為進一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務員考試網(wǎng)（wbuztre.cn）特別推薦申論熱點解讀：社區(qū)治理連著千家萬戶。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

 

　　【背景鏈接】

　　黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。新冠肺炎疫情防控期間，不少社區(qū)通過微信群發(fā)布防疫通知、普及科學知識，建立社區(qū)干部、志愿者和居民互助群，幫助解決生活難題……小小微信群，發(fā)揮了大作用。通過社交軟件線上溝通交流、構建“指尖上的社區(qū)”，既避免了交叉感染風險，又抓實抓細了防疫工作各項要求，成為提升社區(qū)治理水平的生動案例。

　　當前我國社區(qū)治理精細化過程中，也出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象：

　　一是社交軟件成有效工具

　　過去，基層工作者“挨家敲門”“戶戶問詢”，一旦出現(xiàn)“敲不開門、見不到人、說不上話”，治理工作就會停滯不前。如今，以微信、QQ等為代表的社交軟件深度應用于社區(qū)治理，已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。社區(qū)活動不再依靠上門通知，微信群隨時更新;居民網(wǎng)上留言就可以反饋問題，工作人員即知即改;國家政策講解，線下講座線上直播同步進行。

　　通過社交軟件將社交軟件應用于社區(qū)治理，能夠暢通社情民意的反映渠道，讓具體問題和矛盾第一時間被發(fā)現(xiàn)，讓居民的聲音第一時間被聽見、被尊重、被回應。拉近社區(qū)工作者和居民的距離，不僅改變了社區(qū)工作的形態(tài)，也有力提升了服務居民的效能和水平。這有助于形成矛盾糾紛化解的良性閉環(huán)，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。

　　二是網(wǎng)格化治理

　　為提升社區(qū)網(wǎng)格化管理水平，各地在實踐中不斷探索。比如，廣東廣州創(chuàng)新模式，由社區(qū)居委會、派出所民警、社區(qū)衛(wèi)生中心人員組成角色分明、互相配合的“三人小組”，在疫情防控期間對轄區(qū)居民進行地毯式走訪;浙江嘉興運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”手段，研發(fā)更高效的疫情防控排查系統(tǒng);山東即墨建立五級網(wǎng)格組織架構，在各村建立“責任到人、聯(lián)系到戶”的防疫工作體系;天津經(jīng)開區(qū)采取“網(wǎng)格對接服務+全覆蓋督導檢查”方式，為復工復產(chǎn)做好服務……完善相關制度，協(xié)調(diào)各方力量，善用技術手段，方能為網(wǎng)格化管理探索新路徑。

　　三是“一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓城市運行更高效

　　之前，對基層的管理更多的依賴于部門的分類整理，基層事事逐級上報。當前通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”，將部門間分散的系統(tǒng)整合統(tǒng)一，由人力密集型向人機交互型轉變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉變，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術的深度介入打破了“信息孤島”。

　　比如，上海在城市管理中致力于實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，持續(xù)推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設，數(shù)據(jù)歸集和應用不斷強化。從市到區(qū)再到街鎮(zhèn)，三級城市運行管理中心打造“治理要素一張圖”，空氣質量指數(shù)、交通客流量、水質達標率等各項指標的實時變化，都在一塊大屏幕上一覽無余。實現(xiàn)了靠關鍵數(shù)據(jù)的跨部門聯(lián)通共用、處置突發(fā)事件的跨層級協(xié)同。

　　四是社區(qū)治理智能化

　　新冠肺炎疫情防控期間，社區(qū)是疫情防控的第一道防線，而出入證的使用是優(yōu)化社區(qū)管理的重要措施，為居民健康上了一把“安全鎖”。從手寫版到印刷版，從一日一換到畫鉤“打卡”，各地鄉(xiāng)村、小區(qū)、街道設計出各具特色的出入證。有的備注咨詢電話，便于居民聯(lián)系;有的印上二維碼，便于返城人員線上登記;有的設計成五顏六色，便于分類管理;有的還規(guī)定了出門次數(shù)、時長甚至減少外出的獎勵辦法，鼓勵通過“宅生活”戰(zhàn)勝疫情。出入證的設計理念、使用方式，折射出社區(qū)治理的能力水平。一些社區(qū)試行的電子出入證，在保證有效防控疫情的同時，體現(xiàn)出低風險、高效率、省人力的特點。

 

　　【公考角度解讀】

　　[權威論述]

　　社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要?！暯?/p>

　　社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)?！暯?/p>

　　[原因]

　　基層是社會的細胞和基礎。作為社會治理的最小單元，社區(qū)是最活躍也是最復雜的基層“細胞”。一些雞毛蒜皮的糾紛不及時化解，一些芝麻小事得不到及時處理，就容易引發(fā)矛盾?；鶎又卫硭降母叩?，直接影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，直接影響著國家整個法治化進程。基礎不牢，地動山搖，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和長期穩(wěn)定的目標，必須以基層為基本載體。

　　當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和貧富差距擴大，社會結構和利益格局深刻調(diào)整，而產(chǎn)生的社會矛盾和問題大量存在于基層，基層化解矛盾和維護社會穩(wěn)定的任務在增加。特別是隨著我國城市化、現(xiàn)代化進程加快，城市制度結構和社會結構加速轉型，城市基層治理日益復雜和任務加大。

　　與此同時，基層治理組織體系不適應性日益突出，法治型、服務型政府建設相對滯后，社區(qū)居民參與基層治理的積極性不高，基層社會矛盾和不穩(wěn)定因素層出不窮，維護社會穩(wěn)定成為基層治理方面的重要任務。

　　[意義]

　　城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的重心，也是國家治理現(xiàn)代化的基礎，社區(qū)治理精細化意義重大。

　　社區(qū)精細化治理是化解社會矛盾，實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理最基本的單元。隨著經(jīng)濟社會結構加速轉型，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的積聚點和社會治理的著力點。社區(qū)治理精細化推動社會治理重心下移和關口前移，可以有效防范化解社會矛盾和風險，為維護基層和諧穩(wěn)定健全了長效機制。

　　社區(qū)精細化治理，可以打通政策落實的“最后一公里”。黨和政府的大政方針，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)宣傳貫徹和執(zhí)行;延伸到基層的各類公共服務項目，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)組織實施和提供。社區(qū)精細化治理有助于把各項政策落實到位，給民眾切實的獲得感，為國家治理體系的現(xiàn)代化打好基石。

　　社區(qū)精細化治理可以提升居民群眾獲得感和幸福感。社區(qū)，是居民的棲身之所、幸福所系。城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系群眾最直接、服務群眾最具體。實現(xiàn)社區(qū)治理精細化是積極回應居民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著重提升城鄉(xiāng)治理水平、補齊治理短板的重大舉措?；鶎诱蜕鐓^(qū)工作者要轉變工作思路，擁抱新技術帶來的治理變革，主動作為、順勢而為。

　　[面臨困難]

　　職權不明確，資源緊張。居委會、村委會都是基層群眾性自治組織，雖然承擔了一些行政職能，卻并非行政執(zhí)法的主體。在當前病疫防控、防災救災等應急管理中的職責也缺乏明確、詳細的規(guī)定。另外在一定程度上受到資源配置、人員緊張等條件的制約。

　　經(jīng)驗和能力不足。社區(qū)工作者面臨的問題涉及到生活的方方面面，不僅需要一些專業(yè)的知識，還需要是通曉各類知識的萬金油。但是往往社區(qū)工作者沒有相應的經(jīng)驗，另外溝通的技巧方面還需要提升。有時候付出了一腔熱情但是往往會出現(xiàn)不被理解的情況。就當前疫情防控來說，普通社區(qū)一般不具備防災、防疫的成熟經(jīng)驗和能力，這就導致社區(qū)采取的各種臨時措施盡管有效，但并不十分理想。一些地方甚至出現(xiàn)個別人對社區(qū)疫情防控不理解、不配合的現(xiàn)象。

　　負擔重，心里壓力大。社區(qū)工作人員由于長期駐守一線，群眾問題復雜，工作負荷較重。當前疫情期間還要面對許多突發(fā)事件和病毒暴露風險，往往也承受著較大的心理壓力。社區(qū)是防疫抗疫的前沿陣地，社區(qū)工作人員同樣是一線工作者，理應獲得更多理解和支持。

　　[對策]

　　加強頂層設計。著重解決社會治理領域條塊分割、資源短缺、響應遲滯、社會主體活力不足等問題，為社會治理精細化提供必要前提。應不斷完善制度機制，重點加強區(qū)域之間、政府部門之間、政府與社會之間的跨界治理機制建設，逐步構建從橫向到縱向、從起點到終點可量化執(zhí)行的工作準則和制度規(guī)范，將社會治理做小做細做精，以科學嚴密的制度體系為社會治理精細化提供制度保障。尤其要加快轉變政府職能，推進簡政放權，明確權責歸屬，處理好政府各部門之間、政府與非政府機構之間的關系，將政府職能更多向改善民生、提供公共服務、優(yōu)化社會治理等方向轉變，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　突出基層治理。社會治理的重點難點在基層，提高社會治理精細化水平需要充分發(fā)揮基層在社會治理中的重要作用。應將社區(qū)及社會組織作為推進社會治理精細化的重要抓手，進一步完善社區(qū)網(wǎng)格化服務管理模式，加強和規(guī)范基層政務平臺建設，構建分級分類解決社會矛盾糾紛的長效機制，在提供公共服務、解決民生問題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得實效，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。還應從政策優(yōu)惠、經(jīng)費支持、培訓教育等方面入手，進一步改善基層社會組織的發(fā)展環(huán)境，不斷激發(fā)社會組織參與社會治理的積極性主動性創(chuàng)造性，努力拓寬公眾參與社會治理的渠道，推動形成政府管理好、市場運作良、社會功能活的協(xié)同治理局面。

　　轉變治理方式。推進社會治理精細化，關鍵是要轉變粗放式、經(jīng)驗式的管理思維，充分考慮各地區(qū)和不同社會群體的特點，根據(jù)實際采取個性化、精細化的社會治理措施。應樹立大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，搭建多元社會治理和公共服務平臺，提供精準扶貧、精準交通、精準醫(yī)療、精準教育、精準養(yǎng)老等精準社會服務。各級政府應在深化信息公開的基礎上，加強數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設，深化與相關企業(yè)的溝通合作，構建線上與線下深度融合的治理體系。與此同時，應以改善民生為導向，針對社會治理不同區(qū)域、領域和環(huán)節(jié)建立科學的考核評價機制，委托第三方對治理主體的治理能力、服務效果等進行綜合測評，將群眾滿意度作為主要評價標準，切實發(fā)揮績效評估的糾偏功能，促進社會治理在高效化、實效化中實現(xiàn)精細化，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

 

　　【文章素材】

　　[標題]

　　1.完善社區(qū)治理，打通社會治理的“最后一公里”

　　2.社區(qū)治理，要“破”更要“立”

　　3.健全社會治理,別忘了基層

　　4.社區(qū)治理要有鄉(xiāng)土氣

　　[開頭]

　　示例一

　　如果說社區(qū)是基層治理的關鍵一環(huán)，網(wǎng)格就是基層治理的“神經(jīng)末梢”。新冠肺炎疫情防控期間，在無數(shù)個社區(qū)，網(wǎng)格員們恪盡職守、沖鋒在前。一次次撥打電話，一次次敲開大門，一次次送菜送藥，做到“有呼必應，有難必幫，有疑必解”，為社區(qū)治理帶來關愛與溫暖。

　　示例二

　　古語云“打樁還需根基硬”，基層，是鍛煉培養(yǎng)干部的主陣地，是融洽黨群干群關系的大平臺，從基層選拔德才兼?zhèn)?、群眾公認優(yōu)秀干部，將大批后備干部、年輕干部放到基層一線進行培養(yǎng)鍛煉，是事業(yè)發(fā)展、隊伍建設的主要途徑。

　　示例三

　　習近平總書記強調(diào)，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和疫情防控中，網(wǎng)格員既是戰(zhàn)斗員，又是保衛(wèi)員，還是服務員，用不分晝夜的勞動筑牢了社區(qū)屏障。他們中，有人每天爬上百層樓，有的每天成百上千次測量體溫，他們用心用情織密網(wǎng)格、共抗疫情，守好疫情防控“大后方”，也推動社會治理更加精細化。

　　[分析]

　　示例一

　　改變一個人的行為簡單，改變一個人的思想很難，社區(qū)基層治理注定是一個“老大難”——“老”在千年遺風，“大”在千家萬戶，“難”在除舊布新，尤其是我國農(nóng)村地區(qū)有著濃厚的人情味兒，很多風俗不單單是金錢上的事情，而是代表著鄉(xiāng)親鄰里間的人情世故。如果只是看到了婚喪嫁娶的奢靡，忽視了其承擔的人情維系功能，只是“為了工作而工作”，卻沒有“結合群眾感受干工作”，這顯然難以取得很好的效果。

　　示例二

　　從總體上看，基層公共文化設施在“管”和“用”上面還存在著突出的問題，重“建”不重“管”、重“驗”不重“用”現(xiàn)象突出，有效利用普遍不夠。有的基層公共文化設施淪為驗收和檢查的“秀場”。不少地方政府積極投入資金建設的基層公共文化設施，在驗收達標后基本處于閑置狀態(tài)，或被其他事務挪用和擠占?；鶎庸参幕A設施建設適用度不夠，缺乏科學合理的制度規(guī)范。部分基層文化機構的設備設施陳舊簡陋，建設中的制度性保障不平衡。

　　[結尾]

　　示例一

　　“破”并不意味著徹底摒棄，“立”也不是要完全另起爐灶，“破”的是糟粕，同時應該保留精華，我們相信，未來伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設的扎實推進，廣大農(nóng)村地區(qū)還會不斷面臨“破”與“立”。盡管如此，只要我們牢牢堅持以人民為中心，工作始終沾滿泥土氣息，農(nóng)村基層治理機制必將不斷成熟，廣大農(nóng)村也會更加和諧美麗。

　　示例二

　　基層公共文化服務體系建設，非一時之功，功未必在當下。因此，在推進基本公共文化服務標準化和均等化的過程中，基層的基礎設施建設一直是基層建設的重點，管理也要隨之提高。基層公共文化服務，就是要建的好、管的也好，如此，社區(qū)公共文化服務體系，才能更持久。

　　示例三

　　疫情防控是對國家治理能力和治理體系的一次大考，也是對基層社會治理的一次檢閱。有人說：解決“大城市”的問題，離不開社區(qū)的“小網(wǎng)格”。無論城市還是鄉(xiāng)村，讓更多主體參與、將更多資源投入到網(wǎng)格化管理中來，才能真正織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)，為居民送上“定心丸”，為社區(qū)裝好“穩(wěn)定器”。