人社部回應(yīng)養(yǎng)老“并軌”焦點(diǎn)問題 公務(wù)員工資調(diào)整方案已下發(fā)

　　公務(wù)員工資調(diào)整方案已下發(fā)

　　國務(wù)院辦公廳已下發(fā)三個實施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。

　　公務(wù)員養(yǎng)老待遇水平不降低

　　除極特殊情況外，絕大多數(shù)人待遇水平都會有所增加，至少不降低。

　　“老人”待遇不變還會隨勢漲

　　已退休的“老人”原來發(fā)多少錢還發(fā)多少錢，不會改變；同時將來養(yǎng)老金調(diào)整的時候，也會跟著調(diào)整；其養(yǎng)老金將由改革后的基本養(yǎng)老保險基金支付。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義在19日召開的新聞發(fā)布會上回應(yīng)媒體提問時說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不會“吃”企業(yè)職工的養(yǎng)老金，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。

　　同時，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員基本工資、離退休人員工資調(diào)整方案也已下發(fā)。

　　公務(wù)員基本工資將漲 津貼補(bǔ)貼或降

　　胡曉義說，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整?！斑@個文件已經(jīng)發(fā)到各單位，各單位應(yīng)按照國辦印發(fā)的文件執(zhí)行?！?/p>

　　不能以網(wǎng)傳文件為準(zhǔn)

　　昨日，有香港媒體報道，公務(wù)員工資調(diào)整方案涉及范圍從最低級別的辦事員到最高級別正國級官員，最高級別正國級官員基本工資，從7020元增至11385元;最低級別的辦事員基本工資，由630元增至1320元。公務(wù)員工資將漲六成。

　　報道還指出，今后公務(wù)員工資原則上每年或每兩年調(diào)整一次。在提高各級公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的同時，要求凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼的增長，并強(qiáng)調(diào)各級部門不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平和標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎勵政策。

　　在昨日的發(fā)布會上，胡曉義對此回應(yīng)說，“我也看到了網(wǎng)上的文件，但我沒有進(jìn)行對照，無從評價網(wǎng)上傳的是否真實。但我想說的是，各單位應(yīng)按照國辦印發(fā)的文件執(zhí)行，不能以網(wǎng)上傳的文件為準(zhǔn)?！?/p>

　　那么，公務(wù)員工資具體將怎樣進(jìn)行調(diào)整？據(jù)記者了解，2013年2月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《深化收入分配制度改革若干意見》中明確提出，“調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比”。

　　有專家表示，新的公務(wù)員工資調(diào)整方案將遵循這一思路，相應(yīng)增加基本工資，同時可能會要求凍結(jié)各地津貼補(bǔ)貼以及事業(yè)單位績效工資的增長。

　　津貼補(bǔ)貼難再隨意漲

　　中國勞動學(xué)會副會長、國務(wù)院特殊津貼專家蘇海南在接受記者采訪時表示，網(wǎng)上所說公務(wù)員加薪六成是不對的，那是根據(jù)新的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)和級別工資標(biāo)準(zhǔn)與原有標(biāo)準(zhǔn)對比計算的結(jié)果。但公務(wù)員調(diào)整工資并非單純加薪，而是對公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。工資結(jié)構(gòu)調(diào)整后，公務(wù)員的基本工資比重增加了，增加中的相當(dāng)一部分是由現(xiàn)行津貼補(bǔ)貼轉(zhuǎn)過來的；同時規(guī)范津貼補(bǔ)貼的數(shù)額，不能再隨意增長。

　　蘇海南認(rèn)為，公務(wù)員工資調(diào)整方案很有必要，過去公務(wù)員的基本工資只占全部工資收入的30%左右，約60%是津貼補(bǔ)貼，這很不合理。而提高公務(wù)員基本工資比重能使公務(wù)員的基本勞動得到他應(yīng)有的基本勞動報酬，可以發(fā)揮職務(wù)工資和級別工資的激勵功能，有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性。

　　專家表示，這次的公務(wù)員工資調(diào)整實施方案中，或?qū)呀⒐珓?wù)員基本工資的正常調(diào)整機(jī)制，作為改革的一個重要內(nèi)容。

　　發(fā)布會上，胡曉義也表示，將來還要改革待遇的調(diào)整機(jī)制。過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)都是隨在職職工漲工資相應(yīng)增長，以后不是這樣了，不管工資是否漲，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)都要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金的調(diào)整，這也是一個重大變化。

　　1、公務(wù)員繳納保險費(fèi)后現(xiàn)時收入不會減

　　公務(wù)員養(yǎng)老待遇會不會降低？“從政策設(shè)計上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提升，這是政策考慮的基點(diǎn)。”胡曉義說，“從這個基點(diǎn)出發(fā)，至少我有這樣的信心，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低?！?/p>

　　他同時表示，由于情況過于復(fù)雜，很難說每一個人的情況到底會怎樣，所以還有過渡期的措施——實行原來的計發(fā)辦法和現(xiàn)在的計發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。

　　此外，在職人員繳了養(yǎng)老保險費(fèi)以后，現(xiàn)時收入不會減少。胡曉義稱：“我們前期進(jìn)行了大量測算、論證，要達(dá)到一個平衡，讓絕大多數(shù)人繳費(fèi)之后收入不降低，還可以略有增加，不過這是全國的測算情況，沒有辦法排除各個地區(qū)、各個單位、各種收入情況不同可能出現(xiàn)的收入降低的個別情況?！?/p>

　　2、公務(wù)員養(yǎng)老保險不“吃”企業(yè)養(yǎng)老金

　　對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，會否出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金的情況，胡曉義說：“我可以明確回答，不會?！?/p>

　　胡曉義說，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》第六條中明確規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。

　　“之所以這樣規(guī)定，一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金供給，所以各級財政還是要負(fù)重要的責(zé)任。”胡曉義說，另一方面，是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比——也就是在職職工和退休人員的比例比企業(yè)高?，F(xiàn)在企業(yè)參保人員和退休人員的比例大致是3：1，而事業(yè)單位大概是2.5：1，而機(jī)關(guān)更高大概是2：1?？紤]到撫養(yǎng)比不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用。

　　3、怎樣收支平衡？代際贍養(yǎng)+時間推移

　　養(yǎng)老金并軌后，財政短期內(nèi)將承受巨大變化，這么多錢如何籌措？對此，胡曉義說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬人。改革后，資金的需求量確實很大，但多年改革已摸索出可行的路徑，就是把集中的問題分散來處理，用時間的推移逐步解決這個問題。實際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。

　　“隨著老齡化程度的加劇，將來的負(fù)擔(dān)會越來越重，這需要做長期的制度安排?！焙鷷粤x說，就現(xiàn)實財政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，對長遠(yuǎn)的資金平衡問題，將積極采取措施解決。

　　4、老人待遇 原來發(fā)多少錢還發(fā)多少錢

　　對改革前已退休的老人維持原待遇不變，并執(zhí)行新的待遇調(diào)整辦法。這句話怎么理解？

　　胡曉義說，這個問題涉及幾個方面：第一，老人的待遇原來發(fā)多少錢還發(fā)多少錢，不會改變。同時“執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法”，將來養(yǎng)老金調(diào)整的時候，還會跟著調(diào)整。第二，本單位退休人員的基本養(yǎng)老金由改革后形成的基本養(yǎng)老保險基金支付，不再由本單位來發(fā)了，待遇更有保障。第三，自收自支單位參加改革以后，只要繳保費(fèi)責(zé)任就盡到了，退休人員的養(yǎng)老金就由養(yǎng)老保險基金支付，實際上減輕了負(fù)擔(dān)。

　　2006年以來公務(wù)員

　　基本工資首次調(diào)整

　　去年全國人大常委會的調(diào)研報告指出，2006年以來全國公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)近十年來一直未作調(diào)整。因此，此次調(diào)整將是2006年以來，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資首次進(jìn)行調(diào)整。

　　公務(wù)員工資構(gòu)成

　　2006年7月1日，開始實行公務(wù)員工資制度改革，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金，其中，基本工資包括職務(wù)工資和級別工資。

　　基本工資在公務(wù)員工資構(gòu)成中占比較小，津貼補(bǔ)貼才是“大頭”。根據(jù)全國人大常委會專題調(diào)研組去年10月發(fā)布的《關(guān)于公務(wù)員法實施情況的調(diào)研報告》，基本工資占公務(wù)員收入的比重僅為1/3左右。

　　公務(wù)員基本工資全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但津貼和補(bǔ)貼由各個地方政府自行掌握，因此財政收入越多的地方政府，其公務(wù)員津貼越多，從而造成了不同地區(qū)公務(wù)員的工資差距。另一方面，不同職級公務(wù)員的基本工資沒有拉開差距，公務(wù)員升職后加薪有限，激勵不足。因此，不少專家建議提高公務(wù)員基本工資的比重。