為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（wbuztre.cn）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“喬家大院被摘牌事件”，希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　文化和旅游部7月31日通過其官方網(wǎng)站公告，文化和旅游部對復(fù)核檢查嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問題的7家5A級旅游景區(qū)處理，其中，給予山西省晉中市喬家大院景區(qū)取消旅游景區(qū)質(zhì)量等級處理。

　　8月1日，據(jù)祁縣文化和旅游局發(fā)布文件回應(yīng)稱，喬家大院景區(qū)全力做好5A級景區(qū)整改提升工作，并同步啟動調(diào)查問責(zé)程序，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。8月6日，喬家大院景區(qū)發(fā)布次日暫停運(yùn)營的公告，暫停運(yùn)營時間持續(xù)至16日共10天，17日后正常開放，暫停開放期間景區(qū)將集中處理整改喬家大院服務(wù)質(zhì)量、停車場、拆除部分不協(xié)調(diào)建筑及門票價格過高進(jìn)行下調(diào)。

　　【綜合分析】

　　作為文化和旅游部組建后做出的第一個最嚴(yán)厲的處罰，喬家大院景區(qū)被摘牌引發(fā)了社會輿論的關(guān)注。

　　其根本原因在于喬家大院景區(qū)近年來日趨嚴(yán)重的商業(yè)化傾向，拆真建偽、商鋪林立、欺蒙游客等亂象由此叢生。和所謂濃厚商業(yè)氣息一脈相承的是，喬家大院的票價不斷上調(diào)并取消旅游日的免票優(yōu)惠，這些做法與當(dāng)前許多景區(qū)紛紛推出各項(xiàng)優(yōu)惠的舉措背道而馳，令游客反感。

　　除此之外，景區(qū)完成部分國有股權(quán)公開轉(zhuǎn)讓和企業(yè)改制工作，由國有控股企業(yè)改制為民營控股企業(yè)。這也使得喬家大院的經(jīng)營和管理出現(xiàn)了變質(zhì)。

　　【相關(guān)問題】

　　1.旅游行業(yè)日趨商業(yè)化傾向。正如山西省祁縣文化和旅游局副局長郭風(fēng)盛所說，喬家大院景區(qū)存在著購物市場沒有按照標(biāo)準(zhǔn)明碼標(biāo)價、購物場所多處景觀質(zhì)量比較差、景區(qū)內(nèi)多處廣告影響旅游的品質(zhì)和觀瞻效果等等問題，而這些問題不單單是喬家大院景區(qū)，被文旅部下令整改的其他景區(qū)也存在著類似問題。在景區(qū)開發(fā)過程中，過度商業(yè)化已然成為一大的問題。

　　2.景區(qū)綜合管理機(jī)制有待完善。在文旅部暗查走訪的過程中，發(fā)現(xiàn)了喬家大院游客中心的工作人員服務(wù)意識比較淡薄，存在上班時間精神不飽滿、態(tài)度不熱情，安全巡查人員力度不夠的情況。說明了該景區(qū)安全排查，人員管理，向?qū)еv解等等綜合管理方面的體制機(jī)制存在著缺陷。而這也印證了景區(qū)管理部門責(zé)任落實(shí)不到位，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門督查不到位等問題。

　　3.民營資本對經(jīng)營權(quán)的控制。隨著喬家大院等級一路提升，各路資本爭相奪食，先是成立國有旅游公司，后有民營資本控股，直到2017年喬家大院公司在新三板上掛牌。喬家大院經(jīng)營權(quán)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，公私股份分分合合，只為一個目標(biāo)：爭奪最大紅利。拆真建偽、門票高企、商鋪林立、欺蒙游客等亂象由此叢生。

　　【相關(guān)對策】

　　一、注重商業(yè)發(fā)展和文化傳承的平衡。古鎮(zhèn)要創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的內(nèi)容，就要緊扣吃、住、行、游、購、娛六大要素以及做好其他多元化延伸產(chǎn)品的合理規(guī)劃，形成綜合配套的旅游服務(wù)和收益體系。開發(fā)景區(qū)的文化基調(diào)，有了文化基調(diào)，商業(yè)的發(fā)展和文化的發(fā)展就能找到平衡點(diǎn)。

　　二、科學(xué)管理，建立景區(qū)制度。制定嚴(yán)格的制度規(guī)范及景區(qū)所能開發(fā)的程度，嚴(yán)厲禁止過度開發(fā)，由相關(guān)部門批準(zhǔn)開發(fā)商準(zhǔn)入；開展管理人員和干部的崗位培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，重要的或業(yè)務(wù)性強(qiáng)的崗位，應(yīng)實(shí)行持證上崗制度；建立景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格制度和保護(hù)景區(qū)的目標(biāo)考核責(zé)任制，推進(jìn)管理干部培訓(xùn)工作的開展和景區(qū)管理水平的提高。

　　三、制定保護(hù)與利益相平衡的辦法。資本并不必然導(dǎo)致亂象，在新的經(jīng)濟(jì)形勢背景下，地方有關(guān)部門與景區(qū)及旅游市場的關(guān)系需重新確定。有關(guān)部門既要簡政放權(quán)，盡量減少對市場的不當(dāng)干預(yù)，又要對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控和有效規(guī)制。資本有時難免盲目，其逐利傾向未必跟文保方向內(nèi)在一致，政府的恰當(dāng)管控亦能減少市場自身無法克服的不良競爭和無序的問題。

　　【權(quán)威論述】

　　一個景區(qū)如果沒有高水平的經(jīng)營管理模式、沒有游客至上的服務(wù)意識、沒有不斷探究進(jìn)步的學(xué)習(xí)意識、沒有不進(jìn)則退的憂患意識，那么再優(yōu)的品牌，再亮的光環(huán)，都不會提升企業(yè)的市場價值，更不會讓好形象創(chuàng)造效益?！霃V網(wǎng)

　　目的地形象遭受重創(chuàng)，失去旅游龍頭景區(qū)，當(dāng)?shù)芈糜问袌鲆约奥糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展會明顯下降，對旅游關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)也將產(chǎn)生很多消極影響?！A東師范大學(xué) 馮學(xué)鋼教授

　　【高頻金句】

　　1.有必要引進(jìn)對文物保護(hù)單位的質(zhì)量管理評價指標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧文物價值高低和管理水平好壞。保護(hù)管理到位的文物保護(hù)單位升級更加通暢，而保護(hù)管理不力甚至出現(xiàn)文物安全問題要給予降級乃至撤銷。

　　2.要深刻汲取喬家大院景區(qū)摘牌教訓(xùn)，全面認(rèn)領(lǐng)問題清單，以鐵的手腕、鐵的措施，從嚴(yán)從實(shí)徹查整改，以脫胎換骨、鳳凰涅槃的景區(qū)形象及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　【案例拓展】

　　橘子洲

　　2017年12月18日，全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會組織專家組復(fù)核，決定即日起恢復(fù)湖南省長沙市橘子洲景區(qū)國家5A級旅游景區(qū)質(zhì)量等級。12月18日，在橘子洲景區(qū)能夠看到這樣的景象：景區(qū)內(nèi)的標(biāo)示、標(biāo)牌都煥然一新，而且指引牌也明顯增多；親水河道邊新建了塑膠跑道，游步道拓寬，機(jī)動車道、人行道嚴(yán)格劃分。而且景區(qū)內(nèi)還新增了游客服務(wù)中心，游客可以在這里休息，還可以給手機(jī)充電。橘子洲景區(qū)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，景區(qū)在安全、環(huán)境衛(wèi)生、配套設(shè)施等方面都發(fā)生了較大的變化。

　　摩爾礁平臺

　　作為大堡礁地區(qū)一處典型的旅游設(shè)施。摩爾礁平臺是一個建在外堡礁區(qū)域的海上平臺。以這個總面積約550平方米的海上平臺為中心，游客可以潛入水下不同深度，觀賞千姿百態(tài)的生物種群。在平臺的護(hù)欄上，掛著一塊“生態(tài)旅游認(rèn)證”的牌子。在此處的生物學(xué)專家嚴(yán)格管理一切進(jìn)入海水里的化學(xué)物質(zhì)和其他物質(zhì)，盡可能減少對海水的影響。廢水和垃圾全都運(yùn)回大陸進(jìn)行處理。在海面平臺上甚至沒有廁所。同時，通過規(guī)范工作人員的行為模式，教育游客在享受大堡礁美景的同時，保護(hù)這里的環(huán)境。

　　【時評文章】

　　“5A級景區(qū)”資質(zhì)不是鐵飯碗

　　評級不是終點(diǎn)，而是繼續(xù)完善服務(wù)的起點(diǎn)。景區(qū)評級管理“有進(jìn)有出”，說到底是通過建立動態(tài)評級體系，鼓勵和督促景區(qū)提升管理水平。

　　前不久，文化和旅游部發(fā)布公告，對7家質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問題的5A級旅游景區(qū)予以處理。其中，山西省晉中市喬家大院被取消5A級景區(qū)資質(zhì)。隨后，喬家大院旅游區(qū)管理處發(fā)布公告稱，為盡快完成整改，8月7日至16日喬家大院暫停運(yùn)營。

　　這不是國家旅游主管部門第一次對A級景區(qū)實(shí)施“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理，之前已有一批市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)“被摘牌”，其中不乏4A、5A等知名景區(qū)。從嚴(yán)重警告到直接“摘牌”，相關(guān)部門再次出手，不僅傳遞出加強(qiáng)景區(qū)評級規(guī)范管理的明確信號，也意味著對A級景區(qū)實(shí)行動態(tài)化管理已成常態(tài)。

　　旅游走近尋常百姓家，旅游景區(qū)評定管理總能引發(fā)關(guān)注，此次喬家大院被“摘牌”也不例外。喬家大院景區(qū)的先天條件可謂得天獨(dú)厚，無論是建筑還是文化，都具有不小的吸引力。然而，旅游產(chǎn)品類型單一、過度商業(yè)化、交通游覽服務(wù)不便、安全衛(wèi)生條件欠佳等問題，集中反映了景區(qū)綜合管理方面的不到位，嚴(yán)重影響了人們的旅游體驗(yàn)。

　　再看看以往被“摘牌”的景區(qū)，喬家大院之“痛”，可說是全國一些知名景區(qū)的通病。這些年來，很多景區(qū)不斷完善管理、提升服務(wù)水平，在更好滿足游客需求方面發(fā)揮了重要作用，但也有一些景區(qū)“盛名之下，其實(shí)難副”。有的動輒打著“全國獨(dú)家”“世界首創(chuàng)”的宣傳旗號，實(shí)則粗制濫造，游覽體驗(yàn)不佳；有的“軟件”跟不上，安全管理不到位、市場秩序混亂，讓游客乘興而來、敗興而歸。凡此種種，嚴(yán)重影響了人們的出游體驗(yàn)，也對A級景區(qū)規(guī)范管理提出挑戰(zhàn)。

　　事實(shí)上，我國A級景區(qū)的申報和管理，都有一套明確的制度。尤其是代表我國旅游風(fēng)景區(qū)最高等級的5A級景區(qū)，申報更是有著嚴(yán)格的程序，評級需要經(jīng)過充分論證和審核。然而，由于以前景區(qū)評級管理缺少退出機(jī)制，A級景區(qū)成了“終身制”，一些景區(qū)打起這樣的小算盤：申報A級景區(qū)時，不惜投入巨額資源，申報成功、拿到“金招牌”后，就180度大轉(zhuǎn)彎，把游客體驗(yàn)拋之腦后。旅游主管部門對A級景區(qū)開出“有進(jìn)有出”的藥方，可謂是對癥下藥，讓這些急功近利的景區(qū)不能再鉆空子。

　　景區(qū)評級管理“有進(jìn)有出”，說到底是通過建立動態(tài)評級體系，鼓勵和督促景區(qū)提升管理水平。在喬家大院“被摘牌”后，山西祁縣立即成立綜合整治領(lǐng)導(dǎo)組，并回應(yīng)稱，將以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)的服務(wù)，確保景區(qū)整治取得顯著成效。對于景區(qū)來說，評級不是終點(diǎn)，而是繼續(xù)完善服務(wù)的起點(diǎn)。評級越高，就要越重視把功夫做在平時，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，如此才能繼續(xù)捧著A級景區(qū)這個“金飯碗”。

　　當(dāng)前，我國旅游市場的需求還在持續(xù)迸發(fā)，人們的旅游訴求也在不斷升級。僅靠評級就想一勞永逸的想法已經(jīng)過時，口碑立身、品質(zhì)說話才是景區(qū)將來吸引客源的正道。希望景區(qū)能化“被摘牌”之危為擦亮“金招牌”之機(jī)，為游客營造更加舒心和放心的環(huán)境，為旅游行業(yè)發(fā)展帶來更多正能量。

　　（來源：人民日報  作者：王珂）