(zhǎng)知曉學(xué)生使用APP的情況，并告訴家長(zhǎng)應(yīng)該履行的監(jiān)護(hù)責(zé)任。3、明確校方監(jiān)管責(zé)任和辦法，提升學(xué)校責(zé)任意識(shí)，履行教育關(guān)懷和社會(huì)責(zé)任。

　　三是家長(zhǎng)履行好日常監(jiān)護(hù)職責(zé)。1、家長(zhǎng)加強(qiáng)與學(xué)校溝通，了解孩子近況。2、家長(zhǎng)在學(xué)生使用APP時(shí)，要切實(shí)盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，及時(shí)查看APP的內(nèi)容更新，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康使用APP的習(xí)慣。3、對(duì)于有害APP的情況要及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)。

　　【權(quán)威論述】

　　從政府服務(wù)的角度出發(fā)，在保護(hù)好學(xué)生和家長(zhǎng)的同時(shí)，也要保護(hù)教育類企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)和未來(lái)教育發(fā)展的方向。

　　——中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 楊念魯

　　政策對(duì)不經(jīng)過(guò)學(xué)校這道門的在線教育產(chǎn)品影響較小，對(duì)以教育App進(jìn)校園為主要商業(yè)模式的企業(yè)影響較大，只有真正合規(guī)的企業(yè)才能生存下來(lái)。

　　——中信證券教育行業(yè)研究員 馮重光

　　【高頻金句】

　　1、在線教育行業(yè)“掙快錢”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，只有提升產(chǎn)品質(zhì)量、贏得用戶口碑，教育類App才能實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

　　2、企業(yè)尋求利益無(wú)可厚非，但君子愛(ài)財(cái)，取之有道，不能毒害祖國(guó)的未來(lái)是原則，更是底線。

　　3、將學(xué)習(xí)類APP統(tǒng)一納入監(jiān)管視野，不僅可以清除一些不合規(guī)范的APP，而且可以釋放出正確的導(dǎo)向作用。

　　4、逐步建立起學(xué)習(xí)類APP使用管理長(zhǎng)效規(guī)范，教育主管部門既要及時(shí)亮劍和科學(xué)前瞻，也不能視一切新技術(shù)為“洪水猛獸”。

　　5、順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的浪潮，積極引入學(xué)習(xí)類APP是好事，但也要防止好事變壞事。

　　【案例拓展】

　　法國(guó)

　　從2018年9月開(kāi)始，法國(guó)全面禁止學(xué)生在校園內(nèi)使用手機(jī)，在校學(xué)生無(wú)論是在課堂上，還是在課外活動(dòng)時(shí)均不得使用智能手機(jī)、平板電腦、智能手表等各種有上網(wǎng)功能的通信設(shè)備，法案適用于所有幼兒園、小學(xué)和初中。

　　日本

　　已有3家大企業(yè)發(fā)售面向兒童的新手機(jī)，父母可以控制孩子使用手機(jī)的時(shí)間，也可以掌握孩子的所在位置。父母甚至還可以隨時(shí)監(jiān)測(cè)孩子的手機(jī)畫面，一旦超出事先設(shè)定的行動(dòng)范圍還會(huì)自動(dòng)發(fā)短信讓父母知道。

　　【時(shí)評(píng)文章】

　　禁止有害APP進(jìn)校園須建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》要求，未經(jīng)學(xué)校和教育行政部門審查同意，教師不得隨意向?qū)W生推薦使用任何APP。地方各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校要認(rèn)真排查，凡發(fā)現(xiàn)包含色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告等內(nèi)容及鏈接，或利用抄作業(yè)、搞題海、公布成績(jī)排名等應(yīng)試教育手段增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的APP，要立即停止使用，退訂相關(guān)業(yè)務(wù)，卸載APP，取消關(guān)注有關(guān)微信公眾號(hào)，堅(jiān)決杜絕有害APP侵蝕校園。

　　此次下發(fā)的《通知》，明確了教育部門、學(xué)校、老師對(duì)進(jìn)校園的APP的審查與監(jiān)管責(zé)任。而要讓學(xué)生免遭有害APP的侵蝕，還需要加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)APP的整頓、查處，以及要求父母盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，以此建立完整的監(jiān)管、審查、監(jiān)護(hù)鏈條，形成使用健康A(chǔ)PP的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　被輿論質(zhì)疑的APP進(jìn)校園問(wèn)題，主要有三方面：一是“有毒”；二是“泛濫”；三是“無(wú)監(jiān)護(hù)”?！坝卸尽敝赣械腁PP本身存在違法違規(guī)問(wèn)題，其背后的問(wèn)題是，有關(guān)部門對(duì)APP開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管不力；“泛濫”是指APP名目繁多、魚(yú)龍混雜，以幫助學(xué)生學(xué)習(xí)與教育信息化為名大舉進(jìn)入校園，學(xué)生下載使用的APP很多，其背后的問(wèn)題是，學(xué)校給各類APP進(jìn)校園開(kāi)綠燈，沒(méi)有嚴(yán)格審查APP的內(nèi)容，有的學(xué)校還和APP運(yùn)營(yíng)商存在利益輸送關(guān)系；“無(wú)監(jiān)護(hù)”是指學(xué)生在使用APP時(shí)，家長(zhǎng)沒(méi)有盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，學(xué)校也不查看APP更新，有的APP運(yùn)營(yíng)商盯著這一漏洞，用低俗內(nèi)容引誘學(xué)生在使用學(xué)習(xí)APP時(shí)花錢玩游戲，學(xué)生表面上在用APP學(xué)習(xí)，實(shí)際卻在APP上玩游戲。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，不是對(duì)APP一刀切，全部禁止進(jìn)校園，而需要建立使用管理的長(zhǎng)效機(jī)制。這次下發(fā)的《通知》也明確，要逐步建立學(xué)習(xí)類APP使用管理的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，發(fā)揮好現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的有益作用。而要建立長(zhǎng)效機(jī)制，就要以問(wèn)題為導(dǎo)向，完善監(jiān)管機(jī)制、審查機(jī)制、監(jiān)護(hù)機(jī)制。

　　監(jiān)管學(xué)習(xí)類APP的難點(diǎn)在于，有的學(xué)習(xí)類APP名義上是學(xué)習(xí)，但實(shí)質(zhì)是游戲，以繞過(guò)對(duì)游戲經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。因?yàn)榻逃嘤?xùn)和游戲運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管主體是不同的，因此，要嚴(yán)查以學(xué)習(xí)為名實(shí)為游戲的APP，要區(qū)分學(xué)生學(xué)習(xí)一段時(shí)間之后適度地玩益智游戲與以學(xué)習(xí)為由頭、主體是游戲的差別。這就需要在對(duì)學(xué)習(xí)類APP進(jìn)行監(jiān)管時(shí)組成專家委員會(huì)，審查APP中的內(nèi)容。

　　結(jié)合學(xué)校教學(xué)實(shí)際選擇使用APP，而不是不管有無(wú)實(shí)際用處，都用使用APP來(lái)顯示教育信息化，這才能避免校園APP過(guò)多過(guò)濫?！锻ㄖ芬?，各地要建立學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校園備案審查制度，按照“凡進(jìn)必審”、“誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立“雙審查”責(zé)任制，學(xué)校首先要把好選用關(guān)，嚴(yán)格審查APP的內(nèi)容及鏈接、應(yīng)用功能等，并報(bào)上級(jí)教育主管部門備案審查同意。要做到這一點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮學(xué)科教師的作用，由學(xué)校的教師委員會(huì)對(duì)APP所能發(fā)揮的教育、管理作用進(jìn)行專業(yè)論證。這其實(shí)是所有教學(xué)活動(dòng)都應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則，即實(shí)行教育為本的管理和評(píng)價(jià)，完全從提高教育質(zhì)量出發(fā)進(jìn)行教育教學(xué)創(chuàng)新，不是盲目的一哄而上，也非一聲令下的一刀切。

　　這次《通知》主要針對(duì)如何禁止有害APP進(jìn)校園，強(qiáng)調(diào)的是教育部門和學(xué)校、教師的責(zé)任，而家長(zhǎng)的作用也不可或缺。這包括兩方面：一是學(xué)校在推薦學(xué)生使用APP時(shí)，應(yīng)該通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)的審議、同意，讓家長(zhǎng)知曉學(xué)生使用APP的情況，并告訴家長(zhǎng)應(yīng)該履行的監(jiān)護(hù)責(zé)任；二是家長(zhǎng)在學(xué)生使用APP時(shí)，要切實(shí)盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，及時(shí)查看APP的內(nèi)容更新，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康使用APP的習(xí)慣。（作者：蔣理 來(lái)源：北京青年報(bào)）